■ 石家莊市教育黨委書記、教育局長(zhǎng) 郎金國(guó)

創(chuàng)新機(jī)制 強(qiáng)化保障推動(dòng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)再上新臺(tái)階

■ 石家莊市教育黨委書記、教育局長(zhǎng) 郎金國(guó)

發(fā)展鄉(xiāng)村教育，鄉(xiāng)村教師是關(guān)鍵。長(zhǎng)期以來(lái)，330萬(wàn)鄉(xiāng)村教師堅(jiān)守在鄉(xiāng)村教育教學(xué)一線，為鄉(xiāng)村教育作出了巨大的貢獻(xiàn)。去年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020年）》，為新時(shí)期鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的建設(shè)指明了方向。時(shí)隔4個(gè)月，結(jié)合了河北實(shí)際的《河北省鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃實(shí)施辦法（2015-2020年）》出臺(tái)，為全省鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍發(fā)展定了調(diào)子。近年來(lái)，我市采取了一系列措施，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。

一、優(yōu)化鄉(xiāng)村教師編制配置，發(fā)揮編制使用效益

為進(jìn)一步促進(jìn)教育資源均衡合理配置，解決當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)偏低、市內(nèi)主城區(qū)中小學(xué)教職工編制不足等矛盾和問(wèn)題，我市印發(fā)了《關(guān)于重新核定和動(dòng)態(tài)調(diào)整縣（市）區(qū)中小學(xué)教職工編制的通知》，對(duì)縣（市）區(qū)中小學(xué)教職工編制進(jìn)行了重新核定和動(dòng)態(tài)調(diào)整。

一是從“核”字上下功夫，重新核編，緩解用編矛盾。石家莊市編辦及時(shí)會(huì)同教育、財(cái)政等部門，在充分調(diào)研，摸清縣（市）區(qū)公辦中小學(xué)在校生數(shù)量的基礎(chǔ)上，依據(jù)最新的中小學(xué)教職工編制核定標(biāo)準(zhǔn)，在不突破中小學(xué)教職工編制總量的前提下，對(duì)各縣（市）區(qū)中小學(xué)教職工編制進(jìn)行重新核定和動(dòng)態(tài)調(diào)整，將縣鎮(zhèn)、農(nóng)村中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)提高到城市標(biāo)準(zhǔn)，并向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)適當(dāng)傾斜。

二是從“管”字上抓效果，從嚴(yán)要求，規(guī)范編制管理。針對(duì)個(gè)別縣（市）區(qū)在中小學(xué)教職工編制管理中存在的挪用中小學(xué)教職工編制，“有編不補(bǔ)”、長(zhǎng)期聘用代課教師等問(wèn)題，從明確中小學(xué)教職工編制的適用范圍、規(guī)范中小學(xué)教職工編制管理、深化學(xué)校后勤改革等方面，對(duì)嚴(yán)格中小學(xué)教職工編制管理和創(chuàng)新編制管理方式上提出了明確要求，確保中小學(xué)教職工編制專編專用。

三是從“調(diào)”字上做文章，建立機(jī)制，優(yōu)化資源配置。今后，市編辦將緊密結(jié)合教育改革工作，積極學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，深入探索中小學(xué)教職工編制管理的新途徑，原則上每三年對(duì)中小學(xué)教職工編制在總量?jī)?nèi)進(jìn)行一次動(dòng)態(tài)調(diào)整，形成促進(jìn)教育資源均衡合理配置的長(zhǎng)效機(jī)制。

二、加大鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充力度，明確行政權(quán)責(zé)

一是建立縣（市）、區(qū)定期組織招聘的鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充機(jī)制。每年初，由縣級(jí)教育部門根據(jù)新學(xué)年教師需求和編制空缺情況，會(huì)同編制、人社部門確定鄉(xiāng)村學(xué)校教師補(bǔ)充計(jì)劃和招聘辦法，核準(zhǔn)后由縣級(jí)教育部門組織實(shí)施，并規(guī)定新招聘的鄉(xiāng)村教師在鄉(xiāng)村學(xué)校任教不少于3年。

二是實(shí)施市“特崗教師”計(jì)劃。在元氏等6個(gè)山區(qū)縣試行，所需資金由市縣兩級(jí)財(cái)政按1∶1分擔(dān)，特崗教師服務(wù)期滿由設(shè)崗縣統(tǒng)一解決編制。

三是確保教師“有編可補(bǔ)”。各縣（市）區(qū)教育部門在核定的編制總額內(nèi)每學(xué)年動(dòng)態(tài)調(diào)整，并規(guī)定縣域內(nèi)中小學(xué)教職工編制要單獨(dú)使用，不可與其他事業(yè)編制混合計(jì)算。

三、加強(qiáng)培訓(xùn)，促專業(yè)發(fā)展

一是實(shí)施“中小學(xué)教師國(guó)家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃”和“中小學(xué)教師省級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃”。針對(duì)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍實(shí)際和鄉(xiāng)村學(xué)校教學(xué)需求，積極探索有效的培訓(xùn)模式。充分利用省內(nèi)外優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源，通過(guò)采取短期集中、置換脫產(chǎn)研修、跟崗研修、送教下鄉(xiāng)、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)等靈活多樣的培訓(xùn)方式，增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。

二是全面展開對(duì)“三支隊(duì)伍”（教師、校長(zhǎng)、教育行政干部隊(duì)伍）的建設(shè)培訓(xùn)工作。其中包括采取集中授課的形式對(duì)農(nóng)村緊缺薄弱學(xué)科教師進(jìn)行培訓(xùn)，提升教師的整體教學(xué)素質(zhì)。我市還將教師職業(yè)理想教育、法制教育以及心理健康教育納入師德教育內(nèi)容，從而規(guī)范教師依法從教行為，增強(qiáng)依法治教的意識(shí)與能力。一方面，石家莊市積極鼓勵(lì)教師參加在河北師范大學(xué)等高校組織的頂崗置換教師培訓(xùn)項(xiàng)目，并以實(shí)施“石家莊市‘百千萬(wàn)’名師培養(yǎng)工程”為抓手，開展農(nóng)村中小學(xué)學(xué)科教師專項(xiàng)培訓(xùn)。同時(shí)還有針對(duì)性地選派一定比例的農(nóng)村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校校長(zhǎng)到各級(jí)示范性學(xué)校掛職鍛煉，掛職、交流時(shí)間不少于7天。

四、加大經(jīng)費(fèi)投入，改善鄉(xiāng)村教師生活待遇

為鼓勵(lì)和引導(dǎo)優(yōu)秀人才安心基層、服務(wù)基層，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員隊(duì)伍的穩(wěn)定，我市相繼制定了《關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)點(diǎn)的實(shí)施意見》和《關(guān)于石家莊市教育扶貧工程的實(shí)施意見》明確提出對(duì)偏遠(yuǎn)、貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師實(shí)施生活補(bǔ)助傾斜政策。我市欒城、靈壽、平山等縣（市）區(qū)平均每年出資50萬(wàn)元為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村教師發(fā)放生活補(bǔ)助。為解決鄉(xiāng)村教師住宿問(wèn)題，在國(guó)家大力支持下，我市大力實(shí)施農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)工程。

為提高鄉(xiāng)村教師的社會(huì)地位，我們采取了以下措施：

一是啟動(dòng)鄉(xiāng)村教師健康工程。要求各縣（市）區(qū)定期組織鄉(xiāng)村教師體檢，體檢費(fèi)用作為專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算。

二是繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)項(xiàng)目工程。力爭(zhēng)到2020年幫助2000名邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村教師解決周轉(zhuǎn)住宿問(wèn)題。

三是建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度。每?jī)赡赍噙x300名長(zhǎng)期扎根農(nóng)村和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)、工作優(yōu)秀、生活困難的在職鄉(xiāng)村教師和教育工作者給予每人5000元的獎(jiǎng)勵(lì)，切實(shí)提升鄉(xiāng)村教師的榮譽(yù)感和自豪感，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村教師長(zhǎng)期從教、終身從教。

五、推進(jìn)城鄉(xiāng)教師交流輪崗，均衡配置城鄉(xiāng)師資

為深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化教師資源配置，我市從2007年起啟動(dòng)實(shí)施了教師交流制度，推動(dòng)教師逐步由超編學(xué)校向缺編學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校向薄弱學(xué)校、城鎮(zhèn)學(xué)校向農(nóng)村學(xué)校流動(dòng)，并依托“一托二”聯(lián)合校、學(xué)區(qū)一體化、集團(tuán)化、聯(lián)合體等平臺(tái)建立了多種交流模式。去年我市又制定了《關(guān)于推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗工作的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），為縣域內(nèi)校長(zhǎng)教師交流輪崗的制度化、常態(tài)化提供了強(qiáng)有力的政策支持和制度保障。

《實(shí)施意見》規(guī)定公辦義務(wù)教育學(xué)校的校長(zhǎng)任期（同一學(xué)校同一職務(wù)）為5年，連任一般不超過(guò)兩個(gè)任期?，F(xiàn)任校長(zhǎng)任期已滿10年的，原則上應(yīng)進(jìn)行輪崗交流，個(gè)別因工作需要也可適當(dāng)延期1—2年交流。義務(wù)教育階段公辦學(xué)校在編在崗教師在同一所學(xué)校連續(xù)任教一般最長(zhǎng)不超過(guò)9年（不含支教時(shí)間）。男50周歲、女45周歲以下（具有高級(jí)職稱且選擇延遲退休的女教師為50周歲）的教師應(yīng)在3－5年內(nèi)，采取剛性交流或柔性交流的辦法，分批交流輪崗到異校任教，且交流輪崗期限不少于三年。另外，我市還將進(jìn)一步提高農(nóng)村教師在各級(jí)各類評(píng)先表彰中的比例，對(duì)長(zhǎng)期在農(nóng)村任教、表現(xiàn)優(yōu)秀的教師給予獎(jiǎng)勵(lì)，擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)校名師、學(xué)科帶頭人等骨干教師培養(yǎng)規(guī)模。

六、探索創(chuàng)新舉措，實(shí)施山區(qū)教育扶貧工程

為推動(dòng)教育公平、促進(jìn)基礎(chǔ)教育健康發(fā)展，石家莊市委、市政府自2011年初實(shí)施山區(qū)教育扶貧工程，共建成投用項(xiàng)目學(xué)校82所，并將深山區(qū)學(xué)生全部免費(fèi)異地安置到項(xiàng)目學(xué)校就讀。為提高山區(qū)縣教育質(zhì)量和水平，我市為項(xiàng)目學(xué)校配齊配全了專任教師，組織開展了全員培訓(xùn)；同時(shí)通過(guò)專任教師轉(zhuǎn)崗、購(gòu)買服務(wù)、公開招聘等方式，足額配備了生活管理員，為項(xiàng)目學(xué)校教育教學(xué)工作開展提供了人力資源保障。在保障學(xué)生在校生活質(zhì)量的同時(shí)，我們將進(jìn)一步提升學(xué)校管理水平、提高教學(xué)質(zhì)量。一方面，逐步完善了教學(xué)和生活服務(wù)功能，解決學(xué)生在學(xué)習(xí)生活中的困難。同時(shí)，我們聯(lián)合市直有關(guān)部門多次對(duì)項(xiàng)目學(xué)校進(jìn)行拉練檢查和現(xiàn)場(chǎng)觀摩，不斷督促各學(xué)校確保規(guī)范運(yùn)行、管理上水平。另一方面，制定了城鄉(xiāng)學(xué)校幫扶機(jī)制，市內(nèi)與山區(qū)學(xué)校結(jié)對(duì)互助，對(duì)口幫扶，幫助山區(qū)學(xué)校提升教育教學(xué)質(zhì)量和管理水平。