謝寶富

【摘要】一些老少邊窮地區(qū)貧窮落后的主因不在于自然條件惡劣而在于社會環(huán)境欠佳。實現(xiàn)老少邊窮地區(qū)的長治久安，需要切實提高老少邊窮地區(qū)干部待遇，吸引勇于擔(dān)當(dāng)、身段柔軟、廉潔奉公的優(yōu)秀人才投身治理的第一線。同時，還應(yīng)改革城鄉(xiāng)二元體制，積極為老少邊窮地區(qū)減負(fù)。

【關(guān)鍵詞】老少邊窮 干部管理 長治久安 【中圖分類號】D262 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

干部管理只有因地制宜，方能取得良好的效果

管理的成敗不僅取決于管理制度設(shè)計是否嚴(yán)密，更取決于管理制度是否具有針對性，是否適合管理對象。眾所周知，老少邊窮地區(qū)與普通地區(qū)差別顯著。其干部管理，只有因地制宜，對癥下藥，方能取得良好的效果。把經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)置于老少邊窮地區(qū)干部考核的重要位置固然不錯。不過，若把經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)視作該地區(qū)干部考核的第一、甚至唯一標(biāo)準(zhǔn)，則大為不妥。

首先，時下流行的“只要經(jīng)濟搞上去了，就可‘一俊遮百丑”式的干部評價方式，即使放在普通地區(qū)，也未必合適。有言道：“干部是‘菜籽命，撒在肥處便‘肥，落在瘦處便‘瘦”。①地方經(jīng)濟發(fā)展好壞取決于經(jīng)濟基礎(chǔ)、交通、通訊、能源、自然、社會、人文等眾多因素，并不僅僅取決于政府管理單方面因素。一個地方經(jīng)濟發(fā)展相對落后，未必意味著該地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部“真沒本事”或“真不作為”。否則，我們很難理解這樣一種現(xiàn)象——許多在經(jīng)濟落后地區(qū)工作的干部一旦調(diào)到經(jīng)濟條件相對較好的地方后，就能把工作搞得風(fēng)生水起，使本地經(jīng)濟很有起色。由此可見，那種不分經(jīng)濟發(fā)展條件，一味以GDP論英雄、甚至連開會都要以GDP增速來論領(lǐng)導(dǎo)座次的管理方式是粗暴、失當(dāng)?shù)摹?/p>

其次，老少邊窮地區(qū)的貧窮落后多有“牢固”性，如果國家不從根本上加大扶貧攻堅的力度，或者該地區(qū)未遇重大發(fā)展轉(zhuǎn)機，其貧窮落后的帽子很可能不是某一任甚至某幾任領(lǐng)導(dǎo)所能輕易脫掉的。如若不考慮該地區(qū)區(qū)情的特殊性，不分青紅皂白，一味以GDP論英雄，則很可能會激勵該地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)不切實際地大搞政績工程，導(dǎo)致“一個書記一條新街”、“一屆政府一個新區(qū)”、“一任的政績，幾任的包袱”。

把老少邊窮地區(qū)市場環(huán)境、社會環(huán)境和人文氛圍的改善作為干部管理績效考核的首要標(biāo)準(zhǔn)

實際上，與其嫌老少邊窮地區(qū)目前的GDP過于礙眼，不如認(rèn)真反思一下該地區(qū)經(jīng)濟為何老是發(fā)展不起來的內(nèi)在原因；與其把老少邊窮地區(qū)GDP總量或增速作為干部績效考核的第一指標(biāo)，不妨先把該地區(qū)市場環(huán)境、社會環(huán)境和人文氛圍的改善作為干部管理績效考核的首要標(biāo)準(zhǔn)。我們相信，一個地區(qū)市場環(huán)境、社會環(huán)境和人文氛圍等的實質(zhì)性改善，遲早會帶來其GDP的相應(yīng)提升。

而現(xiàn)實中也確有一批老少邊窮地區(qū)之所以貧窮落后，主要原因不在于自然條件不好，而在于社會環(huán)境欠佳，以致于“守著大海沒水吃”，空有優(yōu)越的自然條件，卻因官僚雁過拔毛、黑惡勢力猖獗、治安環(huán)境惡劣等人為因素而讓投資人望而卻步。比如，南方某縣氣候條件極為適宜“候鳥”老人過冬，在現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)的勵精圖治下，該縣環(huán)境衛(wèi)生和社會治安也已大為改觀，可是該縣旅游地產(chǎn)、養(yǎng)老經(jīng)濟目前仍難有所起色。其主要原因不在于該縣冬季氣候不盡完美、交通依然有些閉塞，更不在于該縣目前環(huán)境衛(wèi)生和社會治安情況不夠標(biāo)準(zhǔn)，而在于該縣過去官僚腐敗無能、民眾吸毒成風(fēng)、黑惡勢力猖獗、治安惡名在外等，讓眾多“候鳥”老人依然心有余悸，難以相信該地社會秩序真已變好，故而不敢貿(mào)然涉足。

實現(xiàn)老少邊窮地區(qū)的長治久安，干部既要“強勢做事”又要“低調(diào)做人”

毋庸諱言，老少邊窮地區(qū)社會形勢大多相對復(fù)雜、嚴(yán)峻，政府管理難免會涉及綜治維穩(wěn)、民族宗教甚至國際關(guān)系等方面的管理難題和突發(fā)事件，領(lǐng)導(dǎo)干部有時難免要與地方黑惡勢力、民族分裂主義者、極端恐怖分子等真刀真槍地一較高下。同時，老少邊窮地區(qū)又多是封閉、保守、落后地區(qū)，文化倫理常有強烈的“內(nèi)卷化”特征，民眾辦事多重血緣，講親情、鄉(xiāng)情，不講規(guī)則、法治，許多發(fā)達(dá)地區(qū)通行的管理方式、方法在該地區(qū)未必能行得通。所有這些都要求該地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部既要“強勢做事”——勇于擔(dān)當(dāng)，敢于碰硬；又要“低調(diào)做人”——身段柔軟，處事圓融，能與群眾博感情、交朋友、融成一片；還能堅守底線，出淤泥而不染。

“兵熊熊一個，將熊熊一窩?！痹绞歉瘮∈⑿?、辦事不講規(guī)則的地方，越要注意選拔廉能實在的人擔(dān)任“一把手”；越是形勢復(fù)雜嚴(yán)峻的地方，越要用心選拔“低調(diào)做人，強勢做事”的人作為“掌舵人”。只有這樣，才能從容應(yīng)對各種復(fù)雜局面，才能激濁揚清，興利除弊，逐步改變老少邊窮地區(qū)積貧積弱面貌?！罢温肪€確定以后，干部就是決定的因素?！币獙崿F(xiàn)老少邊窮地區(qū)的長治久安，黨和國家確有必要采取措施，切實提高老少邊窮地區(qū)干部的政治待遇、物質(zhì)待遇，以吸引越來越多勇于擔(dān)當(dāng)、身段柔軟、廉潔奉公的優(yōu)秀人才投身老少邊窮地區(qū)治理的第一線。

當(dāng)然，僅僅改善老少邊窮地區(qū)干部待遇遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還應(yīng)盡可能地給其以較多資源，切實減輕其工作負(fù)擔(dān)和壓力。我國正處于城市化轉(zhuǎn)型期，產(chǎn)業(yè)、人才業(yè)已高度集聚的較發(fā)達(dá)城鎮(zhèn)越來越像《西游記》里妖精手中的吸瓶，其吸引力有時大得連孫大圣都招架不住，老少邊窮地區(qū)的人力、資金等資源又焉能抵擋得了？同時，在城鄉(xiāng)二元社會和地方政府行政切塊管理的體制下，較發(fā)達(dá)城鎮(zhèn)對來自老少邊窮地區(qū)的務(wù)工經(jīng)商人員又“不盡道義”。他們常常如同吃甘蔗一樣在榨干外來務(wù)工人員的“汁水”（廉價使用其青壯年勞動力）后，毫不留情地將“蔗渣”（年老多病、失去勞動能力的務(wù)工者）扔回老少邊窮地區(qū)。面對較發(fā)達(dá)城鎮(zhèn)區(qū)的“魔力無邊”與“不盡道義”，老少邊窮地區(qū)不僅很難發(fā)展自己的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，而且還要“伺候”較發(fā)達(dá)城鎮(zhèn)吃“甘蔗”——盡力做好留守兒童、留守老人的教育及關(guān)愛工作，“幫助”其回收“蔗渣”——盡力做好失去務(wù)工能力的返鄉(xiāng)人員的養(yǎng)老善后工作。這幾乎是中國特殊城鎮(zhèn)化背景下，所有老少邊窮地區(qū)的共同宿命。因此，黨和國家確有必要采取措施，進(jìn)一步加大中央財政轉(zhuǎn)移支付力度，使老少邊窮地區(qū)政府有更多人力、物力、財力，做好本地社會管理和公共服務(wù)工作；較發(fā)達(dá)城鎮(zhèn)確有必要進(jìn)一步做好流動人口屬地化管理、服務(wù)工作，以減少老少邊窮地區(qū)留守兒童、留守老人，逐步放開戶籍限制，讓更多老少邊窮地區(qū)外出務(wù)工人員能夠就地落戶定居，以便從根本上緩解老少邊窮地區(qū)政府的負(fù)擔(dān)和壓力。

（作者為北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo)）

【注釋】

①譚用發(fā)：《要保護(hù)貧困落后地區(qū)千部的積極性》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題》，1994年第10期，第59頁。

責(zé)編/劉瑞一 美編/李祥峰