文／陳寶泉

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解救“留守兒童”一要法治，二要撥亂反正

文／陳寶泉

春節(jié)后教育上最引人注目的事，當(dāng)屬國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見》。在隨后國務(wù)院新聞辦的例行吹風(fēng)會上，民政部、教育部和公安部相關(guān)負責(zé)人都介紹了有關(guān)政策。民政部副部長鄒銘表示，外出務(wù)工父母不能“說走就走”，對于不履行監(jiān)護職責(zé)的要依法采取措施。

這次國務(wù)院印發(fā)的《意見》最大看點是明確了解決留守兒童問題的首要責(zé)任是父母，強調(diào)“堅持家庭盡責(zé)。落實家庭監(jiān)護主體責(zé)任，監(jiān)護人要依法盡責(zé)，在家庭發(fā)展中首先考慮兒童利益。”《意見》提出，“強化家庭監(jiān)護主體責(zé)任。父母要依法履行對未成年子女的監(jiān)護職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)。外出務(wù)工人員要盡量攜帶未成年子女共同生活或父母一方留家照料，暫不具備條件的應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護能力的親屬或其他成年人代為監(jiān)護，不得讓不滿十六周歲的兒童脫離監(jiān)護單獨居住生活?！薄案改富蚴芪斜O(jiān)護人不履行監(jiān)護職責(zé)的，村（居）民委員會、公安機關(guān)和有關(guān)部門要及時予以勸誡、制止；情節(jié)嚴重或造成嚴重后果的，公安等有關(guān)機關(guān)要依法追究其責(zé)任?！?鄒明副部長指出，“《意見》強調(diào)了家庭的監(jiān)護責(zé)任，明確了加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作首要原則就是要堅持家庭盡責(zé)。”鄒銘說，確有個別外出務(wù)工父母缺乏監(jiān)護責(zé)任意識，很少回家看望和聯(lián)系在家留守的子女，甚至還有“只生不養(yǎng)”者，幾乎不跟在家的子女聯(lián)系，造成一些留守兒童身心健康發(fā)展受到嚴重的損害。

同時，《意見》也提出“堅持政府主導(dǎo)。把農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作作為各級政府重要工作內(nèi)容，落實縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府屬地責(zé)任，強化民政等有關(guān)部門的監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任，健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系和救助保護機制?！薄皥猿秩耜P(guān)愛。充分發(fā)揮村（居）民委員會、群團組織、社會組織、專業(yè)社會工作者、志愿者等各方面積極作用，著力解決農(nóng)村留守兒童在生活、監(jiān)護、成長過程中遇到的困難和問題?！?/p>

對此鄒明表示，“我們現(xiàn)在出臺這樣一個《意見》，動員政府和社會關(guān)愛農(nóng)村留守兒童，并不意味著外出務(wù)工的父母可以‘說走就走’，對留守子女不聞不問，甚至變相遺棄留守兒童?！彼榻B，對于不履行監(jiān)護職責(zé)，實施家庭暴力，虐待或者遺棄農(nóng)村留守兒童的父母，《意見》規(guī)定了幾條措施，包括勸誡制止、批評教育、治安處罰、立案審查，直至依法撤銷監(jiān)護權(quán)。

應(yīng)該說，印發(fā)這一文件體現(xiàn)了中央對于留守兒童問題的重視。在我們現(xiàn)行體制下，由國務(wù)院發(fā)文統(tǒng)合各方力量，會得到各界的重視，動員各方力量。很快形成聲勢，改變局面。和長期關(guān)注留守兒童問題的教育、法律專家交談，大家覺得這是一個本來就很嚴重，當(dāng)下愈發(fā)嚴重的社會問題。實際可能比媒體報道的、公眾了解的還要嚴重，必須引起全社會高度重視，從根本上采取有效措施，依法依規(guī)治理，從文化上撥亂反正，才能逐步化解這一曠日持久、積重難返的問題。

據(jù)全國婦聯(lián)2015年6月發(fā)布的數(shù)據(jù)，我國農(nóng)村留守兒童數(shù)量已達6102.55萬，占農(nóng)村兒童37.7%，占全國兒童的21.88%。這么多的人數(shù)，這么高的比例，怎么理解也不能說是“個別外出務(wù)工父母缺乏監(jiān)護責(zé)任意識”，應(yīng)該說在流動人群中這一現(xiàn)象已存在很久，也相當(dāng)普遍。上個世紀(jì)九十年代，就有媒體陸續(xù)對“留守兒童”問題及其引發(fā)的惡性事件以內(nèi)參的形式做出報道。從時間上講，第一代留守兒童已長大成人。但是這一問題遲遲沒有被真正重視，也鮮有有效的解決措施。不能說有過“留守”經(jīng)歷的兒童都有問題，很多挺過來的好孩子從小學(xué)會照顧自己、照顧弟弟妹妹甚至年邁長輩，懂事、堅強。但是自幼失去護佑，被遺棄，對未成年人身心的傷害不言而喻。嚴重的心理疾患、性格偏執(zhí)很容易毀掉一個人、一個家庭?！傲羰貎和眴栴}引發(fā)的連帶問題沒人做更深入的研究，不能說它與農(nóng)村社會的連續(xù)塌陷，居高不下的青少年犯罪率及城鄉(xiāng)治安的持續(xù)惡化沒有關(guān)聯(lián)。

有法律專家指出，落實國務(wù)院文件的根本之道還是依法治理。我們有《未成年人保護法》，有《防止未成年人犯罪法》、《兒童權(quán)利公約》等相關(guān)法律法規(guī)，但是長期得不到執(zhí)行、落實。這一問題之所以積重難返，就是因為長期以來法治不健全，有法不依。這些年來，不負子女監(jiān)護責(zé)任的惡性案件屢屢發(fā)生，沒聽說誰受到懲處。湖北長江岸邊某地，連續(xù)幾年夏季發(fā)生小孩溺水險情，接二連三有大學(xué)生救人犧牲，最后都是追認個光榮稱號，沒有一個導(dǎo)致別人家孩子死難的失職父母受到哪怕是訓(xùn)誡，頂多是對慘遭失獨厄運的人家父母哭一場了事。有研究“留守兒童”問題的專家說，對那些“只生不養(yǎng)”的無良父母，最終懲戒是剝奪監(jiān)護權(quán)，這難有什么效力。有些人巴不得你把孩子領(lǐng)走，樂得逍遙呢。這方面的懲處舉措結(jié)合國情還要研究調(diào)整。

從根本上考慮，我們還必須在子女養(yǎng)育上來一場文化上的撥亂反正。中國人是有著悠久文明史的民族，在文化上以講究綱常倫理、重視教育著稱。老祖宗兩千多年前就提出了“幼吾幼及人之幼”的崇高目標(biāo)，怎么到現(xiàn)在我們中有人反倒淪落到“只生不養(yǎng)”的愚昧野蠻狀態(tài)了呢？我們不能不看到，進入近現(xiàn)代，我們曾遭遇到多次文化劫難。在批判落后觀念的時候顛覆整個傳統(tǒng)，割斷文脈。綱常倫理、仁義理智信都被打翻砸碎。我們正在承受著文化斷裂之苦。我的年輕同事隨夫探親后，憂心忡忡地告訴我，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村年輕婦女流行“生了孩子不養(yǎng)”，嫌麻煩、怕累，生下來就扔給奶奶或姥姥，不進城也不愿意管，不給孩子哺乳。這不僅僅是“工作不穩(wěn)定和居住、教育、照料等客觀條件限制”的問題，而是婚姻觀、幸福觀和人生觀發(fā)生了嚴重扭曲?！傲羰貎和眴栴}在多數(shù)國家不存在。人類文明的一個基點就是養(yǎng)育、教育子女天經(jīng)地義，再苦再累，家庭團聚；有錢沒錢，其樂融融。我們的媒體、全社會都要多強調(diào)為人父母的責(zé)任，旗幟鮮明地批評、譴責(zé)生下孩子不管，不負養(yǎng)育之責(zé)的悖德行為。

還有一個不能不提的問題，就是我們很多媒體對社會問題持民粹主義態(tài)度，不按法理分析是非，不管什么事窮就有理，“弱勢”就應(yīng)該。對于“佛山小悅悅事件”“畢節(jié)五少年事件”“留守兄妹服毒事件”等明顯父母失職造成的惡性事件，只是一味地抱怨路人、抱怨政府，或動不動就張羅捐款給這些失職父母，從不批評責(zé)任人。造成有的無良父母拿了錢扭頭就走，連孩子的后事都不管。這些亂象不理清，“留守兒童”問題難以解決。