鄭曉軍

修改后的立法法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)；是全面推進(jìn)依法治國(guó)，保障憲法法律實(shí)施的重要舉措；是完善立法體制，健全人民代表大會(huì)制度，推進(jìn)人大工作與時(shí)俱進(jìn)的重要方面。筆者認(rèn)為，作為地方人大立法，首要問(wèn)題是要突出地方特色，增強(qiáng)法規(guī)條款的針對(duì)性，注重法規(guī)內(nèi)容的獨(dú)創(chuàng)性，提高法規(guī)文本的可操作性。

一是國(guó)家和省的法律法規(guī)可操作性較高，本地沒(méi)有更多特殊情況的，就不宜再搞“實(shí)施性”的重復(fù)立法。對(duì)這些法律法規(guī)中某些比較原則、不便實(shí)際操作的條款內(nèi)容，則需要在地方立法中予以細(xì)化。

二是在不違背憲法和法律的前提下，注重法規(guī)內(nèi)容的獨(dú)創(chuàng)性。一部地方性法規(guī)，如果從頭到尾一字不漏照抄照搬，沒(méi)有地方特色，就很難說(shuō)立法活動(dòng)是成功的。必須在“不抵觸”的前提下，創(chuàng)設(shè)本地區(qū)特別需要的法規(guī)條文，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)地方立法的目的，充分調(diào)動(dòng)市區(qū)兩個(gè)積極性。

三是在國(guó)家法律法規(guī)的“空白區(qū)間”拾遺補(bǔ)缺，根據(jù)實(shí)際需要?jiǎng)?chuàng)設(shè)地方性法規(guī)。隨著民主法治進(jìn)程的加快，國(guó)家出臺(tái)了大量法律法規(guī)，社會(huì)各領(lǐng)域基本上做到有法可依。但是隨著社會(huì)的發(fā)展，新情況、新矛盾層出不窮，仍有許多“空白區(qū)間”需要用法律、法規(guī)進(jìn)一步加以完善。因此，在國(guó)家宏觀上法律未完善之前，地方完全可以在這些“空白區(qū)間”做拾遺補(bǔ)缺的工作，出臺(tái)自己的地方性法規(guī)。

（作者單位：陜西省寶雞市人大常委會(huì)內(nèi)司委）