摘 要 我國地域遼闊，人口眾多、分布不均，地形復(fù)雜，山地丘陵廣布，水土流失類型復(fù)雜多樣，水土流失區(qū)分布廣、面積大，水土保持研究工作是環(huán)境治理的重中之重。隨著大面積水土流失治理完成后，水土保持也取得了一定進展，形成了一套水土保持和監(jiān)測體系，但還存在公眾“水土保持意識淡薄，水土保持監(jiān)測工作有待加強，水土保持監(jiān)測體制需要完善，水土保持監(jiān)測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)亟待健全”等問題。建議：（1）加強對防治水土流失的宣傳力度；（2）集中力量深入開展對土壤侵蝕的誘發(fā)機制和動力學(xué)過程的研究；（3）加強區(qū)域研究；（4）加大對水土流失過程的調(diào)控研究。

關(guān)鍵詞 水土流失；水土保持；問題；對策

中圖分類號：S157 文獻標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.25.013

知網(wǎng)出版網(wǎng)址：http：//www.cnki.net/kcms/detail/50.1186.s.20161010.0948.010.html 網(wǎng)絡(luò)出版時間：2016-10-10 9：48：00

水土資源是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是生態(tài)安全的基石。水土流失直接導(dǎo)致土地肥力下降、耕地破壞、生產(chǎn)能力降低、環(huán)境惡化、地區(qū)貧困和社會落后。水土流失已經(jīng)成為影響區(qū)域生產(chǎn)發(fā)展的一個重要因素，引起了國際社會的高度重視[1-2]。我國幅員遼闊，多山地丘陵，是世界上水土流失最嚴(yán)重的國家之一，水土流失面廣量大且類型復(fù)雜多樣，強度不一。根據(jù)全國第二次水土流失遙感調(diào)查結(jié)果，中國水土流失面積3.56×106 km2，占國土面積的37.1%[3]。其中，西部地區(qū)水土流失最嚴(yán)重，分布面積最廣；中部次之；東部水土流失相對較輕[4]。

我國的水土保持監(jiān)督管理工作雖起步晚，但發(fā)展很快，多年治理已取得顯著成效[5]。但與當(dāng)前生態(tài)、經(jīng)濟、政治、文化、社會和諧全面發(fā)展的要求相比，水土保持監(jiān)督管理工作在制度保障、執(zhí)行力度、技術(shù)和智力支持等方面還存在較大差距。因此，進一步提高水土保持監(jiān)督管理能力、落實水土保持工作成為當(dāng)前工作中的重中之重，我們必須從思想上重視，理論上提升，技術(shù)上突破，并在實踐中落實[6]。

1水土保持研究的重要性

在自然和人類活動雙重作用影響下，我國自然界的水土流失現(xiàn)象非常普遍，從鄉(xiāng)村到城市，從山區(qū)到平原，均存在不同程度的水土流失。我國水土流失具有面廣量大，類型復(fù)雜，強度不一等特點，據(jù)統(tǒng)計水蝕面積達1.65×106 km2，風(fēng)蝕面積更是高達1.91×106 km2[7]。這與長達五千年的農(nóng)耕歷史中，人們在開發(fā)資源的同時造成對生態(tài)環(huán)境的破壞密不可分；近現(xiàn)代以來的人口激增更是加劇了人地矛盾，為了解決人口激增帶來的糧食短缺等問題，大范圍的毀林開荒、草原過牧，使地表植被減少，加劇了水土流失。目前，我國人均耕地面積是世界人均耕地面積的1/3，而人口卻占世界總?cè)丝诘募s1/5，為解決人地矛盾所帶來的生態(tài)問題和糧食安全問題，需要依靠技術(shù)創(chuàng)新和科技進步，進一步認(rèn)識我國水土流失的基本規(guī)律，提出符合實際的水土保持措施，構(gòu)建科學(xué)合理的水土保持體系，加大水土保持工作的投入力度。最終實現(xiàn)能夠防治水土流失，保護耕地，保障生態(tài)和糧食安全，促進區(qū)域特別是山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展等多重目的，最終實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一[8]。

2水土保持研究的階段劃分

我國的水土保持工作是在了解和認(rèn)識水土流失規(guī)律的過程中、在防治水土流失的實踐中、在改進和創(chuàng)新觀測與評價技術(shù)體系中發(fā)展起來的[9]。我國近代的水土保持工作始于20世紀(jì)20年代，通過幾輩人的不懈努力，水土保持事業(yè)不斷進步和完善，取得了極大成就。現(xiàn)有的水土保持措施主要有耕作措施、工程措施和生物措施。從始至今，我國的水土保持發(fā)展主要經(jīng)歷了初始發(fā)展、深入探索和全面發(fā)展3個階段[10-11]。

2.1初始發(fā)展階段

該階段的主要工作是建立實驗區(qū)和成立相關(guān)組織。1922—1927年，首次在山西沁源、寧武東寨和山東青島林場建立徑流小區(qū)，以觀測不同植被類型水土保持能力和植被破壞對水土流失的影響，拉開了我國徑流小區(qū)觀測和水土流失定量化研究的序幕。1933年，黃河水利委員會成立。1940年，黃河水利委員會林墾設(shè)計委員會與金陵大學(xué)農(nóng)學(xué)院（現(xiàn)并入南京大學(xué)）和四川大學(xué)農(nóng)學(xué)院在成都召開的防止土壤侵蝕的科學(xué)研究會上，首次提出“水土保持”一詞；同年8月，林墾設(shè)計委員會更名為水土保持委員會。1941年，林肯設(shè)計委員會分別在甘肅天水和終南山荊峪溝建立隴南水土保持實驗區(qū)和關(guān)中水土保持實驗區(qū)。1942年，農(nóng)林部也在天水建立了水土保持實驗區(qū)。1945年中國水土保持協(xié)會成立。這一時期為我國水土保持事業(yè)的起步階段，水土保持工作發(fā)展緩慢。

2.2深入探索階段

在這一階段，完善管理制度和提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并行。1957年，新中國國務(wù)院決定成立水土保持委員會，并頒布了《中華人民共和國水土保持暫行綱要》。1982年國務(wù)院發(fā)布《水土保持工作條例》，1991年又頒布《中華人民共和國水土保持法》，至此，我國水土保持工作有法可依，進入穩(wěn)定發(fā)展的法制化階段。國家還于1988年發(fā)布了《水土保持技術(shù)規(guī)范》和《水土保持試驗技術(shù)規(guī)范》；截至目前，國家水土保持相關(guān)部門先后編制發(fā)布或修訂發(fā)布了與水土保持監(jiān)測相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)共22項，其中國家標(biāo)準(zhǔn)13項、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)9項，使得水土保持工作的技術(shù)要求體系進一步完善。

同時期，全國范圍內(nèi)大規(guī)模開展水土流失研究治理工作。1951年、1952年分別成立黃河水利委員會西峰和綏德水土保持科學(xué)試驗站[9]。1951—1954年，黃河水利委員會和中國科學(xué)院先后在黃河中上游地區(qū)組織了3次大規(guī)模的水土流失勘查活動。1973年，中國科學(xué)院水土保持研究所在陜西省安塞縣建立實驗基地，開展水土流失定位監(jiān)測研究?，F(xiàn)在，該試驗區(qū)已成為“中國生態(tài)研究網(wǎng)絡(luò)”農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)站?！捌呶濉逼陂g開展的“黃土高原區(qū)域治理”重點攻關(guān)項目取得重大成績，為小流域和區(qū)域水土流失防治工作及黃土高原經(jīng)濟發(fā)展提供了理論和技術(shù)支撐[12]，小流域開發(fā)治理也被成功推向市場[13]。這一時期，我國城市水土保持研究也取得了顯著成績。

2.3全面發(fā)展階段

我國地域遼闊，自然條件復(fù)雜多樣，在自然和人為因素的雙重作用下，水土流失類型和誘發(fā)因素也復(fù)雜多變，這就要求我們因地制宜，在全國范圍建立水土保持區(qū)劃指標(biāo)體系，在不同地區(qū)實施不同的水土保持方案。各地要依據(jù)水土保持區(qū)劃全面真實的反映區(qū)域單元的分異規(guī)律的目標(biāo)，結(jié)合區(qū)域自身特點，按照“從源、從眾、從主”[14]的方針制定水土保持區(qū)劃原則。目前我國已全面成立監(jiān)測機構(gòu)，包括各流域管理機構(gòu)和各省市自治區(qū)水土保持監(jiān)測機構(gòu)，為國家水土保持監(jiān)測搭建了覆蓋面廣、分工明確、層次性強的組織框架，為實現(xiàn)全國水土流失動態(tài)監(jiān)測和預(yù)報奠定了組織保障。近年來，水土保持人才建設(shè)取得極大進展，水保隊伍持續(xù)壯大；設(shè)備也在不斷改進，建成以計算機網(wǎng)絡(luò)為信息傳輸手段的集信息采集、傳輸、處理和發(fā)布于一體的全國水土保持監(jiān)測站（點）體系和信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，這些為水土保持監(jiān)測工作提供了強有力的智力和技術(shù)支持。

3水土保持工作存在的問題

我國水土保持工作雖正處于全面發(fā)展的上升期，取得了很多成績，但也存在很多不足。

3.1公眾水土保持意識淡薄

我國水土流失形勢依然嚴(yán)峻，開展水土保持工作任重而道遠。一些企事業(yè)單位對做好水土保持工作的重要性缺乏深刻認(rèn)識，水土保持意識和法制觀念淡薄，片面追求眼前經(jīng)濟利益和政績，枉顧水保工作的規(guī)章制度。山區(qū)此類現(xiàn)象更為嚴(yán)重，加之生存壓力大，亂墾濫伐現(xiàn)象頻發(fā)，以及不合理的耕作方式，加劇了水土流失的發(fā)生。上述人為因素導(dǎo)致水土流失呈加速發(fā)展趨勢，很多地區(qū)甚至出現(xiàn)了邊治理邊破壞的亂象。

3.2水土保持監(jiān)測工作有待加強

全國性的水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)不夠完善。目前，雖然全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)二期建設(shè)工程已基本結(jié)束，但仍有部分市縣水土保持監(jiān)測站配套設(shè)施不夠完備，技術(shù)不夠成熟，有的沒有建立水土保持監(jiān)測小區(qū)，水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)也不完善。而且基礎(chǔ)研究相對滯后，現(xiàn)有的基礎(chǔ)理論不足以支撐水土保持監(jiān)測工作快速發(fā)展的需要；數(shù)據(jù)交流共享度低，不利于全國性水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建；信息采集技術(shù)也有待提高。

3.3水土保持監(jiān)測體制需要完善

由于相關(guān)部門對水土保持監(jiān)測工作的重要性和緊迫性認(rèn)識不足，致使指導(dǎo)和監(jiān)管不力，缺乏統(tǒng)籌全局的工作安排，規(guī)章制度建設(shè)不能完全適應(yīng)工作需要。對水土保持監(jiān)測管理與技術(shù)的關(guān)系缺乏科學(xué)的認(rèn)識，對監(jiān)測機構(gòu)的定位、作用、職能的界定也比較模糊，水土保持監(jiān)測機構(gòu)也參差不齊、性質(zhì)不一，遇到問題部門間相互推諉扯皮，這些都導(dǎo)致水土保持監(jiān)測機構(gòu)不能齊心協(xié)力、心無旁騖地進行理論和技術(shù)層面的科研工作，而偏重行政行為和經(jīng)濟行為。相關(guān)部門對水土保持監(jiān)測站網(wǎng)的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，水土流失數(shù)據(jù)的獲取、估算，水土保持生態(tài)服務(wù)功能價值評價標(biāo)準(zhǔn)等，這些關(guān)系到水土保持監(jiān)測質(zhì)量和生態(tài)效益的技術(shù)工作也缺乏深入的研究探討。

3.4水土保持監(jiān)測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)亟待健全

水土流失是一個極為復(fù)雜多變的過程，這對水土保持監(jiān)測技術(shù)是巨大的挑戰(zhàn)，需要統(tǒng)一健全全國水土保持監(jiān)測的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。水利部雖于2002年頒布了《水土保持監(jiān)測技術(shù)規(guī)程》，但隨著水土保持監(jiān)測系統(tǒng)的完善和與時俱進仍需不斷研究探索。如何規(guī)范監(jiān)測內(nèi)容、改良監(jiān)測方法、實現(xiàn)監(jiān)測技術(shù)創(chuàng)新，如何論證水土保持監(jiān)測設(shè)計的合理性與實施計劃的可行性，如何核查水土監(jiān)測數(shù)據(jù)的正確性，并建立一整套內(nèi)容完備詳實的水土保持監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，這些都需要在實踐中進一步摸索和細化，以期形成全國統(tǒng)一的水土保持監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量體系[15]。

4水土保持監(jiān)測工作展望

我國的水土保持工作在前人長期的努力奮斗下迅速發(fā)展，取得豐碩成果，但水土流失形勢依然不容樂觀，水土保持工作任務(wù)仍十分艱巨。我國國土面積廣大，多山地丘陵，地形條件復(fù)雜多變，各地自然環(huán)境與人文理念差異顯著，造成水土流失特征各異，程度不一，加之土壤侵蝕過程復(fù)雜，時空分布上具有隨機性和不確定性，這些問題均給水土保持監(jiān)測工作帶來巨大困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。隨著現(xiàn)代計算機技術(shù)的發(fā)展，RS、GIS、三維激光掃描、幾何攝影測量等技術(shù)開始應(yīng)用到水土保持監(jiān)測工作中并逐漸普及，為水土流失科學(xué)研究的深入開展和技術(shù)創(chuàng)新提供了技術(shù)支撐。為了更好地做好水土保持工作，改善生態(tài)環(huán)境，保護耕地，提高水土保持科學(xué)研究水平和質(zhì)量，建議注重以下幾點。

（1）加強對防治水土流失的宣傳力度，增強信息服務(wù)，提高民眾水土保持意識；加大水土保持工作的立法和執(zhí)法力度，建立行之有效的水土保持監(jiān)管機制和綜合評價體系。

（2）集中力量深入開展對土壤侵蝕的誘發(fā)機制和動力學(xué)過程的研究，提高水流流失的預(yù)防和治理能力；重視全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，推動數(shù)據(jù)共享。

（3）加強區(qū)域研究，不盲目照搬其他地區(qū)成功模式，而是應(yīng)針對當(dāng)?shù)貙嶋H情況因地制宜，同時要做好植被保護和恢復(fù)工作，提高植被蓋度，改進耕作方式，科學(xué)種田，減少水土流失的發(fā)生；建立完備的生態(tài)補償機制，加大對以犧牲環(huán)境效益換取經(jīng)濟利益行為的約束。

（4）加大對水土流失過程的調(diào)控研究，加大科技投入力度，加快科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的速度。

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（責(zé)任編輯：丁志祥）