馬玉海，張　月（阜陽師范學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，安徽 阜陽 236037）

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新加坡電子政務(wù)管理模式的發(fā)展及其影響

馬玉海，張月
（阜陽師范學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，安徽 阜陽 236037）

摘要：自20世紀(jì)80年代始，經(jīng)過30多年的發(fā)展，新加坡從信息化的蠻荒之地迅速發(fā)展成為世界電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)者。期間，新加坡政府陸續(xù)實(shí)行了一系列的資訊通信階段性計劃，獲得了極大的成功，并形成了獨(dú)特的電子政務(wù)管理模式。如今，新加坡的電子政務(wù)不僅獲得了國內(nèi)民眾的認(rèn)可，也獲得了國際社會的認(rèn)可，還成為包括中國在內(nèi)的許多國家學(xué)習(xí)和借鑒的對象。

關(guān)鍵詞：新加坡；電子政務(wù)；管理模式；發(fā)展；影響

自20世紀(jì)80年代以來，隨著網(wǎng)絡(luò)媒介的快速發(fā)展，人類社會生活的諸多領(lǐng)域都迅速地實(shí)現(xiàn)了信息化和網(wǎng)絡(luò)化，進(jìn)而使得一國公共行政的環(huán)境也隨之發(fā)生了質(zhì)的變化，傳統(tǒng)的政府管理模式受到了前所未有的挑戰(zhàn)，政府管理體制的創(chuàng)新，使得電子政務(wù)這一新型模式也應(yīng)運(yùn)而生。什么是電子政務(wù)？聯(lián)合國、世界銀行、經(jīng)濟(jì)合作組織等機(jī)構(gòu)都對其做出了自己的界定，如聯(lián)合國將其定義為：政府部門利用信息通信技術(shù)來改變政府內(nèi)外部二者的關(guān)系[1]。

自1993年，美國前副總統(tǒng)戈爾在全國績效評估委員會（NPR）的兩份報告中提出了“電子政務(wù)”的概念以來，如今，電子政務(wù)“已經(jīng)成為政府結(jié)構(gòu)的一個新的組成部分”[2]。20世紀(jì)90年代，美國、加拿大、英國、法國、日本、新加坡等發(fā)達(dá)國家都紛紛將發(fā)展電子政務(wù)視為國家戰(zhàn)略，將大力發(fā)展和推進(jìn)電子政務(wù)作為政府管理模式改革的突破口，利用電子技術(shù)改革政府公共行政部門。眾所周知，在亞洲國家中，新加坡是最早推行電子政務(wù)的國家之一，亦是世界認(rèn)可的電子政務(wù)發(fā)展快速、領(lǐng)先的國家之一。20世紀(jì)80年代以來，新加坡的電子政務(wù)發(fā)展迅速，形成了自己獨(dú)特的模式和經(jīng)驗(yàn)，并獲得了國際社會的高度認(rèn)可，也成為一些國家學(xué)習(xí)和借鑒的對象。

一、新加坡電子政務(wù)管理模式的發(fā)展歷程

1965年新加坡建國后，隨著時代的變化和民眾發(fā)展的需求，新加坡政府管理和運(yùn)作方式也隨之調(diào)整思路，不斷求新求變。20世紀(jì)80年代，新加坡的企業(yè)就已經(jīng)大量運(yùn)用信息通信技術(shù)進(jìn)行企業(yè)管理，自1980年始，政府也逐漸將構(gòu)建電子化政府作為工作中心，著手推行電子政務(wù)。20世紀(jì)90年代，新加坡政府提出了行政管理的“八化”(1)，明確地將電子化作為其中的一個重要實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。同時，新加坡政府也極為重視公共服務(wù)意識，在1995年提出了“21世紀(jì)公共服務(wù)計劃”，力求政府在管理上實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新、求變、革新、改進(jìn)”，追求全面、卓越的服務(wù)。因而，新加坡電子政務(wù)從一開始就將自己的目標(biāo)定位為服務(wù)于“公民、企業(yè)和公共機(jī)構(gòu)雇員”，通過不斷提高和推進(jìn)政府公共部門的服務(wù)水平，提供和改造公共服務(wù)方式，促進(jìn)政府、民眾和企業(yè)家之間的交流和互動，從而實(shí)現(xiàn)真正的高效率、無縫對接的政府服務(wù)。

自1980年啟動電子政務(wù)項(xiàng)目以來，新加坡政府陸續(xù)實(shí)行了一系列的資訊通信階段性計劃，都獲得了極大的成功。1980-1990年的“國家電腦化計劃”，促使政府各部門之間實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享，政府和企業(yè)之間實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)交換；1991- 2000年的“國家科技計劃”，由政府部門提供互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，將信息技術(shù)的使用擴(kuò)展到社會生活的所有方面，實(shí)現(xiàn)了全社會的信息互通和數(shù)據(jù)共享；2000-2006年的“電子政府行動計劃”，實(shí)現(xiàn)了政府服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化，政府所有部門全部完成業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)；2007-2015年的“智慧國2015計劃”，實(shí)現(xiàn)了從電子政府到網(wǎng)絡(luò)政府的轉(zhuǎn)變，達(dá)成了“多個部門、一個政府”的目標(biāo)，徹底提高了政府的信息化水平。截止到2014年，新加坡的“智慧國 2015計劃”已經(jīng)提前達(dá)成目標(biāo)，同年6月，新加坡的“智慧國家 2025計劃”也已經(jīng)開始，該計劃意圖將新加坡打造成全球首個智慧國家，建成覆蓋全國的數(shù)據(jù)收集、連接和分析的基礎(chǔ)設(shè)施與操作系統(tǒng)，同時利用獲取的各類數(shù)據(jù)預(yù)測公民需求，為公眾提供更好的服務(wù)。

同時，新加坡政府還通過推出“銀發(fā)資訊通信項(xiàng)目”（2007年）、“新電腦加強(qiáng)方案”幫助老年群體和貧困家庭掌握資訊通信技能，以及通過設(shè)立“資信通行中心”為殘疾人提供資訊科技服務(wù)，2007年，政府還推出了“中小型企業(yè)資訊通信技術(shù)應(yīng)用項(xiàng)目”，鼓勵和支持中小型企業(yè)運(yùn)用資訊通信技術(shù)。

目前，新加坡政府近98%的公共服務(wù)通過在線方式提供，民眾可以享受 24小時的“一站式”電子政務(wù)服務(wù)，市民和企業(yè)可以獲得由政府提供的1600多個在線服務(wù)和300多個移動服務(wù)[3]。

二、新加坡電子政務(wù)管理模式的特點(diǎn)

經(jīng)過三十幾年的發(fā)展，新加坡的電子政務(wù)獲得了快速發(fā)展，業(yè)已成為政府管理模式的重大特色，并形成了自身的發(fā)展優(yōu)勢?，F(xiàn)將新加坡電子政務(wù)管理模式的特點(diǎn)歸納如下：

（一）實(shí)行專門機(jī)構(gòu)管理，同時注重資源的有效整合

1980年，新加坡政府設(shè)立了國家計算機(jī)化委員會，負(fù)責(zé)制定新加坡的信息策略和發(fā)展計劃。1981年，新加坡設(shè)立了國家電腦局，負(fù)責(zé)實(shí)施行政事務(wù)電腦計劃，并推進(jìn)計算機(jī)產(chǎn)業(yè)和人才培養(yǎng)。為實(shí)現(xiàn)新加坡電子政務(wù)的專業(yè)化管理，1999年，新加坡實(shí)現(xiàn)了電信管理局和國家電腦局的合并，將其設(shè)立成資訊通信發(fā)展管理局，作為電子政務(wù)發(fā)展的統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)。長期以來，新加坡資訊通信發(fā)展管理局負(fù)責(zé)制定國家通訊建設(shè)和發(fā)展的總體規(guī)劃和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施各類通信系統(tǒng)和管理項(xiàng)目，還負(fù)責(zé)監(jiān)管重要的通信基礎(chǔ)設(shè)施。

為了實(shí)現(xiàn)政府資源、社會資源的高效結(jié)合及電子政務(wù)的快速發(fā)展，2001年，新加坡政府又組建了“國家電子商務(wù)行動委員會”，該委員會由經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、貿(mào)易發(fā)展局等8個政府部門共同組成，多個部門齊抓共管，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)、電子經(jīng)濟(jì)和電子社會的共同發(fā)展。

（二）堅持以需求為導(dǎo)向，以服務(wù)用戶為宗旨

新加坡政府始終堅持以民眾的需求為導(dǎo)向，依靠網(wǎng)絡(luò)的強(qiáng)大功能，建立起開放暢通的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，竭盡所能為公眾服務(wù)。如今，新加坡政府網(wǎng)的口號是“誠信、服務(wù)、卓越”，網(wǎng)站包括首頁的“政府政務(wù)”和“公民與居民”“商務(wù)”“非公民”三個板塊。其中在“公民與居民”板塊中，涵蓋了“文化、娛樂與運(yùn)動”“防務(wù)與安全”“教育、學(xué)習(xí)與工作”“家庭與社區(qū)發(fā)展”“健康與環(huán)境”“住房”及“交通與出游”等各個服務(wù)內(nèi)容?，F(xiàn)今，新加坡公民足不出戶，就可以獲得便捷化的服務(wù)，只要是年滿15歲的新加坡公民都可以辦理網(wǎng)上身份證，享受政府的所有電子服務(wù)。

（三）實(shí)行一站式門戶網(wǎng)站，融參與、服務(wù)為一體

如今，只有少數(shù)歐美國家，如美國、澳大利亞、挪威、丹麥和新西蘭等成功實(shí)行了一站式政府門戶網(wǎng)站，將信息、服務(wù)和公共參與集為一體，而在亞洲，只有韓國和新加坡實(shí)現(xiàn)了該目標(biāo)。

自1999年以來，為改變各個政府部門網(wǎng)站各自為政的局面，新加坡政府致力于打造一站式網(wǎng)絡(luò)平臺，并根據(jù)形勢需要進(jìn)行了幾次升級改造。2010年，新加坡投資130萬元，更新了政府網(wǎng)絡(luò)平臺。該平臺提供了所有政府部門和機(jī)構(gòu)的信息，也能讓公民享用這些部門和機(jī)構(gòu)的任何電子服務(wù)，同時，還提供了Twitter、RSS、YouTube等新媒體功能。

新加坡的一站式門戶網(wǎng)站還在不斷升級變革中。如 2014年，新加坡推出一站式知識產(chǎn)權(quán)注冊平臺“IP2SG”，無論是公司還是個人都可以通過同一個網(wǎng)絡(luò)平臺申報知識產(chǎn)權(quán)，避免了以前要前往注冊專利、商標(biāo)及設(shè)計三個網(wǎng)絡(luò)平臺操作的麻煩。

（四）加強(qiáng)法制法規(guī)建設(shè)，助推電子政務(wù)發(fā)展

1998年，新加坡政府通過了《濫用計算機(jī)法修正案》，明確規(guī)定了三種新犯罪：干預(yù)或阻礙合法使用的行為；在授權(quán)和未經(jīng)授權(quán)的情況下，進(jìn)入計算機(jī)系統(tǒng)作案；將進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)的密碼透露以非法獲利和使別人受損失。同時，新加坡政府還制訂了《信息安全指南》和《電子認(rèn)證安全指南》，與該修正案配套。此后，2003年，新加坡再次通過《濫用計算機(jī)法修正案》，規(guī)定安全執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以在對付電腦黑客時采取“先發(fā)制人”的行動。2013年，為了防范特定情況下針對計算機(jī)系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)攻擊，再次修訂《濫用計算機(jī)法修正案》，新加坡政府可以命令任何機(jī)構(gòu)或個人采取必要措施或遵守相關(guān)規(guī)定，以防范、檢測或打擊網(wǎng)絡(luò)威脅。

此外，新加坡還制定了《知識產(chǎn)權(quán)法》《電子交易法》《電子交易法執(zhí)法指南》和《電子交易（認(rèn)證）條例》等法律法規(guī)，對知識產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)和稅務(wù)事務(wù)等進(jìn)行了規(guī)范。

三、新加坡電子政務(wù)管理模式的效用

（一）獲得新加坡民眾的極大認(rèn)可和廣泛好評

在新加坡政府的不懈努力和大力推廣下，如今，電子政務(wù)獲得了新加坡民眾和企業(yè)的極大認(rèn)可和廣泛好評。新加坡財政部和資訊通信發(fā)展管理局每年進(jìn)行一次電子政務(wù)用戶感覺調(diào)查，2013年的調(diào)查顯示，88%的民眾和99%的企業(yè)在辦理政府業(yè)務(wù)的過程中采用電子方式，96%的民眾和93%的企業(yè)對電子政務(wù)服務(wù)質(zhì)量表示滿意，94%的民眾和89%的企業(yè)對政府移動服務(wù)的質(zhì)量表示滿意[4]。

國外著名機(jī)構(gòu)的調(diào)查也顯示了新加坡民眾對電子政務(wù)的滿意程度較高。如 2006年，在埃森哲公司的《電子政府調(diào)查報告》中，關(guān)于在政府和私人界提供的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)兩者誰更領(lǐng)先方面，來自歐美和亞洲的 20個國家的民眾認(rèn)為政府落后，但新加坡民眾卻認(rèn)為政府在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)上要領(lǐng)先于私人。2007年，埃森哲公司的《政府服務(wù)調(diào)查報告》顯示，在受訪者中，79%的新加坡民眾認(rèn)為政府的客戶服務(wù)在過去三年不斷獲得改善。但在美國，僅有41%的受訪者持該觀點(diǎn)。同時該報告還分析指出：新加坡政府不斷以革新技術(shù)提供實(shí)質(zhì)服務(wù)，使得新加坡民眾對政府的網(wǎng)上服務(wù)頗有信心。

（二）獲得國際社會的一致認(rèn)可

自20世紀(jì)90年代以來，新加坡的電子政務(wù)屢屢獲得外界的好評和贊譽(yù)。新加坡電子政務(wù)的發(fā)展得到了以聯(lián)合國、埃森哲咨詢公司、美國布朗大學(xué)、日本早稻田大學(xué)、世界經(jīng)濟(jì)論壇等為代表的世界知名國際評級研究機(jī)構(gòu)的認(rèn)可。下面以對世界各國的電子政務(wù)評估時間最早、同時影響力最大的兩家機(jī)構(gòu)——聯(lián)合國和埃森哲咨詢公司的評估為例。

聯(lián)合國的《電子政務(wù)調(diào)查報告》是迄今全球首個對聯(lián)合國所有成員國的電子政務(wù)發(fā)展情況進(jìn)行評估的報告，評估內(nèi)容包括——在線服務(wù)的可用性、通信基礎(chǔ)設(shè)施和人力資本。歷年的《聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報告》數(shù)據(jù)表明，新加坡的電子政務(wù)水平在不斷增強(qiáng)。2010年新加坡的電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)為0.7476，排名第11；2012年為0.8474，排名第10；2014年為0.9076，排名第3，僅次于韓國和澳大利亞，成為名符其實(shí)的“世界電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)者”和亞洲“地區(qū)電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)者”。此外，新加坡的電子政務(wù)方案和規(guī)劃也多次獲得聯(lián)合國殊榮，如2005年、2006年和 2007年，新加坡電子政務(wù)解決方案三次榮獲“聯(lián)合國公共服務(wù)獎”。2012年，新加坡資訊通信發(fā)展管理局、新聞、通訊及藝術(shù)部推出的“電子政府2015”發(fā)展總藍(lán)圖，獲得了聯(lián)合國授予的“電子政府特別獎”[5]。

在世界知名評估公司——埃森哲咨詢公司——進(jìn)行的對世界各國電子政務(wù)發(fā)展?fàn)顩r的跟蹤評估報告中，新加坡的電子政務(wù)也表現(xiàn)優(yōu)異。如 2005年，在該公司的評價報告中，新加坡位居世界第4，僅次于加拿大、美國和丹麥。2007年，公司報告顯示，新加坡政府的服務(wù)效能超過了加拿大、美國、丹麥，位居世界第一，并入選“全球三大領(lǐng)先電子政府（2000-2005）。報告指出；新加坡政府注重服務(wù)社會大眾，講究言出必行的服務(wù)方式，不斷以革新技術(shù)提供實(shí)質(zhì)服務(wù)，盡力創(chuàng)造最完整、最有創(chuàng)意的客戶服務(wù)平臺。最近，在 2014年的埃森哲咨詢公司報告中，新加坡的電子政務(wù)排名仍居全球第一。

（三）新加坡電子政務(wù)經(jīng)驗(yàn)被許多國家推崇

如今，新加坡已經(jīng)成為電子政務(wù)最發(fā)達(dá)的國家及亞洲電子商務(wù)中心，其先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和獨(dú)特的管理模式獲得了許多國家推崇。

鑒于新加坡電子政務(wù)的成功經(jīng)驗(yàn)，許多國家在派出考察團(tuán)赴新加坡取經(jīng)時，電子政務(wù)無疑成為其學(xué)習(xí)的重要一環(huán)。新加坡資訊通信發(fā)展管理局還在中國、印度、美國和中東等地，設(shè)立了辦事處，推動新加坡通信企業(yè)走向國際市場。還有的發(fā)展中國家選擇直接與新加坡政府合作，要求新加坡政府協(xié)助本國建立電子政務(wù)。如 2009年，新加坡資訊通信發(fā)展管理局下屬的國際有限公司與阿曼政府簽署了協(xié)議書，協(xié)助該國建立電子政務(wù)結(jié)構(gòu)框架。

不僅許多發(fā)展中國家在學(xué)習(xí)和模仿新加坡的電子政務(wù)，甚至是作為電子政務(wù)成熟度較高的、被譽(yù)為和新加坡齊名的三大最佳電子政府的美國和加拿大也在模仿，如美國賓夕法尼亞州和加拿大一些省直接以新加坡電子政務(wù)為范本，建設(shè)自己的電子政務(wù)。

結(jié)語

目前，我國的電子政務(wù)處于初步發(fā)展階段，理論和實(shí)踐尚在探索之中。如何通過電子政務(wù)建設(shè)，提高政府辦事效率和公共服務(wù)水平，推動服務(wù)性政府的建設(shè)，無疑是各級政府需要不斷學(xué)習(xí)的問題。新加坡電子政務(wù)的良好經(jīng)驗(yàn)，如公共服務(wù)意識、政府統(tǒng)籌規(guī)劃、信息資源整合、一站式門戶網(wǎng)站以及不斷完善的法律法規(guī)等，對我國電子政務(wù)的建設(shè)和發(fā)展具有重要的學(xué)習(xí)和借鑒意義。

注釋：

(1) “八化”即法律化、制度化、程序化、集權(quán)分權(quán)化、透明化、創(chuàng)新化、電子化和親商化。

參考文獻(xiàn)：

[1]World Public Sector Report 2003: e-government at the crossroads /Department of Economic and Social Affairs[R]. New York: United Nations, 2003:1

[2]Donald F. Norris. Current issues and trends in e-government research[M]. Hershey, PA; London: Cybertech Publishing, 2007:6

[3]The Present and Future - eGov2015 Masterplan (2011-2015),http://wiki.nus.edu.sg/display、/SPORE/ The+Present+and+Future+-+eGov2015+Masterplan+(2011-2015)

[4]Annual eGovernment Customer Perception Survey Conducted in 2013, http://www.ida.gov.sg/ Infocomm-Landscape/Facts-and-Figures/Survey-Rep orts/Annual-eGovernment-Customer-Perception-Sur vey-Conducted-in-2013; Annual e-Government Perception Survey on Businesses Conducted in 2013, http://www.ida.gov.sg/Infocomm-Landscape/ Facts-and-Figures/Survey-Reports/Annual-eGovern ment-Perception-Survey-on-Businesses-Conductedin-2013

[5]四機(jī)構(gòu)獲頒聯(lián)合國獎項(xiàng)[N].聯(lián)合早報，2012-07-09.

The Development and Influence of E-government Management Model in Singapore

MA Yu-hai, ZHANG Yue
(School of Marxism, Fuyang Normal University, Fuyang 236037, Anhui)

Abstract:Since the1980s, after the development of more than 30 years, Singapore has developed rapidly to become the world leader in e-government. During the period, Singapore government has implemented a series of information and communication planning stage and has achieved great success. Singapore has thus formed a unique model of e-government management. Today, Singapore's e-government not only won the domestic public recognition, but also won the recognition of the international community. Many countries are studying and borrowing Singapore's e-government, including China.

Key words:Singapore；electronic government；management mode；development；influence

中圖分類號：C931.9

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1004-4310（2016）03-0115-04

DOI:10.14096/j.cnki.cn34-1044/c.2016.03.27

*收稿日期：2016-03-16

基金項(xiàng)目：阜陽師范學(xué)院人文社會科學(xué)研究一般項(xiàng)目“新加坡模式對中國的影響”（2014FSSK15）；安徽省 2015年人文社科重點(diǎn)研究基地重點(diǎn)項(xiàng)目（SK2015A134）；安徽省2015年人文社科重點(diǎn)研究基地重點(diǎn)項(xiàng)目（SK2015A038）。

作者簡介：馬玉海（1976- ），男，安徽蚌埠人，副教授，碩士，研究方向：法學(xué)；張月（1976- ），女，湖北秭歸人，副教授，博士，研究方向：政治學(xué)。