張華

[摘 要]“居者有其屋，食者有其田”，毫無(wú)疑問(wèn)，房屋自古以來(lái)就是人們的安身立命之本。然而，隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，拆遷的觸角也隨之延伸到廣大農(nóng)村地區(qū)。農(nóng)民在失去房屋的同時(shí)，很多權(quán)益隨之流失。雖然《土地管理法》、《征地拆遷補(bǔ)償辦法》等法律法規(guī)對(duì)被拆遷農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)作出了較全面的規(guī)定，但也不可避免的存在著拆遷不公、補(bǔ)償不到位、被拆遷農(nóng)民缺少話語(yǔ)權(quán)等弊端。因此，在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，應(yīng)立足于我國(guó)的國(guó)情，切實(shí)處理好拆遷過(guò)程中多方利益主體的關(guān)系，真正保護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益。

[關(guān)鍵詞]新型城鎮(zhèn)化；被拆遷農(nóng)民；權(quán)益保護(hù)

一、農(nóng)村房屋拆遷中的主要矛盾和問(wèn)題

拆遷法律制度是我國(guó)房地產(chǎn)法律制度和城市建設(shè)法律制度的重要組成部分。所謂拆遷是指拆遷人依法將建筑予以拆除，并對(duì)被拆除建筑的使用人予以遷移安置，對(duì)被拆除建筑的所有人予以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)幕顒?dòng)。國(guó)務(wù)院2011年1月21日公布了《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，使國(guó)有土地上房屋的拆遷已有法可依。但集體土地上農(nóng)民房屋的拆遷至今仍處于“真空”地帶。隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，由農(nóng)民房屋拆遷所引發(fā)的各種問(wèn)題不斷增長(zhǎng)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1.失房農(nóng)民生活難?！稇椃ā返?3條第三款規(guī)定：“國(guó)家尊重和保障人權(quán)。”生存權(quán)作為最基本的人權(quán)，在人權(quán)體系中，位居首位，被稱之為“第一人權(quán)”，生存權(quán)在人權(quán)體系中的該等地位是基于人權(quán)本身所要求的，沒(méi)有生存權(quán)，人權(quán)就無(wú)從談起。所以，要保障農(nóng)民的生活，必須要有房屋。這樣，農(nóng)民才不會(huì)流離失所，才能夠安居樂(lè)業(yè)。2.失房農(nóng)民就業(yè)難?！叭藗儕^斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！彪S著工業(yè)化不斷發(fā)展，大批農(nóng)民的房屋需要被拆遷。對(duì)于絕大多數(shù)的農(nóng)村老百姓而言，房屋是他們的安身立命的地方，是其最重要的財(cái)產(chǎn)，農(nóng)民沒(méi)有房屋就沒(méi)有地方住，基本生活得不到保障，就業(yè)更加困難了。3.司法救濟(jì)力度不夠。有救濟(jì)才有權(quán)利。司法救濟(jì)體現(xiàn)了人文關(guān)懷，是有利于保障人們權(quán)利實(shí)現(xiàn)的，然而現(xiàn)實(shí)中，房屋拆遷往往作為行政案件來(lái)審理，法院通常審查的是行政行為是否合法，因而失房農(nóng)民敗訴往往是毫無(wú)疑問(wèn)的。

二、造成農(nóng)村房屋拆遷中問(wèn)題的主要原因

新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，造成農(nóng)村房屋拆遷的矛盾是有很多原因的，我認(rèn)為最主要的原因有以下幾種：第一，到目前為止，我國(guó)沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)的關(guān)于農(nóng)村房屋拆遷的法律或者規(guī)章。在農(nóng)村房屋拆遷問(wèn)題上，主要是適用《中華人民共和國(guó)土地管理法》，而城市房屋拆遷適用《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》。第二，農(nóng)民法律意識(shí)淡薄，不懂得用法律武器保障自己的權(quán)利。在中國(guó)大部分的農(nóng)民法律素質(zhì)較低，在與國(guó)家公權(quán)力發(fā)生沖突的時(shí)候不敢或者不知道如何維護(hù)自己的合法的權(quán)益。第三，有關(guān)房屋的拆遷補(bǔ)償不到位，并且不及時(shí)。因?yàn)楣怖娴男枰?，農(nóng)民的房屋被迫被拆遷，國(guó)家應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。然而在實(shí)踐中，很多農(nóng)民不滿自己拿到的補(bǔ)償款，并且補(bǔ)償也不夠及時(shí)。第四，行政部門(mén)自身缺乏科學(xué)合理的體制。曾經(jīng)看到這樣一則案例，2015年2月2日，電視上報(bào)道了這樣一則新聞：河南開(kāi)發(fā)商挖斷公路，強(qiáng)逼村民搬遷。這從一個(gè)側(cè)面反映出行政部門(mén)應(yīng)合法合理行政。

三、完善農(nóng)村房屋拆遷決策機(jī)制的建議

1.完善法律

任何一種權(quán)利的保護(hù)，沒(méi)有相應(yīng)的法律法規(guī)和穩(wěn)定體制的保障，就必然是曇花一現(xiàn)。所以，保護(hù)被拆遷農(nóng)民的權(quán)益，就必須從制度的完善入手。對(duì)于城市房屋的拆遷的法律規(guī)定，主要集中在《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，而對(duì)于農(nóng)村房屋拆遷卻沒(méi)有完整的法律規(guī)定，雖然在《憲法》和《物權(quán)法》中規(guī)定了一些條款，但是這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要建立專(zhuān)門(mén)關(guān)于農(nóng)村房屋拆遷的法律法規(guī)，完善我國(guó)的法律體系，切實(shí)保障被拆遷農(nóng)民的合法權(quán)益。

2.提高農(nóng)民法律素養(yǎng)，勇于維護(hù)自身權(quán)益

在我國(guó)，農(nóng)民占絕大多數(shù)，因此，要提高我國(guó)公民整體的法律意識(shí)，還是要從農(nóng)民入手。隨著城鎮(zhèn)化的不斷深入，有關(guān)的農(nóng)村房屋拆遷問(wèn)題將越來(lái)越多，農(nóng)民如何在房屋拆遷中保護(hù)好自己的利益，首先要勇于會(huì)用法律維護(hù)權(quán)益。著名法學(xué)家梁慧星說(shuō)：法律賦予了你權(quán)利，但如果老百姓不去斗爭(zhēng)，不去捍衛(wèi)自己的權(quán)利，任人宰割，那先進(jìn)的法律也保護(hù)不了你，法律要靠我們權(quán)利人去維護(hù)。因此，我們要學(xué)習(xí)法律，宣傳法律，努力提高自己的法律素養(yǎng)。

3.依法拆遷，規(guī)范權(quán)力

首先，在對(duì)農(nóng)村房屋進(jìn)行拆遷的時(shí)候，拆遷人要遵守法律，嚴(yán)格按照法律程序，依法進(jìn)行拆遷。在憲法和法律允許授權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行。政府有權(quán)不可任性，否則就會(huì)滋生腐敗，嚴(yán)重?fù)p害被拆遷農(nóng)民的利益，不利于維護(hù)憲法和法律的權(quán)威。其次，在房屋拆遷過(guò)程中，要以保護(hù)被拆遷農(nóng)民的合法權(quán)益為根本。并輔以“適當(dāng)傾斜照顧弱勢(shì)群體利益原則”。最后，政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村農(nóng)民法律知識(shí)教育，提高農(nóng)民的維權(quán)意識(shí)，安排專(zhuān)業(yè)人員為農(nóng)民提供法律指導(dǎo)，法律咨詢和法律援助。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，對(duì)被拆遷農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)是一個(gè)很棘手的問(wèn)題，也是一個(gè)必須要認(rèn)真對(duì)待的問(wèn)題。農(nóng)民在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)在社會(huì)的自然分層中處于弱勢(shì)地位，因此，在制度層面加大對(duì)他們的合法權(quán)益的保護(hù)就尤為關(guān)鍵。同時(shí)，政府應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力的行使，有權(quán)不可任性，切實(shí)保護(hù)被拆遷農(nóng)民的合法權(quán)益，共建和諧社會(huì)。

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