周弘

摘要：隨著國(guó)家對(duì)科研經(jīng)費(fèi)投入的逐年加大，我國(guó)高等教育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，各大高等院校也積極開(kāi)展各式各樣的科研項(xiàng)目，并且取得了一定的科研成果。但從整體來(lái)看，高校的科研成果在質(zhì)量上和數(shù)量上，并不能讓人完全滿(mǎn)意，主要是由于高?？蒲薪?jīng)費(fèi)績(jī)效考評(píng)不夠完善，進(jìn)而造成科研經(jīng)費(fèi)在使用上缺乏嚴(yán)格管理。本文主要闡述現(xiàn)階段我國(guó)高校科研經(jīng)費(fèi)在使用上存在問(wèn)題，以及討論如何完善高?？蒲薪?jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)制度。

關(guān)鍵詞：高?？蒲薪?jīng)費(fèi) 問(wèn)題分析 績(jī)效考評(píng)

我國(guó)高等教育改革的不斷深入完善，高等院校申請(qǐng)科研經(jīng)費(fèi)的渠道和數(shù)量也逐漸增加，科研經(jīng)費(fèi)的增加，為高等院校進(jìn)行科研項(xiàng)目的研究工作提供了基本的保證，同時(shí)有助于科研工作的長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展。科研經(jīng)費(fèi)的重要性不言而喻，因此，必須制定科學(xué)有效的科研經(jīng)費(fèi)利用績(jī)效評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)格管理，保證每一筆經(jīng)費(fèi)都落到實(shí)處。

一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)存在的問(wèn)題

（一）經(jīng)費(fèi)預(yù)算不合理

經(jīng)費(fèi)預(yù)算不合理的原因有很多種，例如：經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)人員對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用標(biāo)準(zhǔn)和使用范圍，沒(méi)有做到明確計(jì)算，對(duì)科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算沒(méi)有根據(jù)規(guī)定要求，從而造成科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)投入與實(shí)際支出存在相當(dāng)大的差異。如果實(shí)際支出超過(guò)項(xiàng)目投入，項(xiàng)目將不能正常研究下去；如果實(shí)際支出小于項(xiàng)目投入，則造成對(duì)資源的不合理占用。此外，科研人員不夠重視績(jī)效觀念，對(duì)經(jīng)費(fèi)支出缺乏有效的管理。

（二）經(jīng)費(fèi)去向不真實(shí)

就目前來(lái)說(shuō)，很多高校缺乏對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的有效管理，沒(méi)有指派專(zhuān)人對(duì)經(jīng)費(fèi)的用處進(jìn)行監(jiān)管，從而造成很多科研人員對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用情況造假。而經(jīng)費(fèi)管理人員無(wú)法確認(rèn)票據(jù)的真實(shí)性，也不能做到大公無(wú)私，因此造成科研經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)。

（三）科研質(zhì)量評(píng)估不到位

現(xiàn)在很過(guò)高校越來(lái)越注重科研課題的數(shù)量，主要是由于科研能力直接影響各大高校的綜合實(shí)力名次。但是高校缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督管理機(jī)制，沒(méi)有全程跟蹤科研經(jīng)費(fèi)的使用和科研項(xiàng)目的研究進(jìn)程，由此也無(wú)法保證科研項(xiàng)目的質(zhì)量好壞，很多科研項(xiàng)目根本沒(méi)有達(dá)到理想中的效果。對(duì)上述現(xiàn)象，也沒(méi)有合理明確的懲罰制度。

（四）績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)簡(jiǎn)單

科研項(xiàng)目的選拔和審評(píng)工作，一般都是由同行專(zhuān)家所決定，但是專(zhuān)家在審評(píng)過(guò)程中，往往會(huì)青睞于已經(jīng)取得科研成果的人員，對(duì)于青年科研人員不夠重視，導(dǎo)致一些有科研潛力的項(xiàng)目被忽視。此外，績(jī)效考評(píng)更加注重科研成果的數(shù)量，對(duì)科研成果的質(zhì)量和產(chǎn)生的利益，并沒(méi)有加以足夠的重視。

二、完善高?？蒲薪?jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)制度

（一）設(shè)立績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，建設(shè)專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍

現(xiàn)階段，已經(jīng)有很多高校專(zhuān)門(mén)在科研部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)內(nèi)部，成立科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)構(gòu)，以此來(lái)加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管控和使用，并且取得了良好的效果?？蒲薪?jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)工作也可以參考這種模式。每所高?？梢愿鶕?jù)自身發(fā)展情況，合理分析，切合實(shí)際的成立科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，適當(dāng)安排相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。對(duì)于規(guī)模較小的院校，可以對(duì)現(xiàn)有的科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)構(gòu)的工作人員，進(jìn)行培訓(xùn)工作，從而提升其管理的專(zhuān)業(yè)化水平。此外，打造一支專(zhuān)業(yè)化，能力出眾的科研管理評(píng)價(jià)人員，科學(xué)合理的制定培訓(xùn)制度，有助于科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)功工作的全面開(kāi)展。選拔科研管理隊(duì)伍時(shí)，特別注重具有財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人員，同時(shí)保證所選拔人員熱愛(ài)科研管理工作，有組織能力和領(lǐng)導(dǎo)能力，工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，公正廉潔，作風(fēng)正派。評(píng)價(jià)人員需要定期進(jìn)行培訓(xùn)教育學(xué)習(xí)，從而更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高工作能力。

（二）建立科研管理信息平臺(tái)，實(shí)行全過(guò)程管理數(shù)字化

各大高校通過(guò)建立科研管理信息平臺(tái)，能夠全面掌控科研經(jīng)費(fèi)的使用情況，進(jìn)而提高資金利用率。高校首先應(yīng)當(dāng)對(duì)科研信息資源進(jìn)行全面整合，成立管理服務(wù)平臺(tái)，定期對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，同時(shí)將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為日常工作的參考。此外，科研人員還可以利用信息平臺(tái)，隨時(shí)了解經(jīng)費(fèi)使用狀況，監(jiān)督管理經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、執(zhí)行、以及異常情況，并對(duì)相關(guān)人員提出改正要求，從而實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的全面管理。

（三）完善科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)管理方法

針對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)工作中存在的問(wèn)題，例如：質(zhì)量評(píng)估不到位、評(píng)估指標(biāo)單一等，各大高校根據(jù)實(shí)際情況出發(fā)，制定科學(xué)高校的科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)管理措施，盡可能的發(fā)揮管理人員的工作熱情。首先，評(píng)價(jià)內(nèi)容不能過(guò)于單一，改變傳統(tǒng)的考評(píng)制度，將更多目光關(guān)注到科研成果的社會(huì)影響力度上來(lái)。特別是基礎(chǔ)性的研究項(xiàng)目，著重注意科研項(xiàng)目的發(fā)展環(huán)節(jié)，以及加強(qiáng)對(duì)青年科研人員的培養(yǎng)等。其次，完善評(píng)價(jià)方法。改變以往周期式的評(píng)價(jià)方法，例如年度評(píng)價(jià)和項(xiàng)目執(zhí)行期評(píng)價(jià)，可以考慮多次進(jìn)行評(píng)價(jià)和彈性評(píng)價(jià)；對(duì)于評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇，也可以適當(dāng)豐富，不同學(xué)科的評(píng)價(jià)指標(biāo)適當(dāng)做出調(diào)整，可以運(yùn)用同行評(píng)議法、比較法、多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)法以及因素分析法等多種方法，盡可能避免由于評(píng)價(jià)方法的不同所造成的影響。最后，拓展評(píng)價(jià)對(duì)象。高?？梢圆扇€(gè)人與團(tuán)隊(duì)相結(jié)合的評(píng)價(jià)方式，加強(qiáng)培養(yǎng)個(gè)人能力，注重集體績(jī)效考核，有利于實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益和團(tuán)隊(duì)發(fā)展持續(xù)循環(huán)的良好局面?？蒲薪?jīng)費(fèi)績(jī)效考評(píng)體系可以適當(dāng)做出調(diào)整，高校根據(jù)自身發(fā)展戰(zhàn)略以及時(shí)代環(huán)境的變化，不斷對(duì)考評(píng)體系修改和完善，從而進(jìn)一步督促引導(dǎo)科研工作。

（四）建立信息反饋機(jī)制，推進(jìn)信息公開(kāi)

建立精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的獎(jiǎng)懲制度，同時(shí)將科研人員的職稱(chēng)評(píng)定、津貼獎(jiǎng)勵(lì)和績(jī)效考評(píng)結(jié)合起來(lái)，獎(jiǎng)懲制度要賞罰分明，公開(kāi)公正，體現(xiàn)優(yōu)勞優(yōu)酬、多勞多得的原則，進(jìn)而全方位的調(diào)動(dòng)科研人員的工作積極性以及創(chuàng)造性，研究出具有時(shí)代特征，有進(jìn)步性的科研成果?？蒲锌?jī)效考評(píng)價(jià)信息的公開(kāi)化，能夠有效避免徇私舞弊現(xiàn)象的發(fā)生。將績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)和績(jī)效考評(píng)結(jié)果透明公開(kāi)，全校職工共同監(jiān)督，保證評(píng)價(jià)工作的客觀性和公平性。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)高等院校的科研經(jīng)費(fèi)在使用上還存在很多問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理勢(shì)在必行。各大高校的戰(zhàn)略規(guī)劃和未來(lái)發(fā)展，離不開(kāi)科研項(xiàng)目的研究工作。因此，現(xiàn)階段高校的首要任務(wù)，必須完善落實(shí)科研經(jīng)費(fèi)利用績(jī)效考評(píng)制度，合理配置經(jīng)費(fèi)資源，嚴(yán)格管理，全程監(jiān)督，保證科研經(jīng)費(fèi)的使用公平合理。

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