周林風(fēng)

摘 要：隨著我國(guó)消費(fèi)人群的逐漸增長(zhǎng)，消費(fèi)者個(gè)人權(quán)利保障也凸顯出其重要性。消費(fèi)者知情權(quán)作為消費(fèi)者權(quán)利之一，在每個(gè)消費(fèi)者的現(xiàn)實(shí)消費(fèi)中占據(jù)著重要的地位。本文僅針對(duì)我國(guó)消費(fèi)者知情權(quán)受到的損害現(xiàn)狀，予以提出完善建議，以期加強(qiáng)消費(fèi)者知情權(quán)保護(hù)。在實(shí)踐中，需要在立法保護(hù)、行政部門監(jiān)管、經(jīng)營(yíng)者披露義務(wù)、社會(huì)團(tuán)體保護(hù)方面加強(qiáng)消費(fèi)者知情權(quán)的保護(hù)。本文僅期望在我國(guó)消費(fèi)者知情權(quán)保護(hù)的各個(gè)需要完善的方面拋磚引玉，為消費(fèi)者知情權(quán)的發(fā)展盡到自己的力量。

關(guān)鍵詞：消費(fèi)者知情權(quán)；立法完善；行政部門監(jiān)管；經(jīng)營(yíng)者披露；社會(huì)團(tuán)體保護(hù)

一、知情權(quán)受損害的現(xiàn)狀

“存在法律而沒(méi)形成法律意識(shí)，心中無(wú)法，行為便不會(huì)受到法律的約束，法律規(guī)則仍然是一種異己的規(guī)則?！盵1]就我國(guó)消費(fèi)者知情權(quán)保護(hù)的現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，消費(fèi)者總體的法律意識(shí)不高，是消費(fèi)者知情權(quán)保護(hù)的一個(gè)很大的阻礙。大范圍的來(lái)說(shuō)，我國(guó)國(guó)情決定我國(guó)仍然處于社會(huì)主義發(fā)展的初級(jí)階段，隨著國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)的愈演愈烈，商品經(jīng)濟(jì)也在快速發(fā)展。但是，在商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展下，消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)并未得到很大的提升。很多侵犯消費(fèi)者知情權(quán)的情況仍然存在。如在購(gòu)買商品或接受服務(wù)時(shí)，消費(fèi)者不關(guān)注經(jīng)營(yíng)者有無(wú)合法的執(zhí)照，經(jīng)營(yíng)者所提供的商品是否為正規(guī)廠家所出售的，所售產(chǎn)品與經(jīng)營(yíng)范圍是否一致等。由于消費(fèi)者主體的防范意識(shí)普遍不強(qiáng)，那么針對(duì)消費(fèi)者知情權(quán)的維權(quán)工作在很多時(shí)候都會(huì)處于比較被動(dòng)的狀態(tài)。而對(duì)于消費(fèi)者知情權(quán)的有效實(shí)現(xiàn)，使消費(fèi)者具有維權(quán)意識(shí)的首要前提就是完善的法律。其次便是現(xiàn)實(shí)中管理部門對(duì)于消費(fèi)行業(yè)的監(jiān)管以及消費(fèi)者團(tuán)體的集體意識(shí)的提高。但現(xiàn)實(shí)中的很多方面都存在不足。

二、我國(guó)消費(fèi)者知情權(quán)保護(hù)完善

（一）立法方面的完善

我國(guó)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》對(duì)知情權(quán)的內(nèi)涵、救濟(jì)途徑和實(shí)現(xiàn)方式的規(guī)定有所欠缺，隨著新產(chǎn)品、新商品的層出不窮，國(guó)家針對(duì)這些新興商品及服務(wù)的知情權(quán)問(wèn)題，理應(yīng)盡早的制定出相關(guān)的政策。以免讓一些企業(yè)鉆了空子，損害了消費(fèi)者利益。

首先，完善消費(fèi)者知情權(quán)內(nèi)涵的規(guī)定，我國(guó)法律中對(duì)于消費(fèi)者知情權(quán)的內(nèi)涵規(guī)定比較狹隘。在我國(guó)現(xiàn)行的法律規(guī)范中，僅僅是規(guī)定了消費(fèi)者有獲得使用的商品或者接受的服務(wù)的真實(shí)情況的權(quán)利，但是卻沒(méi)有對(duì)知情權(quán)進(jìn)行進(jìn)一步的規(guī)定。隨著新消法的實(shí)施，消費(fèi)者知情權(quán)的內(nèi)涵有了一些改變，如第二十六條規(guī)定：經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用格式條款的，應(yīng)當(dāng)以顯著方式提請(qǐng)消費(fèi)者注意商品或者服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量、價(jià)款或者費(fèi)用、履行期限和方式、安全注意事項(xiàng)和風(fēng)險(xiǎn)警示、售后服務(wù)、民事責(zé)任等與消費(fèi)者有重大利害關(guān)系的內(nèi)容，并按照消費(fèi)者的要求予以說(shuō)明。在此，新消法對(duì)于經(jīng)營(yíng)者提供的格式條款做出了限制，但是對(duì)于商品和服務(wù)的具體條款并未涉及到，例如對(duì)于一些生鮮或者保質(zhì)期較短的商品，經(jīng)營(yíng)者理應(yīng)以合理的方式對(duì)消費(fèi)者予以說(shuō)明。

其次，在立法中應(yīng)對(duì)消費(fèi)者知情權(quán)實(shí)現(xiàn)的方式及救濟(jì)途徑予以詳細(xì)規(guī)定。在實(shí)現(xiàn)方式方面，一是應(yīng)該詳細(xì)的規(guī)定經(jīng)營(yíng)者義務(wù)，作為直接與消費(fèi)者接觸的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)該承擔(dān)更重的法律義務(wù)。二是應(yīng)該對(duì)于保護(hù)消費(fèi)者知情權(quán)的團(tuán)體進(jìn)行法律保護(hù)。在救濟(jì)途徑方面，應(yīng)完善消費(fèi)者糾紛調(diào)解制度，建立消費(fèi)者糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)，可以建立民間機(jī)構(gòu)，也可以建立專門機(jī)構(gòu)對(duì)侵害消費(fèi)者知情權(quán)的行為進(jìn)行調(diào)解。

（二）行政部門監(jiān)管信息制度的完善

在信息收集和提供過(guò)程中，政府具有不可替代的優(yōu)勢(shì)，這主要表現(xiàn)在：政府具有組織優(yōu)勢(shì)，它是超越于私人主體之上的公共組織，可以更有效降低信息成本；政府的稅收汲取能力和壟斷性的強(qiáng)制力，使其具有強(qiáng)有勢(shì)的信息獲取能力；政府的權(quán)威性使其提供的信息具有公信力。[2]

由于消費(fèi)者在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中扮演著不可或缺的角色，消費(fèi)者利益不僅代表著個(gè)人利益，也代表著廣大消費(fèi)者的共同利益。而在對(duì)消費(fèi)者利益予以保護(hù)的過(guò)程中，政府則扮演者重要的角色。我國(guó)政府對(duì)消費(fèi)者知情權(quán)的保護(hù)主要有工商行政管理部門、價(jià)格管理部門、質(zhì)量監(jiān)督管理部門、物價(jià)管理部門等多個(gè)行政機(jī)構(gòu)。有時(shí)還會(huì)進(jìn)行多個(gè)部門聯(lián)合執(zhí)法，各個(gè)部門之間相互配合。但是即使部門眾多，還是存在著一些問(wèn)題。如一般消費(fèi)者在發(fā)生消費(fèi)糾紛時(shí)，并不清楚該向哪個(gè)行政部門提出申訴，有何種程序，該如何申訴等問(wèn)題。而對(duì)于一些事態(tài)嚴(yán)重、情況緊急的案件，消費(fèi)者即使能及時(shí)的向有關(guān)機(jī)構(gòu)提出申訴，但是行政部門是否能夠分工明確并及時(shí)有效的處理，還有待進(jìn)一步探討。總的來(lái)說(shuō)，完善政府對(duì)消費(fèi)者知情權(quán)的保護(hù)，首先就是要設(shè)立專門的針對(duì)消費(fèi)者知情權(quán)受到損害的行政管理機(jī)構(gòu)或者部門。該機(jī)構(gòu)或部門的功能主要有：一是專門保護(hù)消費(fèi)者的利益，集中受理有關(guān)消費(fèi)者的投訴。我們可以借鑒國(guó)外的一些制度，如澳大利亞設(shè)有競(jìng)爭(zhēng)與消費(fèi)者委員會(huì)，其成員由政府任命，領(lǐng)導(dǎo)人員需具備行政管理、工商、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的經(jīng)驗(yàn)，該機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)就是根據(jù)法律保護(hù)消費(fèi)者的知情權(quán)不受侵犯，并向消費(fèi)者提供各種有益的消費(fèi)信息。二是完善行政消費(fèi)糾紛調(diào)解工作，對(duì)消費(fèi)者之間或消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者之間產(chǎn)生的糾紛進(jìn)行適時(shí)調(diào)節(jié)。三是通過(guò)現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)以及報(bào)紙期刊等。以一種普通人較為理解的方式及時(shí)向廣大消費(fèi)者發(fā)布一些具有指引作用和警醒作用的消息。使消費(fèi)者在消費(fèi)之前就已經(jīng)掌握更多的消息，這也是對(duì)于消費(fèi)者知情權(quán)保護(hù)方面的一大完善。

（三）經(jīng)營(yíng)者披露義務(wù)制度

新消法第二十八條規(guī)定：“采用網(wǎng)絡(luò)、電視、電話、郵購(gòu)等方式提供商品或者服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者，以及提供證券、保險(xiǎn)、銀行等金融服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者提供經(jīng)營(yíng)地址、聯(lián)系方式、商品或者服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量、價(jià)款或者費(fèi)用、履行期限和方式、安全注意事項(xiàng)和風(fēng)險(xiǎn)警示、售后服務(wù)、民事責(zé)任等信息?！边@是新消法在消費(fèi)者知情權(quán)方面的一大突破。在商品和服務(wù)的交易中，經(jīng)營(yíng)者往往占盡優(yōu)勢(shì)，而消費(fèi)者對(duì)商品和服務(wù)的了解一般只是一知半解，在激烈的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)下，經(jīng)營(yíng)者為了謀取最大利益，往往掩蓋商品的一些瑕疵，披露制度便是針對(duì)這種現(xiàn)象，促使經(jīng)營(yíng)者信息披露義務(wù)的履行是消費(fèi)者知情權(quán)實(shí)現(xiàn)的一個(gè)重要方式，其履行情況也直接關(guān)系到消費(fèi)者的人身和財(cái)產(chǎn)的安全及消費(fèi)者知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)程度。

由此，法律應(yīng)明確規(guī)定經(jīng)營(yíng)者在以下四種情況下附有強(qiáng)制信息披露義務(wù)：一是商品或服務(wù)的一次性交易中的相關(guān)信息；二是有可能涉及消費(fèi)者的安全、生命健康權(quán)的商品和服務(wù)的相關(guān)信息；三是壟斷性行業(yè)或處于強(qiáng)勢(shì)地位的經(jīng)營(yíng)者提供商品或服務(wù)的相關(guān)信息；四是法律法規(guī)、行政規(guī)章、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)則和行業(yè)慣例規(guī)定經(jīng)營(yíng)者必須披露的相關(guān)信息并規(guī)定經(jīng)營(yíng)者不履行上述強(qiáng)制性信息披露義務(wù)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。[3]除了在法律規(guī)定下的經(jīng)營(yíng)者披露信息，也可以通過(guò)激勵(lì)體制促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者的信息披露。這樣不僅能促進(jìn)信息披露，還可以增加市場(chǎng)上的公共信息，建立健全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。

（四）社會(huì)團(tuán)體保護(hù)的作用

社會(huì)團(tuán)體是指除了政治國(guó)家、血緣共同體及以財(cái)產(chǎn)為基礎(chǔ)的營(yíng)利性企業(yè)以外的社會(huì)共同體。在我國(guó)，針對(duì)消費(fèi)者知情權(quán)保護(hù)的社會(huì)團(tuán)體，目前來(lái)說(shuō)僅限于我國(guó)的消費(fèi)者協(xié)會(huì)。對(duì)于我國(guó)消費(fèi)者而言，當(dāng)權(quán)利受到侵害時(shí)，最大的“控訴中心”便是我國(guó)的消費(fèi)者協(xié)會(huì)，而出臺(tái)的新消法對(duì)于消費(fèi)者協(xié)會(huì)的身份、職能等方面也進(jìn)行了修改。以期更加的完善。建立了消費(fèi)者協(xié)會(huì)這樣的組織的初衷便是為了保障消費(fèi)者的利益。我國(guó)的消費(fèi)者協(xié)會(huì)在性質(zhì)上是一個(gè)半官方的群眾性組織。形式上有兩種，包括中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)和地方消費(fèi)者協(xié)會(huì)。但是，僅靠消協(xié)來(lái)維護(hù)消費(fèi)者的知情權(quán)，并非萬(wàn)全之策，畢竟消協(xié)本身并不是萬(wàn)能的。所以，一方面應(yīng)該加強(qiáng)消費(fèi)者協(xié)會(huì)自身功能，雖然新消法對(duì)于消費(fèi)者協(xié)會(huì)的功能做出了改變，規(guī)定消費(fèi)者協(xié)會(huì)可以提起公益訴訟，但是公益訴訟針對(duì)的僅僅是群體性消費(fèi)事件，如果發(fā)生單一消費(fèi)事件，消費(fèi)者只能自行提起民事訴訟。另一方面便是在發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會(huì)作用的同時(shí)，也要發(fā)揮其他社會(huì)團(tuán)體的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李昌麟，許明月.尋求經(jīng)濟(jì)法真諦之路[M].北京市：法律出版社.2003，307

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[3] 錢玉文.試論消費(fèi)者知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)方式[J].前沿.2005，（4）：194～196