周弘
摘要:隨著國家對科研經(jīng)費投入的逐年加大,我國高等教育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展,各大高等院校也積極開展各式各樣的科研項目,并且取得了一定的科研成果。但從整體來看,高校的科研成果在質(zhì)量上和數(shù)量上,并不能讓人完全滿意,主要是由于高校科研經(jīng)費績效考評不夠完善,進而造成科研經(jīng)費在使用上缺乏嚴格管理。本文主要闡述現(xiàn)階段我國高??蒲薪?jīng)費在使用上存在問題,以及討論如何完善高??蒲薪?jīng)費績效評價制度。
關(guān)鍵詞:高??蒲薪?jīng)費 問題分析 績效考評
我國高等教育改革的不斷深入完善,高等院校申請科研經(jīng)費的渠道和數(shù)量也逐漸增加,科研經(jīng)費的增加,為高等院校進行科研項目的研究工作提供了基本的保證,同時有助于科研工作的長期持續(xù)發(fā)展??蒲薪?jīng)費的重要性不言而喻,因此,必須制定科學有效的科研經(jīng)費利用績效評價體系,加強對科研經(jīng)費的嚴格管理,保證每一筆經(jīng)費都落到實處。
一、高校科研經(jīng)費存在的問題
(一)經(jīng)費預算不合理
經(jīng)費預算不合理的原因有很多種,例如:經(jīng)費申請人員對經(jīng)費的使用標準和使用范圍,沒有做到明確計算,對科研項目的經(jīng)費預算沒有根據(jù)規(guī)定要求,從而造成科研項目的經(jīng)費投入與實際支出存在相當大的差異。如果實際支出超過項目投入,項目將不能正常研究下去;如果實際支出小于項目投入,則造成對資源的不合理占用。此外,科研人員不夠重視績效觀念,對經(jīng)費支出缺乏有效的管理。
(二)經(jīng)費去向不真實
就目前來說,很多高校缺乏對科研經(jīng)費的有效管理,沒有指派專人對經(jīng)費的用處進行監(jiān)管,從而造成很多科研人員對經(jīng)費的使用情況造假。而經(jīng)費管理人員無法確認票據(jù)的真實性,也不能做到大公無私,因此造成科研經(jīng)費浪費。
(三)科研質(zhì)量評估不到位
現(xiàn)在很過高校越來越注重科研課題的數(shù)量,主要是由于科研能力直接影響各大高校的綜合實力名次。但是高校缺乏嚴格的監(jiān)督管理機制,沒有全程跟蹤科研經(jīng)費的使用和科研項目的研究進程,由此也無法保證科研項目的質(zhì)量好壞,很多科研項目根本沒有達到理想中的效果。對上述現(xiàn)象,也沒有合理明確的懲罰制度。
(四)績效評價指標簡單
科研項目的選拔和審評工作,一般都是由同行專家所決定,但是專家在審評過程中,往往會青睞于已經(jīng)取得科研成果的人員,對于青年科研人員不夠重視,導致一些有科研潛力的項目被忽視。此外,績效考評更加注重科研成果的數(shù)量,對科研成果的質(zhì)量和產(chǎn)生的利益,并沒有加以足夠的重視。
二、完善高??蒲薪?jīng)費績效評價制度
(一)設立績效評價機構(gòu),建設專業(yè)化隊伍
現(xiàn)階段,已經(jīng)有很多高校專門在科研部門和財務部門內(nèi)部,成立科研經(jīng)費管理機構(gòu),以此來加強對科研經(jīng)費的管控和使用,并且取得了良好的效果??蒲薪?jīng)費績效評價工作也可以參考這種模式。每所高??梢愿鶕?jù)自身發(fā)展情況,合理分析,切合實際的成立科研經(jīng)費績效評價專門機構(gòu),適當安排相關(guān)領(lǐng)導進行績效評價。對于規(guī)模較小的院校,可以對現(xiàn)有的科研經(jīng)費管理機構(gòu)的工作人員,進行培訓工作,從而提升其管理的專業(yè)化水平。此外,打造一支專業(yè)化,能力出眾的科研管理評價人員,科學合理的制定培訓制度,有助于科研經(jīng)費績效評功工作的全面開展。選拔科研管理隊伍時,特別注重具有財務專業(yè)知識的人員,同時保證所選拔人員熱愛科研管理工作,有組織能力和領(lǐng)導能力,工作認真負責,公正廉潔,作風正派。評價人員需要定期進行培訓教育學習,從而更新知識結(jié)構(gòu),提高工作能力。
(二)建立科研管理信息平臺,實行全過程管理數(shù)字化
各大高校通過建立科研管理信息平臺,能夠全面掌控科研經(jīng)費的使用情況,進而提高資金利用率。高校首先應當對科研信息資源進行全面整合,成立管理服務平臺,定期對科研經(jīng)費進行績效評價,同時將績效評價結(jié)果作為日常工作的參考。此外,科研人員還可以利用信息平臺,隨時了解經(jīng)費使用狀況,監(jiān)督管理經(jīng)費的預算、執(zhí)行、以及異常情況,并對相關(guān)人員提出改正要求,從而實現(xiàn)科研經(jīng)費的全面管理。
(三)完善科研經(jīng)費績效評價管理方法
針對高??蒲薪?jīng)費績效評價工作中存在的問題,例如:質(zhì)量評估不到位、評估指標單一等,各大高校根據(jù)實際情況出發(fā),制定科學高校的科研經(jīng)費績效評價管理措施,盡可能的發(fā)揮管理人員的工作熱情。首先,評價內(nèi)容不能過于單一,改變傳統(tǒng)的考評制度,將更多目光關(guān)注到科研成果的社會影響力度上來。特別是基礎性的研究項目,著重注意科研項目的發(fā)展環(huán)節(jié),以及加強對青年科研人員的培養(yǎng)等。其次,完善評價方法。改變以往周期式的評價方法,例如年度評價和項目執(zhí)行期評價,可以考慮多次進行評價和彈性評價;對于評價指標的選擇,也可以適當豐富,不同學科的評價指標適當做出調(diào)整,可以運用同行評議法、比較法、多指標綜合評價法以及因素分析法等多種方法,盡可能避免由于評價方法的不同所造成的影響。最后,拓展評價對象。高校可以采取個人與團隊相結(jié)合的評價方式,加強培養(yǎng)個人能力,注重集體績效考核,有利于實現(xiàn)個人利益和團隊發(fā)展持續(xù)循環(huán)的良好局面。科研經(jīng)費績效考評體系可以適當做出調(diào)整,高校根據(jù)自身發(fā)展戰(zhàn)略以及時代環(huán)境的變化,不斷對考評體系修改和完善,從而進一步督促引導科研工作。
(四)建立信息反饋機制,推進信息公開
建立精神獎勵和物質(zhì)獎勵相結(jié)合的獎懲制度,同時將科研人員的職稱評定、津貼獎勵和績效考評結(jié)合起來,獎懲制度要賞罰分明,公開公正,體現(xiàn)優(yōu)勞優(yōu)酬、多勞多得的原則,進而全方位的調(diào)動科研人員的工作積極性以及創(chuàng)造性,研究出具有時代特征,有進步性的科研成果??蒲锌冃Э荚u價信息的公開化,能夠有效避免徇私舞弊現(xiàn)象的發(fā)生。將績效獎勵標準和績效考評結(jié)果透明公開,全校職工共同監(jiān)督,保證評價工作的客觀性和公平性。
三、結(jié)束語
綜上所述,我國高等院校的科研經(jīng)費在使用上還存在很多問題,加強對科研經(jīng)費的監(jiān)督管理勢在必行。各大高校的戰(zhàn)略規(guī)劃和未來發(fā)展,離不開科研項目的研究工作。因此,現(xiàn)階段高校的首要任務,必須完善落實科研經(jīng)費利用績效考評制度,合理配置經(jīng)費資源,嚴格管理,全程監(jiān)督,保證科研經(jīng)費的使用公平合理。
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