李建軍

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新疆公民意識(shí)現(xiàn)狀調(diào)查及問(wèn)題分析*以新疆5縣1區(qū)調(diào)查情況為例

李建軍

（中共新疆區(qū)委黨校 新疆烏魯木齊830002）

摘要：新疆的公民意識(shí)建設(shè)關(guān)乎新疆的社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家政治安全。課題組選取了新疆的吉木乃縣、尼勒克縣、伽師縣、英吉沙縣、皮山縣等5個(gè)縣和烏魯木齊市天山區(qū)作為調(diào)研地點(diǎn)，進(jìn)行了為期9個(gè)月（2014年3月～12月）的問(wèn)卷調(diào)查和個(gè)別訪談。調(diào)查結(jié)果顯示：新疆大多數(shù)干部群眾對(duì)公民身份有很好的認(rèn)知，對(duì)國(guó)家和中華民族也有高度的認(rèn)同感，但也存在著公民意識(shí)教育基礎(chǔ)薄弱，觀念教育與實(shí)踐教育相脫節(jié)等問(wèn)題。新疆加強(qiáng)公民意識(shí)培育意義重大，需要黨和政府從制度、法律等方面進(jìn)行構(gòu)建和培養(yǎng)。

關(guān)鍵詞：新疆 公民意識(shí) 現(xiàn)狀調(diào)查 問(wèn)題分析

新疆的公民意識(shí)建設(shè)關(guān)乎新疆的社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家政治安全。為了解新疆公民意識(shí)現(xiàn)狀，2014年3～12月，《新疆公民意識(shí)與國(guó)家認(rèn)同問(wèn)題研究》項(xiàng)目課題組一行9人選取了新疆吉木乃縣、尼勒克縣、伽師縣、英吉沙縣、皮山縣和烏魯木齊市天山區(qū)等5縣1區(qū)作為調(diào)查地點(diǎn)，分別對(duì)其所轄的60個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各族干部群眾進(jìn)行抽樣問(wèn)卷調(diào)查和個(gè)別訪談。共發(fā)放問(wèn)卷1 630份，回收1 555份，回收率為95.3%，問(wèn)卷有效率為100%。個(gè)別訪談245例，其中漢族86例，少數(shù)民族159例。在調(diào)查樣本的民族構(gòu)成中，漢族占18%，哈薩克族占16.4%，回族占4%，維吾爾族占44.3%，烏孜別克族占7.3%，柯?tīng)柨俗巫逭?.2%，蒙古族占5.8%，東鄉(xiāng)族和達(dá)斡爾族所占比例小于0.5%。本次調(diào)查研究所得出的結(jié)果在一定程度上反映了當(dāng)前新疆公民意識(shí)的現(xiàn)狀。

一、當(dāng)前新疆公民意識(shí)現(xiàn)狀的調(diào)查研究

1.公民意識(shí)的重要標(biāo)志和集中體現(xiàn)就是個(gè)人對(duì)自己公民身份的認(rèn)知情況。本次調(diào)查結(jié)果顯示：大多數(shù)干部群眾對(duì)公民身份有很好的認(rèn)知，對(duì)國(guó)家和中華民族也有高度的認(rèn)同感，但也有個(gè)別同志的思想認(rèn)識(shí)模糊，或者由于文化水平或民族宗教因素所限制，具有個(gè)人的狹隘民族意識(shí)。如問(wèn)及“在外國(guó)人面前您對(duì)自己是中國(guó)人的身份感到？”有2.4%的人選擇“自卑”，8.8%的人選擇“無(wú)所謂，沒(méi)感覺(jué)”。又如：“假如您身處異國(guó)他鄉(xiāng)，面對(duì)外國(guó)人士的詢問(wèn)您對(duì)自己的身份排序是？”有12%的人選擇將民族身份排在第一位。

2.政治常識(shí)和國(guó)家基本知識(shí)是公民意識(shí)的重要組成部分。調(diào)查結(jié)果顯示，有部分干部群眾由于思想認(rèn)識(shí)不足以及平時(shí)的學(xué)習(xí)和關(guān)注不夠，對(duì)相關(guān)知識(shí)信息知之甚少，甚至是不愿意去學(xué)習(xí)、了解。如問(wèn)及：“我國(guó)的政體是什么？”有19.2%的人選擇了錯(cuò)誤的選項(xiàng)。又如：“您了解我國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)和國(guó)家制度嗎？”有7.4%的人選擇“不關(guān)自己的事，無(wú)關(guān)緊要”，2.6%的人選擇“沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)”。再如：“我國(guó)的第一艘航母是什么號(hào)？哪一日交付海軍的？”有69.8%的人選擇了錯(cuò)誤的答案。

3.公民道德建設(shè)成果是衡量公民意識(shí)培養(yǎng)程度的首要前提。社會(huì)公德教育是公民意識(shí)培育的一項(xiàng)基礎(chǔ)內(nèi)容。沒(méi)有鞏固的社會(huì)道德建設(shè)，真正的公民意識(shí)培育就無(wú)從談起。在調(diào)查中，有少部分干部群眾因?yàn)榧彝ソ逃?、成長(zhǎng)環(huán)境、個(gè)人素質(zhì)等因素影響而產(chǎn)生不清晰、不正確的道德觀念。如問(wèn)及：“談及‘公民基本道德規(guī)范’的相關(guān)內(nèi)容，您在日常生活中是怎么做的？”有16%的人選擇“偶爾會(huì)有不遵守標(biāo)準(zhǔn)的行為出現(xiàn)”，6.7%的人選擇“不是很在意”。又如：“在電影院和會(huì)議場(chǎng)合您每次都會(huì)主動(dòng)把手機(jī)調(diào)靜音或關(guān)機(jī)嗎？”有21.6%的人選擇“記得就弄，不記得就算了”，5.2%的人選擇“不是很在意”。

4.平等意識(shí)、獨(dú)立人格及理性愛(ài)國(guó)意識(shí)是公民意識(shí)的核心內(nèi)容。“有了維護(hù)社會(huì)平等的意識(shí)，公民之間互惠關(guān)系、自我管理以及政治平等的發(fā)展程度就越高?！保?］著力培養(yǎng)具有自主意識(shí)和獨(dú)立人格的普通公民，為發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、全面建成小康社會(huì)提供重要的社會(huì)基礎(chǔ)。調(diào)查結(jié)果顯示部分干部群眾還沒(méi)有形成平等、互助、參與、理性的思想品格。如問(wèn)及：您對(duì)“平等意識(shí)”、“獨(dú)立人格”有所了解嗎？還有18.8%的人選擇“不是很了解”。

二、新疆公民意識(shí)建設(shè)存在的一些問(wèn)題

通過(guò)廣泛的問(wèn)卷調(diào)查和實(shí)地訪談，本次調(diào)查研究所得出的結(jié)果在一定程度上反映了當(dāng)前新疆公民意識(shí)建設(shè)存在的一些問(wèn)題。

1.公民意識(shí)淡漠，公民意識(shí)建設(shè)的社會(huì)基礎(chǔ)薄弱。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)缺少關(guān)于公民社會(huì)研究經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐探索，20世紀(jì)初公民概念才開(kāi)始在我國(guó)出現(xiàn)和傳播。新中國(guó)成立后，受高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響，國(guó)家和學(xué)術(shù)界都沒(méi)有重視進(jìn)行民主和法制建設(shè)，也沒(méi)有全面系統(tǒng)地開(kāi)展公民教育。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院李慎之教授曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“千差距、萬(wàn)差距，缺乏公民意識(shí)是中國(guó)與先進(jìn)國(guó)家最大的差距”。［2］在新疆這樣欠發(fā)達(dá)的邊疆民族地區(qū)，公民意識(shí)建設(shè)水平更是相對(duì)落后。比如，阿勒泰地區(qū)吉木乃縣地處祖國(guó)西北邊陲，自然環(huán)境惡劣，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較低，部分群眾還有很嚴(yán)重的“等、靠、要”思想。權(quán)利與義務(wù)意識(shí)、公德意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、時(shí)間觀念極度缺乏。在訪談的45人中，當(dāng)問(wèn)及您對(duì)“公民意識(shí)”這個(gè)詞語(yǔ)是如何理解的？有13人表示從未聽(tīng)說(shuō)過(guò)這個(gè)詞語(yǔ)，更不知是什么意思。而13人中有5人是機(jī)關(guān)干部，3人是國(guó)有企業(yè)職工。其他受訪者對(duì)國(guó)家意識(shí)、公民權(quán)利義務(wù)意識(shí)、平等意識(shí)等存在片面的、不完全準(zhǔn)確的理解和判斷。公民意識(shí)的淡漠和公民社會(huì)發(fā)展程度嚴(yán)重不足既有歷史遺留等客觀原因，也有制度、體制欠缺等主觀原因。沒(méi)有清晰、系統(tǒng)的公民意識(shí)教育體制，公民意識(shí)教育是不可能深入、持久、全面地開(kāi)展下去的，公民的公民意識(shí)認(rèn)知程度自然無(wú)法提高。

2.法治觀念淡漠、政治認(rèn)知能力欠缺。法治觀念不強(qiáng)、法治思維不彰、法治能力不足，是全面實(shí)施依法治國(guó)、推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的一大制約因素。本次調(diào)查表明，新疆各地區(qū)的干部群眾公民意識(shí)還相對(duì)缺乏。主要表現(xiàn)在，公民法律意識(shí)的淡漠和公民基本權(quán)利義務(wù)認(rèn)識(shí)的模糊及政治認(rèn)知能力欠缺。具體來(lái)看，一方面，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部迷戀“權(quán)力至上”；“拍腦袋就干，掐腰子就上”以及“大包大攬”依然是慣用的決策方式。從不善法治、不會(huì)法治、不敢法治到將“依法治國(guó)”理念融入具化執(zhí)政行為之中，還存在不小差距；另一方面，部分干部群眾憲法知識(shí)不足，法治觀念淡漠，同時(shí)缺乏對(duì)憲法及其他法律知識(shí)學(xué)習(xí)的主動(dòng)性，在社會(huì)生活中就無(wú)法以憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利義務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)和界限來(lái)約束自己的行為。此外，由于政治認(rèn)知能力的欠缺，部分干部群眾對(duì)待國(guó)內(nèi)外一些大事不能保持寬容、理性、責(zé)任和對(duì)話的態(tài)度。衡量一國(guó)之強(qiáng)弱，民之德行很重要。這里所講的“德行”是包括法律維權(quán)、道德約束、權(quán)利使用、義務(wù)承擔(dān)、政治認(rèn)知、理性意識(shí)、契約意識(shí)等為構(gòu)成要素的精神。

3.公民意識(shí)教育基礎(chǔ)薄弱，觀念教育與實(shí)踐教育相脫節(jié)。“在現(xiàn)代社會(huì)中，要培養(yǎng)公民意識(shí)，使公民形成參與政治活動(dòng)的欲望，行使公民的政治權(quán)利，履行公民的政治義務(wù)，一定范圍、一定水平的教育普及，是一個(gè)必不可少的前提條件”。［3］西北邊疆地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展相對(duì)內(nèi)地和沿海地區(qū)比較落后，公民意識(shí)教育的發(fā)展就更加滯后。另外，我國(guó)現(xiàn)行的教育制度中比較重視理工科等職業(yè)技術(shù)教育，人文社會(huì)科學(xué)知識(shí)的教育相對(duì)較弱，而人文社會(huì)科學(xué)知識(shí)的普及是公民意識(shí)教育重要的組成部分。這方面的欠缺在新疆表現(xiàn)的尤為明顯。如問(wèn)及“在您的記憶中您在學(xué)生時(shí)代學(xué)校是否經(jīng)常開(kāi)展新疆‘三史’等課程和民族團(tuán)結(jié)、見(jiàn)義勇為及英雄人物先進(jìn)事跡的宣講活動(dòng)？有51.2%的人選擇“開(kāi)展過(guò)，但次數(shù)不多”，有11.2%的人選擇“很少開(kāi)展”。公民意識(shí)水平的提高不僅需要觀念教育，更需要實(shí)踐。而現(xiàn)實(shí)中很多地區(qū)的公民意識(shí)教育大多流于形式、脫離于現(xiàn)實(shí)生活。如問(wèn)及“您在日常生活中是否參加過(guò)志愿者、支教、無(wú)償獻(xiàn)血，為貧困地區(qū)和發(fā)生自然災(zāi)害的地區(qū)募捐等諸如此類的社會(huì)公益活動(dòng)？”有19.2%的選擇“很少有參加”，13.6%的人選擇“沒(méi)有參加過(guò)”。沒(méi)有實(shí)踐，公民意識(shí)就失去了內(nèi)在動(dòng)力，民主制度也就缺乏檢驗(yàn)。若沒(méi)有民主的實(shí)踐，公民的民主意識(shí)和民主參與能力就無(wú)法真正提高，“可以說(shuō)，公民是在實(shí)踐中學(xué)習(xí)當(dāng)公民的”。［3］

三、加強(qiáng)新疆公民意識(shí)建設(shè)的幾點(diǎn)建議

新疆加強(qiáng)公民意識(shí)培育意義重大。從戰(zhàn)略全局的高度把握新疆公民意識(shí)建設(shè)工作，是認(rèn)識(shí)問(wèn)題，也是實(shí)踐問(wèn)題。實(shí)踐過(guò)程中，我們不僅要認(rèn)清全局，更要服務(wù)全局。

1.大力保障和逐步改善民生，奠定公民意識(shí)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。公民意識(shí)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活改善密切相關(guān)，公民意識(shí)的培育是建立在一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的。很難想象在長(zhǎng)期封閉落后的條件下，人民群眾可以超越生計(jì)之憂而產(chǎn)生成熟的公民意識(shí)。在新疆，人民群眾的生活難題還比較多，思想意識(shí)受到生活狀態(tài)的制約，公民意識(shí)缺乏產(chǎn)生發(fā)展的基本物質(zhì)基礎(chǔ)。所以，要培育各族群眾的公民意識(shí)，必須首先改善他們的生活條件，使他們過(guò)上穩(wěn)定的生活。

2.以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，發(fā)展群眾性公民文化教育，加強(qiáng)公民意識(shí)建設(shè)的文化支撐。公民文化是公民對(duì)其自身價(jià)值的認(rèn)識(shí)與反映，它表現(xiàn)為公民以主人翁的主體角色意識(shí)參與國(guó)家的政治活動(dòng)、學(xué)習(xí)并遵守國(guó)家的憲法及法律、明確自己的權(quán)利義務(wù)、尊重他人的獨(dú)立人格、主張自由選擇和嚴(yán)格自律，具有高度的社會(huì)責(zé)任感和公共精神。公民文化的發(fā)展在一定程度上反映了一個(gè)國(guó)家的民主建設(shè)和民主進(jìn)程。在社會(huì)政治生活中，若公民在未成年時(shí)沒(méi)有受到良好的基礎(chǔ)性教育，是文盲或者半文盲，那么成年之后就很難形成堅(jiān)定的政治理想信念，沒(méi)有鮮明的思想，對(duì)待社會(huì)生活和政治參與活動(dòng)就缺乏開(kāi)明、自由、靈活的觀念，從而導(dǎo)致參與政治生活的能力不足。這種現(xiàn)象在政治、經(jīng)濟(jì)、文化均欠發(fā)達(dá)的地區(qū)比較普遍。

由于歷史和現(xiàn)實(shí)條件所限，新疆公民文化教育工作起點(diǎn)低，時(shí)間短，歷史欠賬和遺留問(wèn)題較多。在調(diào)研中很多受訪者明確表示：在學(xué)生時(shí)代家庭及學(xué)校沒(méi)有專門、系統(tǒng)、連續(xù)地傳授過(guò)法律、政治、文化等方面的知識(shí)。新形勢(shì)下，新疆應(yīng)下大氣力開(kāi)展公民文化建設(shè)工作，要爭(zhēng)取用十年左右的時(shí)間，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系；加快推進(jìn)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化陣地建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施文化惠民工程，努力使各族群眾享有豐富多彩、健康向上的精神文化生活；加強(qiáng)政策和法治宣傳，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)構(gòu)筑各民族共有文化和精神家園。

3.創(chuàng)新公民意識(shí)教育形式和方法，構(gòu)建公民意識(shí)培育的法律和制度體系。本次調(diào)查過(guò)程中凸顯出來(lái)的公民意識(shí)建設(shè)問(wèn)題，其癥結(jié)和實(shí)質(zhì)在于從中央到地方?jīng)]有建立相應(yīng)的法律體系和制度規(guī)章去保障公民意識(shí)教育的實(shí)施，沒(méi)有在實(shí)際工作中把公民意識(shí)宣傳普及到廣大普通群眾中去。而沒(méi)有制度化的培育工作方法、程序及組織機(jī)構(gòu)，公民意識(shí)的內(nèi)在功能就發(fā)揮不出來(lái)，就會(huì)直接影響公民對(duì)國(guó)家的認(rèn)同水平，不利于國(guó)家的政治安全和繁榮穩(wěn)定。這是除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生之外，最重要的政治問(wèn)題。另外，由于歷史原因，我國(guó)的公民意識(shí)培育工作起步也較晚，起點(diǎn)較低，其培育途徑和方法與西方先進(jìn)國(guó)家相比，也較為單一、老化。創(chuàng)新培育途徑的有效方法之一就是——學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法。例如新加坡中小學(xué)校中公民意識(shí)教育的方法：文化傳遞法、價(jià)值澄清法、道德認(rèn)知發(fā)展法；在日常生活中則以詳盡而又頗具操作性的法律條文對(duì)人們的行為進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范。這些途徑和方法對(duì)我國(guó)創(chuàng)新公民意識(shí)培養(yǎng)路徑有很好的借鑒意義。

從根本上講，公民意識(shí)的建設(shè)還需要黨和政府從制度、法律等方面進(jìn)行構(gòu)建和培養(yǎng)。當(dāng)前，各級(jí)黨委政府要高度重視，減政放權(quán)，政府權(quán)力“瘦身”，職能定位更清晰；建立權(quán)力清單，清晰劃定行政權(quán)力范圍，激發(fā)市場(chǎng)活力；依法治官、依法治權(quán)，加強(qiáng)制度反腐，必須用改革的辦法和法治的思維規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，清潔黨的肌體，提升執(zhí)政能力。要制定符合實(shí)際、貼近群眾、便于推行的宣傳教育的長(zhǎng)效機(jī)制。將公民意識(shí)教育普及到每一位公民的日常工作生活中。有關(guān)部門應(yīng)該深入調(diào)研基層實(shí)際情況，逐步推動(dòng)公民意識(shí)培育的相關(guān)立法工作，使公民意識(shí)培育有法可依，有法必依。

［參考文獻(xiàn)］

［1］唐雙榮.論民族地區(qū)公民意識(shí)建設(shè).黑河學(xué)刊［J］.2012（06）.

［2］李慎之.修改憲法與公民教育.改革［J］.1999（03）.

［3］紅梅.增強(qiáng)民族地區(qū)群眾公民意識(shí)的途徑淺析.內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì)［J］.2009（12）.

責(zé)任編輯：哈麗云

中圖分類號(hào)：D67.45

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI:10.3969/j.issn.1003-4641.2016.01.14

*本文系國(guó)家社科基金項(xiàng)目（西部項(xiàng)目）《新疆公民意識(shí)與國(guó)家認(rèn)同問(wèn)題研究》（編號(hào)：14XZZ015）和新疆自治區(qū)社科基金項(xiàng)目（青年項(xiàng)目）《新疆公民意識(shí)與國(guó)家認(rèn)同問(wèn)題研究》（編號(hào)：13CZZ039）的階段性成果