董研林，郭小平，任　欣

(西安交通大學， 陜西 西安　710049)

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包容性增長視域下西部民營經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的路徑選擇

董研林，郭小平，任欣

(西安交通大學， 陜西 西安710049)

摘要：平等地參與經(jīng)濟發(fā)展的機會是民營經(jīng)濟公平分享經(jīng)濟成果的先決條件。文章基于包容性增長理論，指出西部民營經(jīng)濟發(fā)展遲滯的原因是在發(fā)展過程中不能完全平等地享有參與經(jīng)濟發(fā)展過程的機會。包容性增長理論就是要實現(xiàn)主體平等地參與經(jīng)濟增長過程和公平地分享經(jīng)濟增長成果。實施經(jīng)濟發(fā)展的包容性增長模式是西部民營經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

關(guān)鍵詞：西部民營經(jīng)濟；包容性增長；可持續(xù)發(fā)展

改革開放30多年的發(fā)展經(jīng)驗告訴我們，經(jīng)濟市場化程度的擴大及民營經(jīng)濟的發(fā)展不但能夠提高經(jīng)濟發(fā)展速度，而且還能提供更多的就業(yè)崗位。有數(shù)據(jù)顯示，2013年我國民營經(jīng)濟對GDP的貢獻總量已超過60%。據(jù)統(tǒng)計，全國至少有19個省級行政區(qū)的貢獻超過50%，有部分省份已經(jīng)超過80%，其中民營經(jīng)濟更是為社會提供了近八成的就業(yè)崗位。因而大力發(fā)展民營經(jīng)濟是實現(xiàn)黨的新時期和諧社會建設目標的重要手段。然而，我國民營經(jīng)濟在發(fā)展中卻遭遇重重阻力，從包容性增長視角分析我國西部民營經(jīng)濟發(fā)展的路徑對促進我國民營經(jīng)濟發(fā)展、提升人民生活水平意義重大。

一、關(guān)于包容性增長理論

作為對傳統(tǒng)經(jīng)濟增長模式的改進，包容性增長不但強調(diào)要實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)增長，同時還要實現(xiàn)經(jīng)濟增長結(jié)果的公平分配。不但要保證社會各階層人員均有機會參與經(jīng)濟增長過程，而且要使經(jīng)濟增長結(jié)果惠及所有人群。

包容性增長強調(diào)通過經(jīng)濟增長創(chuàng)造平等的就業(yè)機會和其他平等的發(fā)展機會，并且強調(diào)對增長結(jié)果的公平分享[1]。因而，包容性增長的實質(zhì)是平等地參與和公平地分享，其核心是權(quán)利的同質(zhì)均等性。

亞洲開發(fā)銀行2007 年提出了包容性增長，強調(diào)增長創(chuàng)造的經(jīng)濟機會要盡最大可能為所有人特別是窮人獲得；認為增長過程所創(chuàng)造的新的經(jīng)濟機會的確會有不平等狀況的存在，窮人一般受環(huán)境的約束或者因市場失靈而不能獲得這些機會，導致窮人從增長中的獲益就比非窮人少。就完全的經(jīng)濟增長而言，增長一般不會特別地對窮人有益，也就是“非益貧式(Pro-poor)”。因而，如果政府能制定政策和計劃來促進窮人充分參與到經(jīng)濟機會中來，那么經(jīng)濟增長對減少貧困是有巨大效用的。由此，該行的Ali、Zhuang(2007)認為機會平等是包容性增長的核心。包容性增長既強調(diào)通過高速和可持續(xù)的經(jīng)濟增長以創(chuàng)造就業(yè)和其他發(fā)展機會，又強調(diào)通過減少與消除機會不平等來促進社會公平和增長的共享性[2]。

蔡榮鑫認為“貧困者之所以貧困，根源在于其能力和權(quán)利的貧困”，他提出，要實現(xiàn)包容性增長，管理者要做的是努力消除不合理的制度安排和權(quán)力分配所導致的管制失效和社會排斥，使得貧困人口能公平參與經(jīng)濟增長，并分享增長的成果[3]。杜志雄等亦認為，包容性增長的內(nèi)涵是“參與”和“共享”，只有當所有民眾都能夠“參與”和“共享”時，經(jīng)濟增長才具有積極意義[4]。

俞憲忠認為，“包容”是民生發(fā)展的制度訴求，包容性增長是經(jīng)濟增長、人口發(fā)展和制度公平的有機協(xié)同，具有顯著的民本主義發(fā)展取向[5]。陳華則從三個層面理解包容性增長的涵義：在價值層面，人民利益至上是包容性增長的核心；在方法層面，法律和政策的調(diào)節(jié)是實現(xiàn)包容性增長的關(guān)鍵；在技術(shù)層面，要更多地照顧民營企業(yè)等各類草根利益主體[6]。劉松也認為實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的經(jīng)濟社會發(fā)展是一切經(jīng)濟系統(tǒng)追求的最優(yōu)目標，也是研究“包容性增長”的理論主旨與邏輯邊界的原動力所在[7]。本文認為當前西部民營經(jīng)濟面臨的主要難題是西部民營經(jīng)濟在參與經(jīng)濟發(fā)展過程中所遭遇的“權(quán)利不公平的問題”，包容性增長能夠解決西部民營經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的核心問題。

二、西部民營經(jīng)濟發(fā)展遲滯原因分析

(一)西部民營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

“十二五”期間，中國民營經(jīng)濟規(guī)模實力成倍增長，自身素質(zhì)不斷提高，社會貢獻日益顯著，為我國成功應對國際金融危機沖擊，實現(xiàn)經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展奠定了堅實基礎。與此同時，西部地區(qū)民營經(jīng)濟也取得了長足的進步和發(fā)展。

1.西部地區(qū)民營企業(yè)數(shù)量不斷增加

2007—2013年，貴州省民營企業(yè)平均增長速度達到年均21.67%，而云南、甘肅和寧夏民營企業(yè)數(shù)量的增幅達到了年均10%以上，成為西部地區(qū)民營企業(yè)數(shù)量增幅最高的幾個省區(qū)(見表1)。

2013年西部地區(qū)登記注冊的民營經(jīng)濟實體共1130.48萬戶，比2012年增長18.38%，這七年的平均增速達到10.02%。每年都保持著十分樂觀的發(fā)展趨勢，西部民營企業(yè)的數(shù)量不斷增加。

表1　2007—2013年西部各省民營企業(yè)數(shù)量與增長速度　(單位：萬戶/%)

資料來源：《民營經(jīng)濟藍皮書》2008-2014年，表1所示民營企業(yè)數(shù)量=各地區(qū)私營企業(yè)數(shù)+各地區(qū)個體工商戶數(shù)。表2同。

2.西部民營企業(yè)已成為解決就業(yè)問題的主要渠道

截至2013年底，全國個體私營經(jīng)濟從業(yè)人員2.19億人，較上年同期增長9.7%。2013年西南四省市民營經(jīng)濟從業(yè)人員合計955萬人，比上年增加70.9萬人，同比增長8.4%，約占本地區(qū)城鎮(zhèn)就業(yè)總數(shù)的37.7%，而西北五省區(qū)的情況基本相同(見表2)。

3.西部民營經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模小、效率低

在改革開放以后，我國民營經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，成為我國經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的重要組成部分，是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點。但與此同時，我國的民營經(jīng)濟卻呈現(xiàn)出地區(qū)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀。我國東部沿海地區(qū)的民營企業(yè)目前已經(jīng)完成了二次創(chuàng)業(yè)，正在進行著向國際市場進軍的第三次創(chuàng)業(yè)，但是西部地區(qū)的民營企業(yè)卻仍然處于第一次創(chuàng)業(yè)階段。不同于東部地區(qū)民營企業(yè)規(guī)模大、效率高、工作重點已由數(shù)量擴張轉(zhuǎn)向質(zhì)量的提高，西部地區(qū)的民營經(jīng)濟呈現(xiàn)出的卻是一種規(guī)模小、效率低、工作的重點還仍然處于低水平的數(shù)量的擴張局面。

(二)西部民營經(jīng)濟發(fā)展遲滯的原因分析

1.產(chǎn)業(yè)層次分布不均

一般而言，民營經(jīng)濟發(fā)展好的地區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布較之國有經(jīng)濟比重高的地區(qū)要更合理一些。孫早、劉靠柱通過對比浙江和陜西兩省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況得出，浙江省民營企業(yè)在第二產(chǎn)業(yè)中的比重高于陜西省，并且這一比重仍在持續(xù)上升；而陜西省則是國有企業(yè)在第二產(chǎn)業(yè)中的比重較高，民營企業(yè)大多集聚在第三產(chǎn)業(yè)[9]。

表2　西部省份2012年、2013年民營

分析這種現(xiàn)象背后的深層次原因：(1)西部大部分省區(qū)地處內(nèi)陸腹地且自然資源儲備豐富，對國家而言有著舉足輕重的戰(zhàn)略地位，國有經(jīng)濟在工業(yè)中占有率比較高。由于國有經(jīng)濟比重持續(xù)居高不下，西部民營企業(yè)面臨著很高的進入壁壘。(2)第二產(chǎn)業(yè)對進入企業(yè)的最低資本規(guī)模要求高于第三產(chǎn)業(yè)，因而民營企業(yè)在第二產(chǎn)業(yè)的比重大小受資本可得性的影響較大。而就西部工業(yè)發(fā)展狀況來看，能源和重工業(yè)所占比重較大，這樣的企業(yè)通常會要求更高的資本金，這對于民營企業(yè)而言更是困難重重。(3)在西部因大型國有部門擠占了市場原本稀缺的資源，又因預算軟約束以及政治方面的原因，致使國有企業(yè)選擇過度使用生產(chǎn)要素，提高了民營企業(yè)的生產(chǎn)成本，從而限制了民營企業(yè)的發(fā)展。

2.政府支持不力

一般認為西部民營企業(yè)缺乏人才。原因有以下幾點：一是由于民營企業(yè)發(fā)展規(guī)模小，不能給人才在各方面提供良好的發(fā)展空間；二是民營企業(yè)實力弱，相比較國有企業(yè)缺乏核心競爭力，人才流失嚴重；三是民營企業(yè)文化不成熟，人才對企業(yè)缺乏信任感、認同感。但這只是表象原因，其深層次的原因還在于：西部地區(qū)的企業(yè)家對政策缺乏信任感，而這種不信任感來源于國家法律、法規(guī)對私有財產(chǎn)保護不力。另外，許多部門對民營企業(yè)擁有管理權(quán)、收費權(quán)、罰款權(quán)。存在以罰代管、有償“服務”、“代辦”、“培訓”及亂收費等現(xiàn)象。大型私營企業(yè)得以生存和發(fā)展的唯一途徑就是尋求政府官員的庇護與支持。張維迎和鄧峰在一項跨省調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大型私營企業(yè)和地方政府的關(guān)系要密切得多[10]。當發(fā)生頻繁亂收費、亂攤派及亂征用行為時，就會阻礙了個人和企業(yè)去發(fā)揮企業(yè)家精神，從而承擔起技術(shù)進步和生產(chǎn)效率提高所必需的風險。

西部經(jīng)濟在中國經(jīng)濟發(fā)展之初，沒有經(jīng)濟的先發(fā)優(yōu)勢。在國家實行西部大開發(fā)戰(zhàn)略之后，又因為國家的政策導向，使得傾斜西部的優(yōu)惠政策等基本上偏向于西部國有經(jīng)濟(資源開發(fā)等有關(guān)國家戰(zhàn)略的行業(yè))，西部民營經(jīng)濟在國有經(jīng)濟占主導的產(chǎn)業(yè)中，基本不能進入。制度不完善，不能很好地激發(fā)民營經(jīng)濟和私人進行技術(shù)創(chuàng)新、人力資源投資等經(jīng)濟增長所需要素，導致在經(jīng)濟成果分配方面存在著更多的不公平。

三、西部民營經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的路徑

要實現(xiàn)西部民營經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展就是要通過實行包容性增長，解決西部民營經(jīng)濟在發(fā)展過程中所遭受的權(quán)利不公平問題，促使西部民營經(jīng)濟提供更多的就業(yè)機會，使更多人能夠通過勞動要素的使用，獲得分享經(jīng)濟增長成果的機會和實際利益。這就要求在西部地區(qū)實行包容性增長，持續(xù)深化改革，增強市場在資源配置中的支配作用，提高民營經(jīng)濟在市場經(jīng)濟活動中的主體地位，使民營經(jīng)濟平等地參與經(jīng)濟活動。把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，進一步消除貧困，促進社會公平正義(見圖2)。

圖2　包容性增長理論與西部民營經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展分析圖

西部民營經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的具體路徑如下。

第一,完善西部地區(qū)市場經(jīng)濟的法制建設。民營經(jīng)濟的發(fā)展離不開良好的法律環(huán)境支持，政府應該大力優(yōu)化民營經(jīng)濟的法律環(huán)境，為其發(fā)展提供有效的法律保障。完善民營企業(yè)市場準入制度，積極拓展民營企業(yè)市場準入領域；完善民營企業(yè)內(nèi)部治理的法律制度，保障其更有效、更有序、更健康的發(fā)展；完善公平稅負，營造公平競爭環(huán)境，對民營企業(yè)實行稅收國民待遇，消除歧視，使民營企業(yè)在平等的條件下競爭發(fā)展，有針對性地實行稅收政策，為民營企業(yè)創(chuàng)造寬松的投資環(huán)境。

第二，加強西部地區(qū)基礎設施建設。西部地區(qū)土地面積遠遠大于東部地區(qū)，但鐵路里程卻與東部地區(qū)差距甚遠，更不用說內(nèi)河航道里程和公路里程。因此政府應加快西部地區(qū)基礎設施建設，全面推進“五橫四縱四出境”的綜合交通網(wǎng)絡建設。鐵路重點建設西部地區(qū)連接長三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)的出海通道；建設一批骨干水利工程，加快大中型水庫及城市水源工程建設，盡可能通過水資源的開發(fā)滿足城市用水、工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)灌溉和人畜飲水的需要；加強信息基礎設施建設，重點建設城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡、無線通信等綜合信息基礎設施。

第三，改善西部地區(qū)民營企業(yè)融資環(huán)境。中小民營企業(yè)融資難已是一個不爭的事實。相比國有企業(yè)，民營企業(yè)往往更加難以獲得其所需要的資金。國務院工信部在對浙江溫州爆發(fā)的融資問題后的調(diào)研中顯示，我國中小企業(yè)融資難的問題已經(jīng)成為經(jīng)濟生活中的主要問題。因此，要保障民營經(jīng)濟健康發(fā)展，就必須保持民營企業(yè)能夠按照市場規(guī)則獲得信貸支持，為民營企業(yè)融資提供信息，利用自身的經(jīng)濟職能建立一系列制度來拓寬民營經(jīng)濟融資渠道。

第四，全面提高西部地區(qū)民營企業(yè)家素質(zhì)。民營企業(yè)的發(fā)展離不開企業(yè)家，全面提高企業(yè)家素質(zhì)，是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。因而民營企業(yè)需要完善職業(yè)經(jīng)理人制度，通過與職業(yè)經(jīng)理人的合作，促使民營企業(yè)家提高自身素質(zhì)；建立企業(yè)家培訓制度，隨著管理的復雜化和市場機制的完善，民營企業(yè)家必須進行再學習和培訓；民營企業(yè)家必須承擔起相應的社會責任，在謀求企業(yè)生存與發(fā)展的同時，更要注意規(guī)范自身的經(jīng)營行為。

參考文獻

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(責任編輯：馬紅鴿)

Research of Western Private Economy Sustainable Development Condition from the Perspective of Inclusive Growth

DONGYan-lin,GUOXiao-ping,RENXin

(Xi’an Jiaotong University，Xi’an 710049，China)

Abstract:On the base of inclusive growth theory, this article finds that the reason that leads to the stagnant development of private economy in western China is that the private economy here is not entitled to equal rights and are treated unfairly in their development.But the equal opportunity is the precondition for the private economy to share the development achievement.Therefore, the article comes to a conclusion that the adoption of inclusive growth mode of economic development can realize the sustainable development of the private economy in western China.

Keywords:western private enterprises; inclusive growth theory; sustainable development

中圖分類號：F276.5

文獻標識碼：A

文章編號：1672-2817(2016)02-0125-04

作者簡介：董研林(1979-)，女，陜西禮泉人，西安交通大學文治書院講師，西安交通大學馬克思主義學院博士研究生，研究方向為馬克思主義經(jīng)濟學；郭小平(1964-)，女，陜西西安人，西安交通大學文治書院副主任，研究方向為區(qū)域經(jīng)濟；任欣(1985-)，女，陜西西安人，西安交通大學文治書院講師，研究方向為區(qū)域經(jīng)濟。

基金項目：教育部人文社科一般項目(12YJA790088)

收稿日期：2015-04-28