喬鵬

【摘要】《電視劇內容制作通則》作為社會組織制定的行業(yè)規(guī)范，對影視產業(yè)的發(fā)展具有指導作用。但其不是法律規(guī)范，不具有法律約束力和國家強制性。影視審查制度將影視產業(yè)的發(fā)展引上了法制化的軌道，隨著時間的推移，越來越被視為影視產業(yè)發(fā)展的障礙，亟待改革。

【關鍵詞】行業(yè)規(guī)范 法律屬性 審查制度

2015年底，一部《太子妃升職記》引爆網劇播放狂潮。然而，《太子妃》中途被下架，經過重新剪輯后再次上線。與此相比，另一部網劇《上癮》就沒有這么幸運了，在此劇未更新完畢的情況下就被廣電嚴令下架了，引來網友一陣唏噓。近日，一份廣電總局下發(fā)的《電視劇內容制作通則》更是引起了熱議，網上不乏一些批評之聲。筆者對此也有所關注，本著理性的態(tài)度從法律角度對《電視劇內容制作通則》進行一些簡單的評析。

一、《通則》的效力問題

在近期舉行的電視劇四大行業(yè)委員會的聯合年會上，國家新聞出版廣電總局電視劇司司長李京盛對外宣布，線上網劇將與線下電視劇統一標準，接受廣電24小時不間斷監(jiān)看，同時公示了由中廣聯電視制片委員會和中國電視劇制作產業(yè)協會共同制定的《電視劇內容制作通則》?！锻▌t》僅是由相關社會組織制定的行業(yè)規(guī)范。也就是說，《通則》既不是部門規(guī)章，更不屬于法律法規(guī)的范疇，也就不具有法律上的約束力，當然也就不具有國家強制性。但是，《通則》作為行業(yè)規(guī)范，仍然對其行業(yè)內部具有一定的規(guī)范和指導作用，對其內部人員具有一定的約束力，行業(yè)組織也可以采取適當的方法保障行業(yè)準則的實施。

二、《通則》不能作為影視審查制度的法律依據

根據第十二屆全國人民代表大會第一次會議批準的《國務院機構改革和職能轉變方案》和《國務院關于機構設置的通知》（國發(fā)〔2013〕14號），國家新聞出版廣電總局有權依法履行的影視審查職責。所謂影視審查制度，從行政法的角度看，影視審查制度是影視作品公映許可的行政許可制度，它是根據影視的制片單位或發(fā)行單位的申請，行政管理機關經過審查相關材料，依法確認其是否符合公開放映某部作品的條件，并決定是否頒發(fā)影視公映許可證的一項行政許可制度。影視審查權的法律依據主要由行政法規(guī)、部門規(guī)章和若干規(guī)范性文件構成，其中最主要的是《電影管理條例》和《電視劇管理條例》兩部行政法規(guī)。

對影視行業(yè)進行法制化保障，確實有助于影視行業(yè)的姜康發(fā)展。但隨著我國影視產業(yè)的飛速發(fā)展，現行的影視審查制度暴露出越來越多的問題，被認為是阻礙我國影視產業(yè)發(fā)展的障礙。影視審查權所依據的法律規(guī)范的層次和效力都較低，某些條款與上位法沖突；義務性規(guī)范和違反義務性規(guī)范后應當承擔的法律責任成為影視審查制度的主要內容，法律規(guī)范手段單一，行政相對人的程序性權利缺失?，F行影視審查制度亟待改革。

影視審查制度作為一種行政許可制度，其合法性基礎來自于“法律保留”原則中的法律授權——即如何制定和適用各項審查內容、標準和程序，僅能由法律規(guī)定，否則除非有法律的明確授權，行政機關方可在行政法規(guī)中予以規(guī)范。也就是說，影視審查制度的權原僅包括法律，行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章只能在上位法范圍內做出具體規(guī)定，且不得增設違反上位法的條件?！锻▌t》作為行業(yè)規(guī)范，更加不具有作為下架影視作品依據的法律效力。因此，在法律和行政法規(guī)未作規(guī)定的情況下，援引《通則》下架影視作品的行為是有違合法性的。

三、《通則》部分內容有違憲法精神

憲法作為國家的根本大法，是公民基本權利和自由的保障書，是全體社會成員都應當遵守的法律規(guī)范和行為準則?！锻▌t》同樣應該以憲法為指導，尊重憲法精神。然而，縱觀《通則》全文，部分內容明顯有違背憲法精神之嫌。

（一）《通則》干涉了公民的表達自由

表達自由是憲法規(guī)定的公民的一項基本權利。表達自由是在法律允許的范圍內，公民有使用媒介以不同方式公開表達思想、意見、建議、信息等內容的權利，不受任何單位和個人的干涉或懲罰。影視是綜合性視聽語言，在法律權利屬性上被視為是表達自由的自然延伸。

《通則》的大部分內容是符合社會主義法治理論的內涵的，有助于影視產業(yè)的規(guī)范成長。但是部分內容對于私權的過分干涉，不免有侵犯公民基本權利的嫌疑。

（二）《通則》部分內容涉嫌歧視人權

我國憲法明確規(guī)定：“國家尊重和保障人權”“公民在法律面前一律平等”“公民的人格尊嚴不受侵犯。禁止用任何方法對公民進行侮辱、誹謗和誣告陷害”。少數人的權利同樣應當得到公平公正的保護和尊重，這也是法治國家的基本特征?！锻▌t》的部分內容在語言表達上欠妥，可能會對少數族群的心理造成傷害，不利于對少數族群的人權保障。例如《通則》第五條第（六）項第2款規(guī)定“（不得出現）表現和展示非正常的性關系、性行為，如亂倫、同性戀、性變態(tài)、性侵犯、性虐待及性暴力等”，有歧視性少數的嫌疑。

《電視劇內容制作通則》是對行業(yè)內部具有指導意義的社會規(guī)范，是為了深入貫徹落實習近平總書記在全國文藝工作座談會上的講話精神，推動我國電視劇產業(yè)進一步繁榮發(fā)展，指導電視劇制作單位規(guī)避風險、良性生產而制定的，是幾十年實踐探索的總結，對行業(yè)內部人員確實有很強的指導作用。同時，我們希望有關社會組織能夠廣泛聽取社會公眾的意見和建議，對《通則》進行必要的修改和完善，使其充分發(fā)揮促進我國影視產業(yè)姜康發(fā)展的積極作用。

參考文獻：

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