摘 要 針對(duì)近年來國家對(duì)木材運(yùn)輸監(jiān)管政策進(jìn)行調(diào)整之后，木材檢查站的監(jiān)管職能已逐步的具體問題，分析當(dāng)前木材運(yùn)輸監(jiān)管工作的情況，介紹了如何構(gòu)建林業(yè)綜合執(zhí)法創(chuàng)新體系，并從激活木材運(yùn)輸監(jiān)管隊(duì)伍內(nèi)生動(dòng)力，建立創(chuàng)新執(zhí)法方式和管理機(jī)制、進(jìn)一步完善執(zhí)法程序，完善執(zhí)法體系等方面提出了森林資源監(jiān)管創(chuàng)新路徑的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 木材運(yùn)輸監(jiān)管；林業(yè)綜合執(zhí)法；隊(duì)伍；創(chuàng)新性改革；浙江省慶元縣

中圖分類號(hào)：D922.63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.25.024

知網(wǎng)出版網(wǎng)址：http：//www.cnki.net/kcms/detail/50.1186.s.20161010.0952.019.html 網(wǎng)絡(luò)出版時(shí)間：2016-10-10 9：52：00

2013年國家對(duì)木材運(yùn)輸監(jiān)管政策進(jìn)行調(diào)整，需憑證運(yùn)輸木材的范圍大幅減少，隨之木材檢查站的工作量大幅度降低。面臨執(zhí)法能力弱化、執(zhí)法機(jī)構(gòu)邊緣化趨勢越來越明顯，木材運(yùn)輸監(jiān)管隊(duì)伍如何才能更好地繼續(xù)發(fā)揮在生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用，浙江省慶元縣林業(yè)部門緊密結(jié)合林區(qū)林業(yè)工作實(shí)際，在浙江率先開展基于木材運(yùn)輸監(jiān)管隊(duì)伍設(shè)立林業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)先行先試工作，通過試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，正視問題和困難，不斷完善制度，在森林資源監(jiān)管工作創(chuàng)新進(jìn)行探索實(shí)踐、不斷前行。

1林業(yè)綜合執(zhí)法概述

林業(yè)綜合執(zhí)法是指林業(yè)行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織在林業(yè)行政管理過程中，針對(duì)相對(duì)森林資源行為人，依照法定職權(quán)和程序使國家對(duì)森林資源監(jiān)管職能得以具體實(shí)現(xiàn)的活動(dòng)過程。

面對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的深入推進(jìn)和林業(yè)全球化的深入發(fā)展，面對(duì)林業(yè)參與主體的的多元化和利益訴求的多元化的深入發(fā)展[1]，必須把推進(jìn)森林資源監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化作為全面深化林業(yè)改革的總目標(biāo)，創(chuàng)新監(jiān)管體系，提高監(jiān)管水平。國家木材運(yùn)輸監(jiān)管政策調(diào)整后，木材運(yùn)輸監(jiān)管隊(duì)伍如何才能更好地發(fā)揮林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用，對(duì)此提出相應(yīng)改革的對(duì)策，是更好地服務(wù)保護(hù)林區(qū)現(xiàn)有的森林資源，有效促進(jìn)森林自然資源的可持續(xù)發(fā)展，以期達(dá)到人與自然和諧共處的關(guān)鍵。

2木材運(yùn)輸監(jiān)管隊(duì)伍現(xiàn)狀

2.1戰(zhàn)略思想的提出

浙江省“兩山”發(fā)展之路，為中國走動(dòng)力內(nèi)生、源頭治理生態(tài)文明建設(shè)之路進(jìn)行了先行先試的有效探索。深化林業(yè)改革，守牢“綠水青山”開拓“金山銀山”，才能彰顯“綠水青山就是金山銀山”的美好前景，森林資源保護(hù)新常態(tài)要有新思維，就是進(jìn)一步完善綠色生態(tài)發(fā)展與保護(hù)同步的理念，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。

如何堅(jiān)持依法治林構(gòu)建綜合執(zhí)法新體制，堅(jiān)守依法治林這條林業(yè)工作生命線，整合執(zhí)法主體，相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法是大勢所趨。

2.2監(jiān)管職能的弱化

木材運(yùn)輸監(jiān)管是加強(qiáng)森林資源保護(hù)的重要環(huán)節(jié)和手段，一直以來，各級(jí)木材檢查站為監(jiān)督木材限額采伐制度的實(shí)施，強(qiáng)化木材流通管理，保護(hù)森林資源，維護(hù)生態(tài)安全發(fā)揮了重要的作用。近年來，隨著林業(yè)改革的推進(jìn)，道路交通網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，國家木材運(yùn)輸監(jiān)管政策調(diào)整后，基層木材檢查站的木材運(yùn)輸監(jiān)管職能已逐步弱化，機(jī)構(gòu)編制部門正結(jié)合事業(yè)單位改革，核減職責(zé)減少、工作任務(wù)不飽和單位的人員編制；基層木材檢查站是被動(dòng)接受隊(duì)伍“瘦身”還是主動(dòng)轉(zhuǎn)變思路改革去“健身”， 對(duì)于林業(yè)部門來說，如何科學(xué)優(yōu)化整合執(zhí)法能力弱化的執(zhí)法資源力量是值得思考的問題。只有通過內(nèi)部執(zhí)法資源的科學(xué)優(yōu)化整合，才能有效提升基層林業(yè)執(zhí)法部門資源監(jiān)管水平，提高依法行政的能力。

2.3國家政策的調(diào)整

2013年8月，隨著《國家林業(yè)局關(guān)于規(guī)范木材運(yùn)輸檢查監(jiān)督管理有關(guān)問題的通知》出臺(tái)，木材檢查站的監(jiān)管職能已在不知不覺中逐步弱化，以主要林區(qū)縣浙江省慶元縣、龍泉市等主要交通線路木材檢查站為例，日常工作依法檢查木材運(yùn)輸證、森林植物檢疫證等工作量平均都減少60%左右，個(gè)別偏遠(yuǎn)檢查站甚至出現(xiàn)全年零記錄的情況。

2.4執(zhí)法資源的浪費(fèi)

木材檢查站（巡查大隊(duì)）在崗執(zhí)法人員經(jīng)培訓(xùn)基本上已實(shí)現(xiàn)了持木材運(yùn)輸檢查證（木材運(yùn)輸巡查證）、行政執(zhí)法證、林業(yè)植物檢疫員證等行政執(zhí)法證件上崗。木檢人員經(jīng)過長期的林業(yè)執(zhí)法和實(shí)踐，已經(jīng)成為林業(yè)執(zhí)法的中堅(jiān)力量，實(shí)現(xiàn)林業(yè)健康發(fā)展的重要保障，如果不進(jìn)一步整合優(yōu)化、科學(xué)利用木材檢查站（巡查大隊(duì)）林業(yè)行政執(zhí)法軟硬件資源優(yōu)勢，無疑是對(duì)有限的林業(yè)行政執(zhí)法力量造成極大的浪費(fèi)。

3木材運(yùn)輸監(jiān)管向林業(yè)綜合執(zhí)法體制改革的必要性

我國豐富多樣的森林生態(tài)環(huán)境和野生陸生動(dòng)植物資源急需一支強(qiáng)有力的林業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，木材運(yùn)輸監(jiān)管隊(duì)伍由于長期直接面對(duì)的是廣大林農(nóng)，直接觸及的是森林資源經(jīng)營者的切身利益，長期以來也是樹立林業(yè)部門良好社會(huì)形象的重要方面。林業(yè)綜合執(zhí)法改革需要激活木材運(yùn)輸監(jiān)管等林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍內(nèi)生動(dòng)力，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)，優(yōu)化整合職能，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)保護(hù)林業(yè)改革發(fā)展成果，才能發(fā)揮好林業(yè)主體作用，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，進(jìn)一步鞏固集體林權(quán)制度和繼續(xù)保護(hù)生態(tài)文明建設(shè)成果，來維護(hù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和保護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境。

3.1是森林資源保護(hù)的迫切需要

堅(jiān)持先行先試，加快推進(jìn)林業(yè)綜合改革。緊抓“全國深化林業(yè)綜合改革示范區(qū)”這一契機(jī)，創(chuàng)新林業(yè)體制機(jī)制，轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，加快推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化，提升綠色惠農(nóng)能力[2]。

但目前林區(qū)森林資源管理和生物多樣性保護(hù)形勢仍不容樂觀，雖然已經(jīng)嚴(yán)格森林資源限額管理，嚴(yán)格“三總量”控制和積極開展林業(yè)行政執(zhí)法檢查和林區(qū)治理工作。由于全國林地面積大、林區(qū)分布廣，區(qū)域內(nèi)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)差異大，個(gè)別群眾法律意識(shí)淡薄，只顧眼前利益等原因，破壞森林資源的違法案件仍然時(shí)有發(fā)生，亂墾亂占林地、少批多占林地、亂砍濫伐林木等涉林違法活動(dòng)仍然存在，森林資源管理、生物多樣性保護(hù)以及林區(qū)維穩(wěn)任務(wù)繁重而艱巨。

3.2是行政執(zhí)法改革的必然趨勢

全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法制政府是貫徹落實(shí)黨的依法治國基本方略的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。特別是2015年12月中共中央、 國務(wù)院印發(fā)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》之后，各級(jí)人民政府和政府各部門積極行動(dòng)，狠抓落實(shí)，全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法制政府取得了重要進(jìn)展和明顯成效。

在推進(jìn)林業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，合理調(diào)整行政執(zhí)法體制，降低行政執(zhí)法成本，面對(duì)林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍交叉重疊，木材檢查站、林政科、森檢站、種苗站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）林業(yè)工作站等單位多頭管理，執(zhí)法種類70多種，出現(xiàn)了執(zhí)法權(quán)相對(duì)分散、效能較低等問題。同時(shí)，分頭執(zhí)法存在應(yīng)對(duì)違法行為反應(yīng)遲鈍的現(xiàn)象，行政案件和刑事案件的銜接普遍存在重復(fù)調(diào)查，費(fèi)事費(fèi)力的情況[3]。

4 木材運(yùn)輸監(jiān)管向林業(yè)綜合執(zhí)法體制改革路徑探究

4.1木檢隊(duì)伍升級(jí)的優(yōu)化組合

2015年5月開始實(shí)施的新行政訴訟法及司法解釋，進(jìn)一步嚴(yán)格了行政執(zhí)法資格準(zhǔn)入和執(zhí)法主體要合適恰當(dāng)?shù)人痉▽彶闃?biāo)準(zhǔn)，對(duì)行政執(zhí)法提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，林業(yè)綜合執(zhí)法工作中普遍遇到跨部門、跨行業(yè)執(zhí)法過程中執(zhí)法權(quán)責(zé)不明，執(zhí)法分散并且多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法以及效能較低等問題。

觀念決定思路，思路決定出路，如何轉(zhuǎn)型，觀念轉(zhuǎn)變需先行。例如：近年來，慶元縣主動(dòng)尋求改革，成立了以木檢總站人員為基礎(chǔ)成立的林業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)，并將其設(shè)立為公益一類事業(yè)單位，把分散的執(zhí)法職能集中到林業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)，賦予了木檢總站新的職能，實(shí)現(xiàn)了其職能轉(zhuǎn)變，保障了林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍的穩(wěn)定和工作的推進(jìn)[4]。按照構(gòu)筑保護(hù)有力、利用有序的生態(tài)發(fā)展新格局思路，慶元縣在木材運(yùn)輸監(jiān)管隊(duì)伍升級(jí)林業(yè)綜合執(zhí)法的科學(xué)創(chuàng)新中，把提升廣大林區(qū)群眾安全感、滿意度和行政執(zhí)法公信力作為全面深化林業(yè)綜合執(zhí)法改革的重要內(nèi)容，先行先試，創(chuàng)出浙江特色。

4.2綜合執(zhí)法運(yùn)行的科學(xué)創(chuàng)新

目前，慶元縣林業(yè)綜合執(zhí)法體制基本形成，運(yùn)行機(jī)制基本理順，改革成效初步顯現(xiàn)，為深化行政執(zhí)法改革探索出一條“轉(zhuǎn)型升級(jí)木檢隊(duì)伍，深化林業(yè)執(zhí)法改革”的創(chuàng)新路徑[5]。

林業(yè)綜合執(zhí)法改革深化了木材運(yùn)輸監(jiān)管隊(duì)伍改革，創(chuàng)新林區(qū)森林資源監(jiān)管模式、實(shí)施林區(qū)無縫監(jiān)管改革、創(chuàng)新林區(qū)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)模式、構(gòu)建林區(qū)防控新體系、開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，保障了木材運(yùn)輸監(jiān)管隊(duì)伍的進(jìn)步穩(wěn)定和工作推進(jìn)，不僅僅簡單地將林業(yè)行政執(zhí)法部門聯(lián)合起來，而是優(yōu)化重組整合，以木材運(yùn)輸監(jiān)管隊(duì)伍為主充分運(yùn)用執(zhí)法職能、執(zhí)法隊(duì)伍和法律法規(guī)，形成合力，彌補(bǔ)了林業(yè)行政行政執(zhí)法依據(jù)不足、力量不足、設(shè)備和手段不足等缺陷，有效增強(qiáng)了執(zhí)法檢查和案件處理的力度，同時(shí)提高了執(zhí)法的針對(duì)性和時(shí)效性，提升了執(zhí)法效率和執(zhí)法水平，凸顯了綜合執(zhí)法的效果。

4.3綜合執(zhí)法實(shí)踐的合理配置

慶元縣林業(yè)綜合執(zhí)法工作改革后，積極推進(jìn)森林資源管理創(chuàng)新，著力解決影響林區(qū)和諧穩(wěn)定的源頭性問題，進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定，不斷提升人民群眾的安全感和滿意度，林區(qū)涉林行政、信訪案件發(fā)案率明顯減少，有效保護(hù)了森林資源安全，實(shí)現(xiàn)了林區(qū)資源監(jiān)管總體穩(wěn)定，取得了良好的社會(huì)效果，林業(yè)綜合順應(yīng)群眾新期待新要求，大力提升人民群眾滿意度。

2015年2月6日，浙江省林業(yè)局長會(huì)議在杭州召開。省林業(yè)廳黨組書記、廳長林云舉出席會(huì)議并在作重要講話時(shí)指出，目前，慶元等縣針對(duì)公路快速發(fā)展、“兩金”停收、木檢業(yè)務(wù)下降等實(shí)際，及時(shí)組建以木檢人員為主體的林業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)，在綜合執(zhí)法上走在全省前列。

2015年12月30日，中共浙江省委、省政府在杭州召開全省林業(yè)工作會(huì)議，認(rèn)真總結(jié)“十二五”工作，研究部署“十三五”任務(wù)。省委書記、省人大常委會(huì)主任夏寶龍，省長李強(qiáng)專門作出重要批示。省委副書記王輝忠、副省長黃旭明出席會(huì)議并作重要講話。按照會(huì)議安排，中共慶元縣委、縣政府在會(huì)上作《林業(yè)綜合執(zhí)法改革》典型主題書面交流。

近以來，慶元縣林業(yè)綜合執(zhí)法工作在人民日?qǐng)?bào)浙江頻道、中國森防、浙江林業(yè)等10余家國家級(jí)、省級(jí)新聞媒體上亮點(diǎn)頻閃。慶元縣林業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)成立后，先后有湖州市、龍泉市、永康市、武義縣、安吉縣、浦江縣、開化縣和福建南平市等20余個(gè)兄弟縣市到慶元考察交流林業(yè)綜合執(zhí)法改革工作。

5綜合執(zhí)法改革的交流討論

《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》明確指出“推行林業(yè)綜合行政執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的違法行為”，這是黨中央、國務(wù)院對(duì)林業(yè)行政執(zhí)法工作提出的總體要求。

改革開放30多年以來，我國不斷完善了以《森林法》為核心的眾多行政法規(guī)、規(guī)章構(gòu)成的林業(yè)法律體系。林業(yè)部門作為這些法律法規(guī)的執(zhí)法主體，有權(quán)更有責(zé)，不重視執(zhí)法，不抓好執(zhí)法，就是不作為和失職[6]。整合現(xiàn)有以木材運(yùn)輸監(jiān)管為基礎(chǔ)的林業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)由分散執(zhí)法向集中執(zhí)法轉(zhuǎn)變，但作為一個(gè)新生的林業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，它面臨組織地位、權(quán)力安排、運(yùn)行機(jī)制、執(zhí)法依據(jù)等各方面的法律法規(guī)不健全的困境，這些困境還從不同的層面都對(duì)執(zhí)法效果產(chǎn)生著一定影響。

6結(jié)語

建議盡快完善相關(guān)法律法規(guī)，建立以省、市、縣林業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)為完整體系的長效機(jī)制，才能確保林業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)工作的正常運(yùn)行，為保障生態(tài)文明建設(shè)、構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的生態(tài)安全體系、切實(shí)擔(dān)當(dāng)起生態(tài)文明建設(shè)賦予的歷史使命，為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)林業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展保駕護(hù)航。

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（責(zé)任編輯：丁志祥）