肖永明

憲法宣誓制度是世界上大多數(shù)有成文憲法的國(guó)家所采取的一種制度，是法治社會(huì)的鮮明標(biāo)志。黨的十八屆四中全會(huì)決定提出“建立憲法宣誓制度”，要求“凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員正式就職時(shí)公開向憲法宣誓”。 2015年7月1日，全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)實(shí)行憲法宣誓制度。至此，我國(guó)成為世界上第98個(gè)規(guī)定相關(guān)國(guó)家公職人員必須宣誓擁護(hù)或效忠憲法的國(guó)家。

不容置疑，建立和實(shí)行憲法宣誓制度，通過(guò)一種莊嚴(yán)的儀式化表達(dá)，對(duì)于喚起國(guó)家工作人員對(duì)憲法的信仰、敬畏和尊崇，對(duì)國(guó)家和人民的忠誠(chéng)與尊重，其功莫大焉。其所蘊(yùn)含和傳遞的價(jià)值導(dǎo)向在于，通過(guò)這樣一種精神文化載體，讓宣誓者懂得權(quán)力來(lái)源于人民，認(rèn)識(shí)到維護(hù)憲法權(quán)威就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威、捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施就是保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而示范帶動(dòng)社會(huì)公眾增強(qiáng)憲法意識(shí)、弘揚(yáng)憲法精神、維護(hù)憲法權(quán)威，以憲法精神凝心聚力，為推動(dòng)改革發(fā)展穩(wěn)定匯聚新動(dòng)能和正能量。因此，強(qiáng)調(diào)建立、完善必要的儀式和形式，對(duì)強(qiáng)化憲法宣誓的效果是必須的，也是不容忽視的，各地在工作實(shí)踐中應(yīng)大力促進(jìn)這一制度“落地”。

然而，任何形式都是服從和服務(wù)于內(nèi)容的。憲法宣誓的根本目的指向就是要保證憲法的有效實(shí)施，使憲法真正由“制度文本”轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N社會(huì)生活準(zhǔn)則，為充分保障人民民主權(quán)利、充分維護(hù)人民根本利益、推動(dòng)國(guó)家發(fā)展進(jìn)步和實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興提供根本法制保證。從這個(gè)意義上說(shuō)，憲法宣誓不能止于儀式和形式，應(yīng)在探索研究如何強(qiáng)化宣誓者及民眾對(duì)憲法的知行合一上下一番工夫。

要強(qiáng)化宣傳教育喚醒憲法意識(shí)。知是行之始，行是知之成。要通過(guò)開展國(guó)家憲法日宣傳、舉辦黨政領(lǐng)導(dǎo)干部憲法知識(shí)培訓(xùn)、推動(dòng)憲法法律進(jìn)機(jī)關(guān)進(jìn)社區(qū)進(jìn)學(xué)校等活動(dòng)，加強(qiáng)經(jīng)常性的憲法宣傳教育，讓國(guó)家工作人員和社會(huì)民眾知道憲法是什么、憲法的本質(zhì)是什么、憲法在國(guó)家政治生活和社會(huì)生活中處于何種地位、發(fā)揮著什么樣的作用，讓憲法知識(shí)和精神真正入腦、入心，不斷強(qiáng)化對(duì)憲法的認(rèn)同感，增強(qiáng)憲法意識(shí)，樹立憲法思維，并在實(shí)踐中自覺(jué)遵守憲法、運(yùn)用憲法、維護(hù)憲法，厚植辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，使憲法成為人們生活中必須遵循的行為規(guī)范和自覺(jué)行動(dòng)。

要強(qiáng)化監(jiān)督管理推動(dòng)憲法落實(shí)。國(guó)家工作人員作為公權(quán)力的行使者和法律最直接的執(zhí)行者、運(yùn)用者，雖是 “少數(shù)”，但其忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法的情況對(duì)社會(huì)具有“風(fēng)向標(biāo)”作用。各級(jí)人大及其常委會(huì)要通過(guò)開展執(zhí)法檢查、視察、調(diào)查、工作評(píng)議和專題詢問(wèn)、質(zhì)詢及信息公開、媒體監(jiān)督等方式，加強(qiáng)對(duì)選舉或任命的國(guó)家工作人員遵守憲法情況的監(jiān)督。要加快建立國(guó)家工作人員學(xué)習(xí)、遵守憲法及違憲監(jiān)督等相關(guān)制度規(guī)定，并納入述職考評(píng)內(nèi)容，用制度推動(dòng)憲法的學(xué)習(xí)普及經(jīng)?；?shí)效化。要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問(wèn)責(zé)，違法要追究，持續(xù)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，使國(guó)家工作人員自覺(jué)系緊黨紀(jì)國(guó)法的“風(fēng)紀(jì)扣”，保證人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益。

要凸顯民主法治“精髓”提升憲法權(quán)威。憲法是民主制度法律化的基本形式。誠(chéng)如列寧所言：“憲法，就是一張寫著人民權(quán)利的紙?！蔽覈?guó)憲法更是莊嚴(yán)宣告：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民?！倍ㄖ问侨嗣衩裰鳈?quán)利實(shí)現(xiàn)的重要制度保障。要進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，不斷健全民主制度、豐富民主形式、拓寬民主渠道，穩(wěn)步擴(kuò)大有序政治參與，積極推進(jìn)政治協(xié)商，大力發(fā)展協(xié)商民主，切實(shí)加強(qiáng)民主監(jiān)督，充分保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，保證人民當(dāng)家作主。要進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)主義法治建設(shè)，堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲立法、科學(xué)立法，依憲執(zhí)政、依憲行政、公正司法，做到法律制度體系完備，形成良法善治，確保法律面前人人平等，真正使憲法的偉力在國(guó)家和社會(huì)生活各個(gè)層面得到彰顯，使人民信仰憲法、擁護(hù)憲法。

（作者單位：甘肅省平?jīng)鍪腥舜蟪Ｎ瘯?huì)）