淺談國家賠償中的精神損害問題
2016-04-16 20:28:35
福建質(zhì)量管理 2016年11期
(甘肅政法學(xué)院 甘肅 蘭州 730000；西北政法大學(xué)法律碩士教育學(xué)院 陜西 西安 710000)
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淺談國家賠償中的精神損害問題
張金鳳
(甘肅政法學(xué)院甘肅蘭州730000；西北政法大學(xué)法律碩士教育學(xué)院陜西西安710000)
一、精神損害賠償制度概述
(一)精神損害賠償?shù)母艣r
精神損害賠償是指公民因國家侵權(quán)行為而遭受精神痛苦或人身利益的減損，進(jìn)而要求國家賠償義務(wù)機(jī)關(guān)通過財(cái)產(chǎn)等方式進(jìn)行救濟(jì)和保護(hù)的法律制度?！吨腥A人民共和國國家賠償法》第三十五條規(guī)定：“有本法第三條或者第十七條規(guī)定的情形之一，致人精神損害的，應(yīng)當(dāng)在侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi)，為受害人消除影響，恢復(fù)名譽(yù)，賠禮道歉；造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的精神損害撫慰金?！蔽覈鴩屹r償責(zé)任散見于《行政訟訴法》等法律規(guī)定中，這些規(guī)定多為物質(zhì)損害賠償范圍，關(guān)于精神損害賠償則較為少見。1994年《國家賠償法》制定之前《民法通則》和《行政訴訟法》對法律主體合法權(quán)益的界定應(yīng)當(dāng)包含物質(zhì)性權(quán)益和精神性權(quán)益，但時(shí)間中少有人從國家獲得精神損害賠償以及1994年《國家賠償法》對國家賠償精神損害無規(guī)定的做法使得法律主體合法權(quán)益的范圍被不合理的縮小為物質(zhì)權(quán)益。這種做法背離了人權(quán)理論和法理依據(jù)，也與國際立法趨勢相背離。2012年4月29日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議修正后的《國家賠償法》在賠償范圍、賠償確認(rèn)程序上所突破，不再要求“違法”，更重要的是首次明確規(guī)定了精神損害撫慰金，既造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的精神賠償撫慰金。
(二)精神損害賠償?shù)臉?gòu)成要件
第一，主體要件?！秶屹r償法》中精神損害賠償，是指國家機(jī)關(guān)及其工作人員因其實(shí)施的侵權(quán)行為對權(quán)利主體造成的精神損害由國家承擔(dān)的制度。作為精神損害賠償?shù)闹黧w包括賠償義務(wù)機(jī)關(guān)和有權(quán)利提起精神損害賠償?shù)闹黧w。在此處的國家機(jī)關(guān)指的是國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的其他組織等，而工作人員包括在各級國家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員和法律法規(guī)規(guī)定從事公務(wù)的人員。而有權(quán)提起精神損害賠償?shù)闹黧w即賠償請求是指合法權(quán)益遭受國家侵權(quán)行為侵犯而遭受的精神損害的主體和其他人。
第二，行為要件，既具有國家及其工作人員在執(zhí)行公務(wù)過程中具有侵害權(quán)益人的侵權(quán)行為，此種侵權(quán)包括作為侵權(quán)和不作為侵權(quán)，執(zhí)行公務(wù)是國家賠償中精神損害賠償?shù)那疤?，也是國家賠償與一般民事賠償?shù)膮^(qū)別。
第三，結(jié)果要件，即具有國家侵權(quán)行為對權(quán)利主體造成的精神損害的客觀事實(shí)。我國《國家賠償法》對此要件加以特殊限制，即必須給受害人造成嚴(yán)重后果的，受害人才有國家賠償請求權(quán)。同樣，國家承擔(dān)受害人精神損害的賠償責(zé)任的前提條件是國家侵權(quán)行為給相對方造成了精神損害。
第四，因果關(guān)系，作為一部救濟(jì)性法律，權(quán)利主體主要通過遭受的損害結(jié)果來獲取賠償，這就要求損害結(jié)果與國家侵權(quán)行為之間具有因果關(guān)系。
二、精神損害賠償?shù)牟蛔?/h2>
(一)適用標(biāo)準(zhǔn)不明確
《國家賠償法》規(guī)定：“造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的精神損害撫慰金?！痹撘?guī)定將“嚴(yán)重后果”作為獲得精神撫慰金的條件，過于模糊，那么何為嚴(yán)重后果？怎樣界定嚴(yán)重后果？是受害人的名譽(yù)和隱私遭受嚴(yán)重侵害，是因職權(quán)行為導(dǎo)致公民身體殘疾甚至死亡，還是公民因職權(quán)行為侵權(quán)長期表現(xiàn)形式并不一樣。精神損害是一種精神領(lǐng)域的損失，難以計(jì)量損失程度，而且因各種因素限制，精神損害賠償?shù)膰?yán)重程度并沒有具體的可以確定的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)；其次，若僅僅以后果嚴(yán)重為衡量標(biāo)準(zhǔn)，那么對于行為本身的惡劣性是否可以忽略，又如何去界定？這些必然導(dǎo)致法官在具體判決過程中難以把握受害情形，也必然導(dǎo)致侵害被侵權(quán)人的利益。
(二)賠償標(biāo)準(zhǔn)的缺失
對于精神損害的賠償金額問題，因其具有高度的不確定性，《國家賠償法》也只明確規(guī)定了受害人的精神撫慰金請求權(quán)，但對于具體的賠償標(biāo)準(zhǔn)病危做出具體的規(guī)定。同時(shí)對于賠償金額的問題可以參照《民事精神損害賠償解釋》，該解釋第十條給出了酌定賠償金額時(shí)要從以下因素去考慮：侵權(quán)人的過錯(cuò)程度、侵害的手段、行為方式等具體情節(jié)，侵權(quán)人承擔(dān)責(zé)任的經(jīng)濟(jì)能力，受訴法院所在地的平均生活水平；但是這些因素僅僅是精神損害的金額。由于各地情況的不同以及案例的特殊性，也必然導(dǎo)致僅從以上因素考慮會造成“同案異判”現(xiàn)象，也就是說案例基本相仿的案件，由于發(fā)生的地區(qū)不同，審理案件的法官不同，而在精神損害賠償金額上會產(chǎn)生過于懸殊的情況。另一方面，由于各種因素的影響，避免對于精神損害賠償產(chǎn)生過大的爭議，法官傾向于通過消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉等的精神賠償、救濟(jì)方式去代替案件所造成的對被侵權(quán)人精神損害造成的具體賠償額度，但很顯然，這一救濟(jì)方式對于嚴(yán)重受到侵害的權(quán)利主體不能得到有效的彌補(bǔ)。也正因?yàn)槿绱耍駬p害賠償撫慰金予以提出并做出了規(guī)定，但由于各種因素的限制，國家精神損害賠償缺乏具體的賠償標(biāo)準(zhǔn)，這也將造成賠償過程中賠償數(shù)額的量化性。
三、精神損害賠償?shù)耐晟?/h2>
(一)明確精神損害賠償?shù)倪m用標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)《國家賠償法》第十三條規(guī)定，對于支付精神撫慰金的應(yīng)當(dāng)有本法律第三條或第十七條規(guī)定的情形之一并造成嚴(yán)重后果，即要具備損害事實(shí)和嚴(yán)重后果的兩個(gè)條件。那么根據(jù)時(shí)間來看，所謂的嚴(yán)重后果即包括這幾種情形，第一，受害人的名譽(yù)和隱私遭受嚴(yán)重侵害；第二，因職權(quán)行為導(dǎo)致公民身體殘疾甚至死亡；第三，公民因職權(quán)行為侵權(quán)長期喪失自由而精神受損；第四，受害人的家人因侵權(quán)行為遭受巨大的精神打擊；第五，受害人因?yàn)榍謾?quán)行為而出現(xiàn)精神上的疾病甚至自殘自傷的行為。但上述這五種行為本身的表現(xiàn)形式不已，造成的損害后果程度也相差甚遠(yuǎn)，若都以嚴(yán)重后果這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)去界定，則應(yīng)賠多少，怎樣賠，這是個(gè)令人深思的問題，現(xiàn)實(shí)生活中，若一律全部以嚴(yán)重后果去判定則會對權(quán)利人權(quán)益產(chǎn)生巨大的損失。具體而言，我認(rèn)為在判定損害的嚴(yán)重后果時(shí)，不但應(yīng)從后果嚴(yán)重去判定，還應(yīng)考慮諸如侵權(quán)行為的情節(jié)惡劣程度，侵權(quán)行為人的主觀態(tài)度所造成的社會影響等多方面的因素，針對不同的條件由法官根據(jù)具體案件的不同去酌定。
(二)明確精神損害賠償應(yīng)考慮的因素
《國家賠償法》中規(guī)定精神損害賠償，以后果嚴(yán)重為標(biāo)準(zhǔn)，除此之外，沒有其他任何具體的規(guī)定，根據(jù)《民事精神損害賠償解釋》第十一條中的規(guī)定，列舉了民事侵權(quán)時(shí)應(yīng)考慮的因素，那么以此為借鑒，對于國家損害之精神賠償是否也應(yīng)考慮其他因素，比如侵權(quán)行為的手段、過錯(cuò)程度、行為本身具有的惡性以及受害人所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況等；從這些因素綜合去考察，再結(jié)合案情本身，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，對于損害賠償做出具體的確定，也只有在綜合考慮各方面因素時(shí)才能體現(xiàn)出《國家賠償法》應(yīng)有的功能。
(三)明確精神損害賠償應(yīng)考慮的因素
《國家賠償法》中規(guī)定精神損害賠償，以后果嚴(yán)重為標(biāo)準(zhǔn)，除此之外，沒有其他任何具體的規(guī)定，根據(jù)《民事精神損害賠償解釋》第十一條中的規(guī)定，列舉了民事侵權(quán)時(shí)應(yīng)考慮的因素，那么以此為借鑒，對于國家損害之精神賠償是否也應(yīng)考慮其他因素，比如侵權(quán)行為的手段、過錯(cuò)程度、行為本身具有的惡性以及受害人所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況等；從這些因素綜合去考察，再結(jié)合案情本身，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，對于損害賠償做出具體的確定，也只有在綜合考慮各方面因素時(shí)才能體現(xiàn)出《國家賠償法》應(yīng)有的功能。
[1]中華人民共和國國家賠償法[M].法律出版社.
[2]國家賠償法學(xué)[M].北京大學(xué)出版社.
[3]最高人民法院.關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問題的解釋.
張金鳳，女，漢族，畢業(yè)于甘肅政法學(xué)院，現(xiàn)就讀于西北政法大學(xué)法律碩士教育學(xué)院。
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