路 倩

(四川大學(xué) 四川 成都 610065)

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從公平角度看我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與企業(yè)“并軌”

路 倩

(四川大學(xué) 四川 成都 610065)

在全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)刻，國(guó)務(wù)院發(fā)布《機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，這意味著存在多年的養(yǎng)老金“雙軌制”正式告別了歷史舞臺(tái)。而本文正是根據(jù)當(dāng)前基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的現(xiàn)狀，分析機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與企業(yè)“并軌”的公平性主要體現(xiàn)為制度公平、規(guī)則公平、交換公平和分配公平，并發(fā)現(xiàn)此次改革推行主要面臨著具體實(shí)施、財(cái)政壓力、職業(yè)年金落實(shí)方面的困境。針對(duì)這些困難，提出具有可行性的措施，以提高此次改革的公平性。

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；并軌；機(jī)關(guān)事業(yè)單位；公平

一、前言

20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)初步建立并不斷完善了企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了“減震器”、“調(diào)節(jié)器”、“穩(wěn)定器”和“推進(jìn)器”的重要作用。而在我國(guó)漸進(jìn)式改革的模式下，機(jī)關(guān)事業(yè)單位卻沒(méi)有在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，繼續(xù)延續(xù)的是過(guò)去的退休制度。

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和公民公平意識(shí)的提高，社會(huì)上對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“雙軌制”存在諸多質(zhì)疑，認(rèn)為企業(yè)職工與機(jī)關(guān)事業(yè)單位員工的養(yǎng)老福利存在著巨大差距，是社會(huì)不公的主要表現(xiàn)。這種認(rèn)識(shí)和不滿(mǎn)，反映了公眾對(duì)統(tǒng)一、公平養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的期待。

二、養(yǎng)老金并實(shí)現(xiàn)公平性的現(xiàn)實(shí)障礙

養(yǎng)老金“并軌”難度主要集中在三個(gè)方面：方案的具體實(shí)施難度大，財(cái)政壓力大，職業(yè)年金變“隱形雙軌制”。

1.公平性方案具體實(shí)施難度大

目前改革方案已經(jīng)頒布，說(shuō)明中央已經(jīng)下定決心去啃養(yǎng)老并軌這塊硬骨頭，可具體實(shí)施的難度仍超乎想象。

養(yǎng)老金雙軌制改革方案將涉及一系列細(xì)節(jié)問(wèn)題，如國(guó)家財(cái)政如何支撐、如何補(bǔ)齊公務(wù)員此前“欠繳”的養(yǎng)老金賬戶(hù)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)怎樣跟企業(yè)對(duì)接等。

2.“并軌”財(cái)政壓力大

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)在職公務(wù)員數(shù)量約700多萬(wàn)，各類(lèi)事業(yè)單位126萬(wàn)個(gè)約3000萬(wàn)人，各類(lèi)事業(yè)單位126萬(wàn)個(gè)約3000萬(wàn)人。機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與企業(yè)“并軌”，意味著這3700萬(wàn)人將轉(zhuǎn)到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中。而要實(shí)現(xiàn)數(shù)千萬(wàn)人的養(yǎng)老金并軌，需要一筆巨大的成本。如此高昂的改革成本，中央財(cái)力尚有壓力，地方財(cái)力更無(wú)力負(fù)擔(dān)，即使東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)還可以承受，西部貧困地區(qū)必定難以承擔(dān)。

《決定》指出，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。單位繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“單位繳費(fèi)”)的比例為本單位工資總額的20%，個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“個(gè)人繳費(fèi)”)的比例為本人繳費(fèi)工資的8%，由單位代扣。按本人繳費(fèi)工資8%的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)，全部由個(gè)人繳費(fèi)形成。若中央政府不撥款，20%全部由地方財(cái)政繳納。

3.職業(yè)年金變“隱形雙軌制”

《決定》指出，機(jī)關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)為其工作人員建立職業(yè)年金。即所有機(jī)關(guān)事業(yè)單位都將建立職業(yè)年金制度，作為養(yǎng)老保障的一種補(bǔ)充。但根據(jù)2004年施行的《企業(yè)年金試行辦法》規(guī)定，企業(yè)年金屬于“自愿建立”。

因此，許多學(xué)者提出修訂《企業(yè)年金試行辦法》，讓企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位都為其工作人員建立年金制度，他們認(rèn)為，只有這樣，養(yǎng)老金改革才能實(shí)現(xiàn)制度公平與結(jié)果公平。但如果不強(qiáng)制企業(yè)建立年金制度，那么，企業(yè)職工與機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員之間的養(yǎng)老待遇鴻溝還會(huì)繼續(xù)存在，養(yǎng)老不公還會(huì)延續(xù)。

三、提高“并軌”改革公平性的對(duì)策建議

1.為企業(yè)減負(fù)，避免職業(yè)年金變“隱形雙軌制”

針對(duì)前面提到的，《決定》中要求機(jī)關(guān)事業(yè)單位為職工建立企業(yè)年金，但是，大多企業(yè)并沒(méi)有條件為職工建立企業(yè)年金。因此，職業(yè)年金容易演化成“隱形雙軌制”。

對(duì)此，筆者以為，《企業(yè)年金試行辦法》，讓企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位都為其工作人員建立年金制度。但與此同時(shí)，強(qiáng)制企業(yè)建立年金制度的前提是給企業(yè)真正減負(fù)，一方面是把社保繳費(fèi)率降到一個(gè)合理的水平；另一方面是給企業(yè)減稅，當(dāng)企業(yè)負(fù)擔(dān)真正減輕，就有能力為員工建立企業(yè)年金。

2.參考智利的做法，向社會(huì)發(fā)行債券，解決財(cái)政壓力

要解決“錢(qián)從哪里來(lái)”的問(wèn)題，楊立雄指出，財(cái)政撥款首當(dāng)其沖，其次國(guó)有企業(yè)的增值資產(chǎn)可拿出來(lái)充實(shí)養(yǎng)老金。他建議可以參照智利的做法，向社會(huì)發(fā)行債券，“這可以減輕當(dāng)前的財(cái)政壓力?！雹俣鶕?jù)智利法律規(guī)定，雇員每月從應(yīng)納稅收入中扣除10%的收入，以個(gè)人名義存入他自己選擇的養(yǎng)老基金，養(yǎng)老基金為雇員本人設(shè)立個(gè)人賬戶(hù)。養(yǎng)老基金均屬私人股份公司。養(yǎng)老基金在接受個(gè)人養(yǎng)老金后，將這筆基金投資于資本市場(chǎng)，以獲取投資收益。養(yǎng)老基金之間相互競(jìng)爭(zhēng)來(lái)獲得更高收益，從而吸引雇員投保。政府對(duì)養(yǎng)老基金實(shí)行監(jiān)管，將收益率低的基金清除。智利的養(yǎng)老金制度被稱(chēng)為完全積累制。智利的完全積累制核心在于社保繳費(fèi)完全納入個(gè)人賬戶(hù)，個(gè)人賬戶(hù)中的資金屬于參保人所有，參保人自主選擇收益率更高的養(yǎng)老基金，國(guó)家的作用只是維護(hù)市場(chǎng)秩序。

3.養(yǎng)老金并軌需要會(huì)計(jì)改革支撐，應(yīng)盡快建立養(yǎng)老金相應(yīng)會(huì)計(jì)規(guī)范

在一定程度上，養(yǎng)老金制度的“并軌”對(duì)現(xiàn)有機(jī)關(guān)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算體系提出了新的要求。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副研究員王晨明表示，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金制度與企業(yè)“并軌”，意味著在會(huì)計(jì)核算方面，企業(yè)賬和機(jī)關(guān)事業(yè)單位賬兩者的會(huì)計(jì)處理也是可比的。對(duì)比企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是在《企業(yè)職工薪酬》準(zhǔn)則中核算，而企業(yè)年金的部分也由《企業(yè)年金》準(zhǔn)則規(guī)范。

目前財(cái)政部已經(jīng)發(fā)布了《政府會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則》的征求意見(jiàn)稿。王晨明表示，國(guó)家在制定政府會(huì)計(jì)具體準(zhǔn)則時(shí)可以考慮類(lèi)比企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的相應(yīng)做法，對(duì)基本養(yǎng)老金和職業(yè)年金進(jìn)行核算。發(fā)達(dá)國(guó)家非常注重財(cái)政可持續(xù)性和代際公平。我國(guó)對(duì)財(cái)政可持續(xù)性的重視程度也日趨突顯。

【注釋】

①曹偉.養(yǎng)老制改革之后:資金保障面臨大考[J].小康,2015,03:30-31.

[1]王曉沛.我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌改革研究[D].河北經(jīng)貿(mào)大學(xué),2014.

[2]樊琳.機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌的可行性研究[D].吉林大學(xué),2014.

[3]劉亞偉.馬克思公平觀下的我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)公平問(wèn)題研究[D].河南師范大學(xué),2013.

[4]鞠秋錦.中國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的公平問(wèn)題研究[D].東北財(cái)經(jīng)大學(xué),2005.

[5]李國(guó)華.我國(guó)公務(wù)員養(yǎng)老制度與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌研究[D].國(guó)防科學(xué)技術(shù)大學(xué),2005.

[6]馮乃秋,常宇靖.關(guān)于河北省企事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌的構(gòu)想[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì),2010,36:86-87.

[7]劉玉琴.談機(jī)關(guān)事業(yè)與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌的必要性[J].河北旅游職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào),2010,04:64-66.

路倩(1991-)，女，漢族，山東淄博人，碩士，四川大學(xué)，公共部門(mén)人力資源開(kāi)發(fā)與管理。