晉榮敏

摘要：隨著高校改革的不斷深入，高校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)日趨復(fù)雜化、多樣化，在高校教育事業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越大。文本分析了高校財(cái)務(wù)面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)，并就其影響因素做出簡(jiǎn)單闡述，最后針對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)提出相應(yīng)措施，以期為降低高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)提供借鑒。

關(guān)鍵詞：高校財(cái)務(wù) 風(fēng)險(xiǎn) 措施

一、高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)類型

高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是指高校在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，由于各種難以預(yù)料或控制的因素而帶來(lái)的多種不確定性，以及帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失的可能性。它具有客觀性、普遍性和不確定性等特點(diǎn)，目前，我們存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要有投資風(fēng)險(xiǎn)、籌資風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。

（一）投資風(fēng)險(xiǎn)

隨著競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，為擴(kuò)大招生規(guī)模，各高校競(jìng)相進(jìn)行新校區(qū)建設(shè)，不斷加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、人才引進(jìn)等方面的投資。如果高校超過(guò)自身資金承受能力盲目投資，投資于無(wú)利甚至重復(fù)的項(xiàng)目，就會(huì)導(dǎo)致資金周轉(zhuǎn)困難，造成資金損失，給高校帶來(lái)投資風(fēng)險(xiǎn)。

（二）籌資風(fēng)險(xiǎn)

籌資風(fēng)險(xiǎn)主要是指高校向銀行等金融機(jī)構(gòu)借款帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)，隨著高校的擴(kuò)招，辦學(xué)條件與高校發(fā)展之間的矛盾日益突出，為解決擴(kuò)張后基本建設(shè)資金的缺口問(wèn)題，各高校紛紛向銀行舉債，通過(guò)負(fù)債來(lái)籌得資金。如果對(duì)貸款的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)貸款的論證不充分，多度舉債或不良舉債，將會(huì)給高校帶來(lái)巨大的籌資風(fēng)險(xiǎn)。

（三）財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)

財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)主要有預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)和資源浪費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)指預(yù)算設(shè)計(jì)不合理或預(yù)算執(zhí)行不到位等帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)是指機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、財(cái)務(wù)規(guī)章制度不完善、管理人員素質(zhì)不高、不能預(yù)見(jiàn)外部環(huán)境變化并做出應(yīng)變等而產(chǎn)生的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。資源浪費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)是指資源的浪費(fèi)現(xiàn)象，如資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置、資產(chǎn)閑置、資產(chǎn)提前報(bào)廢、修理費(fèi)用居高不下、公物私用、職務(wù)消費(fèi)等。

二、影響因素

（一）投資風(fēng)險(xiǎn)形成原因

缺乏風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)。高校領(lǐng)導(dǎo)在進(jìn)行財(cái)務(wù)決策時(shí)，沒(méi)有考慮財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，或雖然考慮了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，卻不能識(shí)別各類風(fēng)險(xiǎn)，或即使識(shí)別了部分風(fēng)險(xiǎn)，也沒(méi)有進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范，風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)薄弱。

自身定位過(guò)高，盲目發(fā)展。在高校發(fā)展中，很多高校將自己的定位定得過(guò)高，盲目進(jìn)行學(xué)校面積的擴(kuò)張和設(shè)備設(shè)施的購(gòu)置，追求“高大上”的新校區(qū)建設(shè)，盲目擴(kuò)大招生，嚴(yán)重偏離了教育為本的正常軌道，沒(méi)有將學(xué)校發(fā)展與提高教學(xué)水平結(jié)合在一起，將大量資金投入到與提高教學(xué)水平無(wú)關(guān)的項(xiàng)目中，投資效益低下，造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隨之增加。

（二）籌資風(fēng)險(xiǎn)形成原因

為解決高校建設(shè)與財(cái)政撥款和學(xué)校自籌資金間的資金缺口問(wèn)題，向銀行貸款成為解決這一問(wèn)題的最好辦法。高校屬于事業(yè)單位，具有非盈利性，政府為其提供信用擔(dān)保，因而比較容易取得貸款。正因如此，部分高校在貸款前沒(méi)有進(jìn)行可行性研究和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，沒(méi)有考慮資金效益和還款能力，盲目貸款，存在貸款比例過(guò)高、貸款期限過(guò)短等現(xiàn)象，因需支付過(guò)高的貸款利息或償還本金而導(dǎo)致資金短缺，帶來(lái)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)形成原因

財(cái)務(wù)管理制度缺失或執(zhí)行不力。一些高校沒(méi)有系統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理制度來(lái)約束其財(cái)務(wù)活動(dòng)，或雖然定了相應(yīng)的規(guī)章制度卻沒(méi)有得到落實(shí)和執(zhí)行，對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任缺乏相應(yīng)的懲罰機(jī)制，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)流于形式，導(dǎo)致某些領(lǐng)導(dǎo)或重要職能部門(mén)濫用職權(quán)，出現(xiàn)公款私用、商業(yè)賄賂等現(xiàn)象，造成大量資產(chǎn)流失，影響財(cái)務(wù)管理效率。

預(yù)算管理缺失或執(zhí)行不力。在高校的發(fā)展過(guò)程中，一些高校只注重短期發(fā)展，對(duì)其長(zhǎng)期發(fā)展缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃，沒(méi)有編制長(zhǎng)遠(yuǎn)的財(cái)務(wù)預(yù)算，或編制不切實(shí)際的“赤字預(yù)算”，使得高校在擴(kuò)張過(guò)程中盲目貸款，導(dǎo)致債臺(tái)高筑，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)巨大。也有一些高校注重預(yù)算的編制，卻不注重預(yù)算的執(zhí)行，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中對(duì)支出預(yù)算控制不力，內(nèi)外部人員相互勾結(jié)，隨意改變預(yù)算，導(dǎo)致財(cái)務(wù)困難。

內(nèi)部控制制度不健全。在建立規(guī)章制度和辦法時(shí)，沒(méi)有成熟的高校財(cái)務(wù)管理模式為參考，僅能制定一些簡(jiǎn)單或臨時(shí)的規(guī)章制度和辦法，不能及時(shí)跟上學(xué)校發(fā)展的步伐，規(guī)章制度和辦法存在漏洞，操作不便，經(jīng)常落不到實(shí)處，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員多數(shù)情況下只關(guān)注原始憑證的合法性、合理性和簽字手續(xù)的完整性，而不去評(píng)價(jià)和分析資金的管理，資金安全風(fēng)險(xiǎn)較大。

監(jiān)督和監(jiān)控機(jī)制不健全。許多高校都沒(méi)有專門(mén)的監(jiān)督制度，而是“碎片化”的存在于其他制度中，監(jiān)督機(jī)制不健全，對(duì)一些重要部門(mén)的工作缺乏指導(dǎo)和監(jiān)督，管理人員責(zé)任劃分不明確，腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。另外，目前很多高校都沒(méi)有建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，沒(méi)有有效的信息傳導(dǎo)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控工具，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)，更不能應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。

三、防范措施

（一）樹(shù)立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

要防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，首先要加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)知識(shí)的宣傳，有針對(duì)性的對(duì)不同層次的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力。對(duì)重大的財(cái)務(wù)活動(dòng)要實(shí)行集體決議制度，加強(qiáng)對(duì)重大投資項(xiàng)目的可行性分析和負(fù)債的審查力度，優(yōu)化資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，從源頭上控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。其次要建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，通過(guò)觀察和分析來(lái)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，便于提前識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）完善財(cái)務(wù)管理制度，提高資金使用效益

按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和制度的要求，建立符合高校發(fā)展?fàn)顟B(tài)的財(cái)務(wù)管理制度，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理制度的可操作性和實(shí)用性，落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度，明確責(zé)、權(quán)、利，落實(shí)激勵(lì)政策，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作的順利進(jìn)行。要以學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)利益為目標(biāo)建立健全資金管理制度，提高資金使用效益。結(jié)合學(xué)校自身情況和市場(chǎng)變化，做好投資項(xiàng)目和資金籌集的可行性分析，合理籌集和使用資金，提高資金使用效率。

（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行與考核

預(yù)算編制的好壞直接影響高校財(cái)務(wù)狀況的好壞，預(yù)算是高校財(cái)務(wù)管理的核心，我們必須建立科學(xué)的預(yù)算管理制度，加強(qiáng)日常預(yù)算管理。首先要設(shè)置專門(mén)的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)預(yù)算的編制、修訂、執(zhí)行和考核。其次要進(jìn)行全面預(yù)算管理，編制全面預(yù)算，提高預(yù)算的執(zhí)行力。最后將預(yù)算管理與績(jī)效考核相結(jié)合，通過(guò)對(duì)預(yù)算執(zhí)行考核，評(píng)價(jià)其工作業(yè)績(jī)，并結(jié)合實(shí)際調(diào)整預(yù)算，促進(jìn)高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（四）建立健全內(nèi)部控制制度

為更好地實(shí)施內(nèi)部控制，擁有良好的控制環(huán)境，就必須建立健全內(nèi)部控制制度。首先需要建立一個(gè)完善的組織結(jié)構(gòu)，合理分工，統(tǒng)籌工作，并建立一套符合學(xué)校發(fā)展實(shí)際的財(cái)務(wù)規(guī)章制度，規(guī)范財(cái)務(wù)工作流程，明確相關(guān)各方的工作職責(zé)，指導(dǎo)和約束高校財(cái)務(wù)活動(dòng)。然后領(lǐng)導(dǎo)要高度重視財(cái)務(wù)工作，要帶頭嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)規(guī)章制度，不搞彈性制度，并強(qiáng)化內(nèi)部稽核，增強(qiáng)內(nèi)部稽核的權(quán)威性和獨(dú)立性，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，做到賞罰分明，絕不拖沓。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督，提高責(zé)任意識(shí)

建立專門(mén)的高校財(cái)務(wù)監(jiān)管體系，對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)特別是重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行嚴(yán)格把關(guān)，明確各管理人員的責(zé)任，杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)督，特別是對(duì)科研經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督，提高資金使用效率，杜絕私設(shè)“小金庫(kù)”等侵占國(guó)家財(cái)產(chǎn)的行為出現(xiàn)。加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目的監(jiān)督，嚴(yán)格審查項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和實(shí)施質(zhì)量，對(duì)進(jìn)度款的支付進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，杜絕不符合條件的支款。將內(nèi)部審計(jì)和外部審計(jì)相結(jié)合，增強(qiáng)管理人員的責(zé)任意識(shí)。

（六）注重內(nèi)涵發(fā)展，全面提高財(cái)務(wù)管理水平

高校要適應(yīng)市場(chǎng)需求，改變以往盲目擴(kuò)張的發(fā)展思路，在發(fā)展的同時(shí)注重內(nèi)涵發(fā)展，提高辦學(xué)水平，注重人才培養(yǎng)模式和科研能力的創(chuàng)新，在專業(yè)設(shè)置、招生就業(yè)等方面結(jié)合學(xué)校實(shí)際和市場(chǎng)需求，不斷提高辦學(xué)影響力，形成自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于有利地位。

四、結(jié)束語(yǔ)

高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，時(shí)刻影響著高校教育事業(yè)的發(fā)展。隨著高等教育改革的不斷深入，高校面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也不斷增加，為實(shí)現(xiàn)高校教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就必須認(rèn)清目前面臨的各種財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，分析其影響因素，并有針對(duì)性地采取措施。本文從投資、籌資和財(cái)務(wù)管理三個(gè)方面分析了目前高校面臨的主要財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并就其影響因素作了簡(jiǎn)要分析，最后提出相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防范措施，希望能為高校降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)提供參考。

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