李　楠

（信陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院　河南·信陽(yáng)　464000）

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當(dāng)代我國(guó)城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡發(fā)展研究的特點(diǎn)分析

李楠

（信陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院河南·信陽(yáng)464000）

摘要：針對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)學(xué)前教育的均衡發(fā)展一題展開(kāi)了較為深入的研究，對(duì)學(xué)前教育均衡發(fā)展中所存在的問(wèn)題總結(jié)出了幾點(diǎn)可行性較高的應(yīng)對(duì)措施，其中包括政策保障、財(cái)政傾斜、穩(wěn)定師資以及合理配置物力資源等等。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)教育；學(xué)前教育；均衡發(fā)展

一、前言

學(xué)前教育不僅是我國(guó)教育體系的重要組成部分，同時(shí)還是社會(huì)公益事業(yè)中不可或缺的一分子。近年來(lái)，伴隨著國(guó)家對(duì)學(xué)前教育關(guān)注程度的不斷加深，公平且合理化的學(xué)前教育管理體系已經(jīng)成為了教育改革中的一項(xiàng)新型目標(biāo)。然而，在城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)的制約下，學(xué)前教育的城鄉(xiāng)差距開(kāi)始日漸凸顯，嚴(yán)重影響了我國(guó)城鄉(xiāng)學(xué)前教育的均衡發(fā)展?；诖朔N情況，針對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)學(xué)前教育之間的差異性問(wèn)題進(jìn)行有效解決，是國(guó)家政府與教育部門(mén)都應(yīng)重點(diǎn)對(duì)待的一項(xiàng)任務(wù)。

二、我國(guó)城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡發(fā)展中所存在的問(wèn)題

（一）城鄉(xiāng)幼兒受教機(jī)會(huì)不均

學(xué)齡前兒童的入園率是判定學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展水平的重要依據(jù)。如今，我國(guó)的學(xué)前教育仍然屬于發(fā)展過(guò)程中的初級(jí)階段，因此確保國(guó)內(nèi)不同地區(qū)中的幼兒均可得到入園機(jī)會(huì)是當(dāng)前所要解決的一項(xiàng)重要問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2013年年底我國(guó)的毛入園率達(dá)到57％，相較于去年相比增加了近六個(gè)百分點(diǎn)。然而，即使我國(guó)的毛入園率呈現(xiàn)出了較好的發(fā)展趨勢(shì)，但因各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的不同仍然存在著較大的差異性。例如，國(guó)內(nèi)一些發(fā)達(dá)地區(qū)中的幼兒入園率已經(jīng)達(dá)到九成以上，并且在不斷地從學(xué)前三年教育過(guò)渡到學(xué)前四年教育。但是在西部一些經(jīng)濟(jì)比較落后的省份中，幼兒的毛入園率最低僅為一成不到。由此不難看出，我國(guó)當(dāng)前城鄉(xiāng)學(xué)前教育的均衡性仍然較差，進(jìn)而讓不同區(qū)域中的幼兒得不到平等的受教機(jī)會(huì)。

（二）城鄉(xiāng)學(xué)前教育過(guò)程不均衡

1.教育經(jīng)費(fèi)投入不均衡

根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，在2013年我國(guó)的生產(chǎn)總值為401202億元，而教育經(jīng)費(fèi)支出僅占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例的3.66％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他發(fā)達(dá)國(guó)家的10％比例。此外，同年的財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)為14670億元，而學(xué)前教育的財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出僅有244億元，占據(jù)了總份額的1.7％。自從農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)保障制度被正式成立以后，各個(gè)地方上的政府部門(mén)便開(kāi)始將工作重心放在了義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)安排中，同時(shí)忽略掉了學(xué)前教育。再加上部門(mén)地區(qū)中教育觀念的落后，更是嚴(yán)重影響了學(xué)前教育的投入金額，進(jìn)而逐漸拉大了城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差異，讓我國(guó)的城鄉(xiāng)學(xué)前教育長(zhǎng)時(shí)間處于失衡發(fā)展的狀態(tài)當(dāng)中。

2.教師資源配置不均衡

教師資源是保障學(xué)前教學(xué)質(zhì)量的重要基礎(chǔ)，然而，由于我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異程度的不斷加大，城鄉(xiāng)幼師隊(duì)伍的綜合素質(zhì)也表現(xiàn)出了明顯的不均衡現(xiàn)象。在2012-2014這三年間，國(guó)家教育部門(mén)雖然一直都在加大對(duì)幼教專業(yè)的關(guān)注程度，并且讓現(xiàn)有的幼教隊(duì)伍水平也呈現(xiàn)出了較為明顯的提高，但仍然難以有效改善城鄉(xiāng)之間的師資力量差距。例如在2012年，城市中幼兒教師的人數(shù)為462844人次，占據(jù)了幼兒教師總?cè)藬?shù)的六成左右，農(nóng)村中幼兒教師數(shù)量為275846人次，占據(jù)總?cè)藬?shù)的四成；在城市中從事幼教職業(yè)的職稱比率如下：小教高級(jí)為14％、一級(jí)為16％、二級(jí)為6％、三級(jí)為2％、無(wú)職稱為61％，農(nóng)村中從事幼教職業(yè)的職稱比率為：小教高級(jí)8％、一級(jí)11％、二級(jí)3％、三級(jí)0.7％、無(wú)職稱76％；城市中任職幼兒教師的學(xué)歷比率如下：研究生0.2％、大學(xué)本科16％、?？?5％、高中27％、高中以下1.5％；農(nóng)村任職幼兒教師的學(xué)歷比率為：研究生0.01％、大學(xué)本科5％、專科37％、高中50％、高中以下7％。通過(guò)以上對(duì)比數(shù)據(jù)不難看出，高學(xué)歷、高職稱的幼兒教師大多都集中于城市，這種嚴(yán)重失衡的師資配置不僅會(huì)不斷拉大城鄉(xiāng)學(xué)前的教學(xué)水平，同時(shí)還十分不利于城鄉(xiāng)學(xué)前教育的均衡性發(fā)展。

3.幼兒園基礎(chǔ)設(shè)施失衡

在2012-2014年，國(guó)家政府針對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作加大了投入力度，但是仍然無(wú)法達(dá)到縮短城鄉(xiāng)差距的目的，具體表現(xiàn)為幼兒園的占地面積、幼兒園高危房屋面積、較學(xué)書(shū)籍?dāng)?shù)量以及教學(xué)音頻與視頻資源等等。以2013年為例，我國(guó)城市的幼兒園占地面積達(dá)到了48434131平方米，農(nóng)村的幼兒園占地面積為29060416平方米，僅為城市的六成；城市幼兒園高位房屋面積為319886平方米，農(nóng)村為448393平方米，高達(dá)城市的1.4倍之多；城市幼兒園的書(shū)記數(shù)量為42538583本，農(nóng)村為24038118本，不足城市數(shù)量的六成；城市幼兒園的音像教學(xué)資源為6444553盤(pán)，農(nóng)村為3163450盤(pán)，不足城市數(shù)量的五成。

三、促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡發(fā)展的對(duì)策建議

（一）政策保障

學(xué)前教育是國(guó)家社會(huì)公益事業(yè)中的一份子，因此，進(jìn)一步發(fā)展學(xué)前教育是國(guó)家各級(jí)政府所不能推脫的責(zé)任之一。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的研究與分析可知，處于不同經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的兒童在入學(xué)之后會(huì)表現(xiàn)出不一樣的學(xué)習(xí)狀態(tài)與發(fā)展動(dòng)力，因此，國(guó)際中的眾多發(fā)達(dá)國(guó)家早在數(shù)十余年前就開(kāi)始加入到促進(jìn)國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡發(fā)展的隊(duì)伍之中。

例如美國(guó)政府在1979年頒布的《兒童保育法案》、英國(guó)政府在1989年頒布的《兒童法案》以及澳大利亞在1972年頒布的《兒童保育法案》等等。通過(guò)對(duì)這些發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)的法案實(shí)踐情況可知，踐行法治政策保障不僅能夠有效促進(jìn)不同區(qū)域間學(xué)前教育的均衡發(fā)展，同時(shí)還可以提高城鄉(xiāng)兒童獲得平等入園的機(jī)會(huì)，進(jìn)而從根本上維護(hù)每一位學(xué)齡前兒童的受教權(quán)益。

（二）財(cái)政傾斜

通過(guò)對(duì)上文中的介紹可知，政府投入是促進(jìn)學(xué)前教育水平進(jìn)一步提高的重要?jiǎng)恿?lái)源。有國(guó)家政府發(fā)布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中明確的提出了“明確政府職責(zé)”的實(shí)踐原則，這一內(nèi)容更加突出了政府經(jīng)費(fèi)投入對(duì)于城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡發(fā)展所帶來(lái)的促進(jìn)作用。更加直白一些解釋，我國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育水平是否能夠在短時(shí)間內(nèi)得到顯著的提高，其中很大一部分都是取決于政府投入的財(cái)政傾斜，因此，各級(jí)地方政府需要嚴(yán)格按照《綱要》中的“非義務(wù)教育實(shí)行以政府投入為主、受教育者合理分擔(dān)、其他多種渠道等籌措靜經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制”來(lái)開(kāi)展工作。目前，我國(guó)現(xiàn)行的學(xué)前教育財(cái)政管理模式仍然以縣投入作為主要重心，地方政府的財(cái)政投入同中央政府的財(cái)政投入雖然有著較大的差距，但是卻仍然要同時(shí)肩負(fù)超過(guò)五成以上的經(jīng)費(fèi)金額，這就會(huì)在無(wú)形當(dāng)中造成了學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的投入短缺現(xiàn)象。為了能夠盡快改善這一局面，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)拋開(kāi)問(wèn)題看本質(zhì)，準(zhǔn)確找出形成此項(xiàng)問(wèn)題的主要矛盾，通過(guò)降低地方政府投入主體地位的方式來(lái)調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)學(xué)前教育的財(cái)政均衡局面。

一直以來(lái)，我國(guó)的學(xué)前教育投入都是制約城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的一項(xiàng)首要因素，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)對(duì)有限的教育經(jīng)費(fèi)根據(jù)城鄉(xiāng)的辦學(xué)需要來(lái)合理化分配，盡可能的保證教育經(jīng)費(fèi)的最大化使用。另外，在安排教學(xué)經(jīng)費(fèi)的過(guò)程中還要著重考慮到補(bǔ)償制度的公平性，充分落實(shí)對(duì)農(nóng)村幼兒園的財(cái)政傾斜政策。為此，進(jìn)一步加大對(duì)“弱勢(shì)群體”的投入力度，盡力扶持農(nóng)村幼兒園的經(jīng)營(yíng)與管理，才是縮小我國(guó)城鄉(xiāng)學(xué)前教育差距的有效方法。

（三）穩(wěn)定師資

1.維護(hù)農(nóng)村幼兒教師的合法權(quán)益

與之城市幼兒教師相比較來(lái)看，農(nóng)村幼師著實(shí)屬于是教師隊(duì)伍中的弱勢(shì)群體。因此，國(guó)家政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村幼師資源的建設(shè)力度，從薪資水平與身份問(wèn)題著手來(lái)維護(hù)農(nóng)村幼兒教師的合法權(quán)益。首先，各級(jí)政府需要盡快成立專項(xiàng)資金來(lái)保證農(nóng)村幼兒教師的基本工資水平，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況來(lái)解決農(nóng)村幼師的社保問(wèn)題；其次，各級(jí)政府要協(xié)同當(dāng)?shù)亟逃芾聿块T(mén)來(lái)進(jìn)一步明確農(nóng)村幼師的法律地位與身份，科學(xué)且合理化的增加幼師編制，進(jìn)一步提高農(nóng)村幼師隊(duì)伍的穩(wěn)定性與優(yōu)質(zhì)性。

2.增加農(nóng)村幼師的培訓(xùn)次數(shù)很多農(nóng)村地區(qū)中的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)表示，經(jīng)費(fèi)不足是影響幼兒教師參加在教育活動(dòng)的主要障礙?；诖?，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村幼教隊(duì)伍建設(shè)的投入力度，盡快設(shè)立農(nóng)村幼兒教師參與繼續(xù)教育的專項(xiàng)基金，并同時(shí)將幼教培訓(xùn)加入到中小學(xué)繼續(xù)教育的規(guī)劃方案之中。

3.加大城鄉(xiāng)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)之間的交流密度

首先，教育部門(mén)應(yīng)經(jīng)常組織一些以思想觀念更新為主題的城鄉(xiāng)交流活動(dòng)，將一些水平較高且思想積極的園長(zhǎng)下派至條件較為落后的鄉(xiāng)村幼兒園中，將先進(jìn)的辦學(xué)理念帶入到農(nóng)村的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)中；其次，教育部門(mén)還應(yīng)當(dāng)組織一些先進(jìn)幼師個(gè)人、學(xué)科代表以及教學(xué)能手來(lái)深入到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之中，讓農(nóng)村的幼兒教師可以近距離的學(xué)習(xí)和觀摩具有更高水平的學(xué)前教育活動(dòng)，并幫助他們當(dāng)場(chǎng)解答一些教育過(guò)程中所遇到的問(wèn)題和困擾；最后，教育部門(mén)應(yīng)當(dāng)給予自愿來(lái)到鄉(xiāng)村幼兒園中支教的優(yōu)秀教師一些適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)，并同時(shí)將這一舉動(dòng)當(dāng)作幼師職位晉升與評(píng)職稱的參考條件。此外，教育管理部門(mén)還應(yīng)當(dāng)在每一學(xué)期中都挑選幾名優(yōu)秀的農(nóng)村幼兒教師來(lái)到城市中參與跟班學(xué)習(xí)，通過(guò)此種雙向交流的方式來(lái)提高農(nóng)村幼兒教師的專業(yè)素質(zhì)與教學(xué)水平。

（四）合理配置物力資源

學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的物力資源配置標(biāo)準(zhǔn)化是支持幼兒園良好發(fā)展的基礎(chǔ)條件。早在1988年，國(guó)家政府就正式印發(fā)了《城市幼兒園建筑面積定額》的通知，并在其中針對(duì)幼兒園的占地面積以及建筑面積作出了詳細(xì)的規(guī)定。然而，在具體的執(zhí)行過(guò)程中，絕大多數(shù)地區(qū)中的幼兒園都會(huì)達(dá)到此項(xiàng)通知中的設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，因此，各級(jí)政府需要在以后的工作中要進(jìn)一步加大對(duì)幼兒園的監(jiān)管力度，具體做法如下：首先，針對(duì)未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園園舍進(jìn)行二次改造，對(duì)占地面積過(guò)小的幼兒園實(shí)施擴(kuò)建，并同時(shí)減少幼兒園的招生頻率與人數(shù)，從而進(jìn)一步提高幼兒的生活與學(xué)習(xí)質(zhì)量；其次，合理分配幼兒園的物力資源，結(jié)合地區(qū)的實(shí)際情況來(lái)朝向農(nóng)村去適度傾斜，比如提高對(duì)農(nóng)村幼兒園財(cái)政投入力度、豐富教學(xué)資源以及改善辦學(xué)條件等等。

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中圖分類(lèi)號(hào)：G619.20

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009-8534（2016）03-077-02

作者簡(jiǎn)介：李楠，碩士，講師，研究方向：學(xué)前教育。