儲(chǔ)建國(guó)

【摘要】就目前來說，除了人大代表聯(lián)絡(luò)站之外，基層還創(chuàng)新了另外兩種重要的訴求處理平臺(tái)：信訪維穩(wěn)工作站和信息服務(wù)工作站。要提高人大代表聯(lián)絡(luò)站的有效性，不僅要借鑒這兩者的經(jīng)驗(yàn)，而且要整合其平臺(tái)，將三種工作站合并為一個(gè)機(jī)構(gòu)。

【關(guān)鍵詞】人大 民眾訴求 信訪 【中圖分類號(hào)】D624 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

中國(guó)民主的核心是人大民主，人大民主的重要任務(wù)是公意的確認(rèn)與眾意的表達(dá)，而眾意的表達(dá)主要是通過密切人大代表與人民群眾的聯(lián)系來實(shí)現(xiàn)的。人大代表是人大工作的主體，人大代表同人民群眾的聯(lián)系是人大工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。離開了這個(gè)環(huán)節(jié)，人大工作就成了無本之木，無源之水。

2010年通過的《中華人民共和國(guó)代表法》第二十條規(guī)定，“代表在閉會(huì)期間的活動(dòng)以集體活動(dòng)為主，以代表小組活動(dòng)為基本形式”。根據(jù)代表法的規(guī)定，湖北省各級(jí)人大代表均成立了代表小組，尤其是縣鄉(xiāng)人大代表小組，有的還創(chuàng)新了一些工作機(jī)制，在聯(lián)系選民、反映人民群眾的意見和要求上發(fā)揮了日益重要的作用。

然而，在這些創(chuàng)新中，參與者也感到面臨進(jìn)一步發(fā)展的困難：一是很多代表聯(lián)系選民的意識(shí)仍顯不足，他們當(dāng)選代表的目的是想讓自己的政治地位有一個(gè)提升，從而感覺自己地位上高人一等，反而比以往更不屑于主動(dòng)接觸選民，融入到選民當(dāng)中；二是聯(lián)系選民的平臺(tái)不夠堅(jiān)實(shí)，盡管市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大根據(jù)代表法普遍建立了代表小組，但這種小組往往缺乏常態(tài)化的工作流程，其運(yùn)作的效能離預(yù)期比較遠(yuǎn)；三是聯(lián)系選民的效果不夠理想，一些市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大為代表聯(lián)系選民想出了不少辦法，組織了不少活動(dòng)，也有不少代表主動(dòng)地、積極地聯(lián)系選民，反映選民的意見，提出合理的建議，但很多回復(fù)不及時(shí)且無效，回復(fù)與不回復(fù)之間沒有太大的區(qū)別，所反映的問題并沒有得到有效的處理。

如何走出這種困境呢？就目前來說，除了人大代表聯(lián)絡(luò)站之外，基層還創(chuàng)新了另外兩種重要的訴求處理平臺(tái)：信訪維穩(wěn)工作站和信息服務(wù)工作站。信訪維穩(wěn)工作站主要依靠防范控制手段，達(dá)到維護(hù)穩(wěn)定的目的；信息服務(wù)工作站主要依靠信息技術(shù)手段，達(dá)到方便政務(wù)的目的。要提高人大代表聯(lián)絡(luò)站的有效性，不僅要借鑒這兩者的經(jīng)驗(yàn)，而且要整合其平臺(tái)，將三種工作站合并為一個(gè)機(jī)構(gòu)。這個(gè)工作站需要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由人大具體負(fù)責(zé)。

以國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的名義整合基層的管理、服務(wù)和表達(dá)事務(wù)，就在法律上解決了基層自治單位與政府職責(zé)之間糾纏不清的問題。更重要的是，讓各級(jí)人大代表，尤其是基層人大代表有了聯(lián)系選民、服務(wù)選民的堅(jiān)實(shí)平臺(tái)，有了能夠?yàn)槊褶k事的“實(shí)權(quán)感”。

在這個(gè)平臺(tái)中，原來的信訪接待員、網(wǎng)上辦事受理員照常工作，增加代表事務(wù)協(xié)理員，由人大工作機(jī)構(gòu)派出，三類人員之間的業(yè)務(wù)由人大工作機(jī)構(gòu)來協(xié)調(diào)。這樣，人民群眾的訴求就被集中統(tǒng)一到人大負(fù)責(zé)的“一站式”窗口里面，既方便了人民群眾的辦事和表達(dá)，又方便了人大對(duì)民情的了解和對(duì)政府的監(jiān)督。人民群眾的信訪事務(wù)會(huì)通過這種方式逐步歸口到人大，人大作為訴求表達(dá)主渠道的功能將得以充分地釋放。

有了這種整合性的工作站，相關(guān)的人大代表就需要進(jìn)行輪流值班，并得到相應(yīng)的公務(wù)補(bǔ)助。他們現(xiàn)場(chǎng)處理一些矛盾，并將人民群眾反映的問題上報(bào)人大機(jī)構(gòu)，由人大督促有關(guān)部門予以解決。因?yàn)檫@些問題是通過一個(gè)專門性和權(quán)威性的機(jī)構(gòu)搜集上來的，不是代表個(gè)人提出來的，因此人大督促起來會(huì)顯得有底氣。人大代表也會(huì)因此而忙碌起來，在化解矛盾、上達(dá)民情的過程中發(fā)揮實(shí)實(shí)在在的作用。

（作者為武漢大學(xué)中國(guó)民主政治研究中心主任，教授、博導(dǎo)；本文受教育部重大攻關(guān)項(xiàng)目（13JZD022）資助）

責(zé)編/劉瑞一 美編/宋揚(yáng)