黃費(fèi)連 王文華

（中共陜西省委黨校，陜西西安710061）

（陜西正衡管理咨詢有限責(zé)任公司，陜西 西安 710001）

用“五大發(fā)展理念”引領(lǐng)軍民融合發(fā)展

黃費(fèi)連 王文華

（中共陜西省委黨校，陜西西安710061）

（陜西正衡管理咨詢有限責(zé)任公司，陜西 西安 710001）

“五大發(fā)展理念”是“十三五”時期乃至更長一段時期我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。推動軍民融合深度發(fā)展，必須用“五大發(fā)展理念”來統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，使軍民融合在增動力、促平衡、可持續(xù)、拓空間、更包容上取得顯著進(jìn)展，在關(guān)鍵重點(diǎn)領(lǐng)域取得重大突破。

發(fā)展理念；引領(lǐng)；軍民融合

發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導(dǎo)，是管全局、管根本、管方向、管長遠(yuǎn)的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。黨的十八屆五中全會提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”，是“十三五”時期乃至更長一段時期我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展思路、方向和著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)，也是改革開放30多年來我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)和發(fā)展理論的重大創(chuàng)新，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革?！笆濉睍r期，必須始終堅(jiān)持用“五大發(fā)展理念”來統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，使軍民融合在增動力、促平衡、可持續(xù)、拓空間、更包容上取得顯著進(jìn)展，在關(guān)鍵重點(diǎn)領(lǐng)域取得重大突破。

一、堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，著力增強(qiáng)軍民融合發(fā)展的驅(qū)動力

創(chuàng)新是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一推動力，也是促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的不竭驅(qū)動力。當(dāng)前，世界范圍內(nèi)新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，重大顛覆性的技術(shù)創(chuàng)新不斷出現(xiàn)，世界強(qiáng)國都在搶先進(jìn)行創(chuàng)新戰(zhàn)略部署。從未來發(fā)展趨勢看，創(chuàng)新將成為世界大國競爭和綜合國力比拼的新賽場，誰主導(dǎo)創(chuàng)新，誰在高科技領(lǐng)域占據(jù)制高點(diǎn)，誰就能主導(dǎo)這場賽場規(guī)則和比賽進(jìn)程。

近年來，世界范圍內(nèi)推進(jìn)軍民融合創(chuàng)新方面出現(xiàn)了一些值得關(guān)注的新動向。例如，美國防部專門在硅谷建立創(chuàng)新聯(lián)絡(luò)處，企圖先于競爭對手發(fā)現(xiàn)和掌握先進(jìn)技術(shù)，并將其快速應(yīng)用到軍事領(lǐng)域，以確保其始終處于軍事主導(dǎo)地位；俄羅斯成立的先期研究基金會，已成為國防創(chuàng)新的“技術(shù)直梯”，扶持了不少突破性創(chuàng)新，創(chuàng)新成果被大量應(yīng)用到軍民各個領(lǐng)域；日本廢除了長期實(shí)行的“禁止武器出口三原則”，防衛(wèi)省開始直接資助高校從事軍事項(xiàng)目研究。各主要國家為搶占軍事戰(zhàn)略制高點(diǎn)主動權(quán)，爭奪國際軍事競爭的新優(yōu)勢，都紛紛在國防和軍隊(duì)建設(shè)上重新謀篇布局，大力整合政府、軍隊(duì)、社會和民間科研力量，積極構(gòu)建向全社會開放的軍、產(chǎn)、學(xué)、研協(xié)同創(chuàng)新體系，用軍民一體化方式積極推進(jìn)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、3D打印等顛覆性的技術(shù)創(chuàng)新。

隨著我國創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的全面實(shí)施，我們既面臨趕超跨越的難得機(jī)遇，也面臨差距進(jìn)一步拉大的風(fēng)險(xiǎn)，特別是自主創(chuàng)新能力不足，原始性技術(shù)創(chuàng)新和具有尖端水平的不多，關(guān)鍵技術(shù)受制于人。只有努力在創(chuàng)新發(fā)展上進(jìn)行新部署，才能跟上世界發(fā)展大勢。這里面有一系列創(chuàng)新性的新課題需要研究。比如，如何發(fā)揮軍事需求對國家科技創(chuàng)新體系的牽引帶動作用，通過在軍事領(lǐng)域的率先突破實(shí)現(xiàn)以軍帶民，催生更多的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，助推經(jīng)濟(jì)技術(shù)轉(zhuǎn)型升級；如何打破軍地各自獨(dú)立、高筑“圍墻”的壁壘，把國防科技創(chuàng)新納入國家科技創(chuàng)新體系，發(fā)揮國防軍工附加值高、產(chǎn)業(yè)鏈長、輻射帶動效應(yīng)等優(yōu)勢，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，增強(qiáng)國家科技工業(yè)的整體創(chuàng)新能力和競爭力，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；如何對接“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃，推動軍民融合模式創(chuàng)新，加快建設(shè)以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐的軍民融合信息服務(wù)平臺、供需對接平臺、協(xié)同創(chuàng)新平臺；如何主動對接創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，努力發(fā)掘具有重大潛在軍民通用價值的前沿創(chuàng)新項(xiàng)目，形成一批高端化、智能化、生態(tài)化的軍民融合優(yōu)勢技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群；如何利用好民用科技在電子信息、新能源、新材料和先進(jìn)制造等高新技術(shù)方面的成果，利用好國家信息化發(fā)展的制度環(huán)境、政策體系和人才資源，利用好國家信息化建設(shè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，把優(yōu)勢民企、民用高技術(shù)、民間高手快速引入軍事創(chuàng)新鏈條，加速顛覆性技術(shù)創(chuàng)新；如何更好發(fā)揮軍民融合園區(qū)的孵化功能，帶動創(chuàng)新要素向前沿技術(shù)和高端產(chǎn)業(yè)聚集，促進(jìn)軍民融合發(fā)展升級，等等。只有深入研究和解決這些新情況、新問題，我們才能從創(chuàng)新發(fā)展的供給側(cè)和需求側(cè)兩端同時發(fā)力，形成軍民協(xié)同創(chuàng)新體系和產(chǎn)學(xué)研一體化的軍民兩用技術(shù)創(chuàng)新平臺，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。

二、堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，著力增強(qiáng)軍民融合發(fā)展的整體性

協(xié)調(diào)是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)、推動軍民融合發(fā)展的內(nèi)在要求。增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，必須在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁。只有緊扣軍民融合發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，正確處理好軍民融合發(fā)展中的重大關(guān)系，消除瓶頸、補(bǔ)齊短板、協(xié)調(diào)比例、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，軍民融合才能整體推進(jìn)、穩(wěn)步發(fā)展。

在堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展、增強(qiáng)軍民融合發(fā)展的整體性上，有一系列的重大問題需要深入研究，比如，如何實(shí)現(xiàn)資源配置上的協(xié)調(diào)性，堅(jiān)持發(fā)展和安全兼顧，即國家總體資源配置能夠比較客觀準(zhǔn)確地反映國家發(fā)展與安全之間輕重緩急的關(guān)系，能夠形成合理的資源分配比例；如何實(shí)現(xiàn)發(fā)展時序上的協(xié)調(diào)性，即將軍民融合發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃體系，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)在國家戰(zhàn)略發(fā)展和全面深化改革進(jìn)程中保持步調(diào)一致；如何實(shí)現(xiàn)制度安排上的協(xié)調(diào)性，即從國家戰(zhàn)略全局出發(fā)設(shè)計(jì)的體制、機(jī)制、政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系，能夠充分兼顧經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)的需求，能夠?qū)?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“棋局”與未來戰(zhàn)場的“戰(zhàn)局”作出通盤考慮、整體謀劃；如何主動對接國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃，繼續(xù)布局一批軍民融合重大建設(shè)項(xiàng)目，增加公共產(chǎn)品的有效供給，收到穩(wěn)增長、補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、固安全等多重效益；如何主動對接國家“一帶一路”戰(zhàn)略、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，開啟軍民融合向國內(nèi)全域覆蓋、向境外戰(zhàn)略利益攸關(guān)區(qū)延伸的新格局；如何有效統(tǒng)合協(xié)調(diào)軍隊(duì)、海警、海監(jiān)、海上民兵等多種力量，統(tǒng)籌海上戰(zhàn)場和國家海洋開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)合軍事行動、執(zhí)法行動和海上科考生產(chǎn)活動，構(gòu)建軍民融合的海上聯(lián)合力量體系、聯(lián)合戰(zhàn)場體系、聯(lián)合保障體系和聯(lián)合行動體系，推動海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的全面實(shí)施，等等。只有協(xié)調(diào)處理好這些重大關(guān)系，才能推動軍民融合深度發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)國家大系統(tǒng)集成效益和國家戰(zhàn)略收益的最大化。

三、堅(jiān)持綠色發(fā)展，著力增強(qiáng)軍民融合發(fā)展的可持續(xù)性

綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件，也是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)、推動軍民融合深度發(fā)展的關(guān)注重點(diǎn)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長速度從高速轉(zhuǎn)向中高速，國家財(cái)政收入增長放緩，資源環(huán)境剛性約束趨緊，勞動年齡人口總量減少，發(fā)展與人口資源環(huán)境之間的矛盾日趨突出，這將成為軍民融合發(fā)展所面臨的長期制約因素，同時也對統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)、推進(jìn)軍民融合發(fā)展形成了倒逼。

適應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國的要求，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，要求我們把綠色發(fā)展理念納入軍民融合研究的視野，積極探索國防經(jīng)濟(jì)走出一條具有中國特色的綠色發(fā)展之路的新途徑。這方面需要研究的問題也很多。比如，如何將綠色低碳的發(fā)展理念融入軍民融合項(xiàng)目建設(shè)中，推動資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；如何在推進(jìn)國防和軍隊(duì)建設(shè)與改革中，使每一項(xiàng)戰(zhàn)略規(guī)劃、每一個項(xiàng)目建設(shè)、每一次軍事行動都力求提高質(zhì)量和效益，充分體現(xiàn)綠色發(fā)展理念，走出一條投入較少、效益較高的發(fā)展路子；如何加強(qiáng)綠色低碳教育，推進(jìn)綠色低碳軍營建設(shè)，優(yōu)化軍隊(duì)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)國防和軍隊(duì)建設(shè)領(lǐng)域的節(jié)能減排、碳排放權(quán)等方面的理論研究，努力形成推動綠色低碳發(fā)展的激勵和約束機(jī)制，形成綠色低碳的工作方式和消費(fèi)方式，使低碳工作、低碳生活、低碳消費(fèi)成為自覺行為，推動國防和軍隊(duì)建設(shè)逐步向綠色低碳模式轉(zhuǎn)型，等等。在軍民融合發(fā)展中，推動綠色低碳發(fā)展的潛力很大，蘊(yùn)含著諸多推動軍民融合發(fā)展的新生長點(diǎn)，搞好了可以為推進(jìn)軍民融合增添強(qiáng)勁的綠色發(fā)展動力。

四、堅(jiān)持開放發(fā)展，著力拓展軍民融合發(fā)展的新空間

開放是適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢、實(shí)現(xiàn)國家繁榮發(fā)展的必由之路，也是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)、推動軍民融合發(fā)展的必然要求。推動軍民融合深度發(fā)展，核心是通過破除體系壁壘，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)之間形成一個開放統(tǒng)一的系統(tǒng)，使軍地優(yōu)質(zhì)資源能夠深入到彼此體系內(nèi)部，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，最終收到“融入體系、改造體系、重塑體系、催生新型能力、形成核心能力”的效果。

目前我國軍民兩大體系之間，仍然是自成體系、自我封閉、壁壘重重。例如，11大軍工集團(tuán)的民品配套率僅有13%左右，獲得裝備承制準(zhǔn)入資質(zhì)的民營企業(yè)只有1000多家，占全國高新技術(shù)民營企業(yè)總數(shù)的比重還不到1%。這就給我們提出很多需要研究的問題。比如，如何鼓勵符合條件的軍工企業(yè)引入社會資本及上市，提高軍工企業(yè)的發(fā)展動力和活力，增強(qiáng)市場競爭力；如何破除軍工生產(chǎn)壟斷，建立開放式發(fā)展的武器裝備科研生產(chǎn)格局；如何縮短軍事需求的傳導(dǎo)鏈條，打通從軍事需求-技術(shù)創(chuàng)新-產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通道等。

當(dāng)前，我國正處于由大國向強(qiáng)國發(fā)展的關(guān)鍵階段，我們發(fā)展得越快，對外部的影響沖擊就越大，受到的戰(zhàn)略反彈力就越強(qiáng)，遇到的阻力和壓力就會越大，面臨的外部矛盾和摩擦就越多，可以預(yù)見的和難以預(yù)見的外部風(fēng)險(xiǎn)就會越多。隨著“走出去”戰(zhàn)略的全面推進(jìn)和“一帶一路”建設(shè)的展開，如何搞好海外經(jīng)濟(jì)利益的安全覆蓋，加強(qiáng)軍民融合海外布局，推進(jìn)我海外利益攸關(guān)區(qū)的軍民融合建設(shè)，在加快海外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中搞好必要的戰(zhàn)略預(yù)置；如何以放眼世界的戰(zhàn)略視野、居安思危的戰(zhàn)略清醒搞好強(qiáng)軍興軍的戰(zhàn)略籌劃，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)布局向全球范圍延伸的同時使軍事能力建設(shè)向相關(guān)區(qū)域拓展，提高戰(zhàn)略投送能力，支撐我軍事力量走出去，加強(qiáng)海外軍事存在，切實(shí)做到國家利益發(fā)展到哪里、就具有能夠延伸到哪里的軍事能力，等等。只有深化這些問題的研究，才能在統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局中開辟經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、推動軍民融合深度發(fā)展的廣闊空間。

五、堅(jiān)持共享發(fā)展，著力增強(qiáng)軍民融合發(fā)展的包容性

共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，也是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)、推動軍民融合發(fā)展的核心要義。軍民融合發(fā)展的本質(zhì)，就是促進(jìn)軍民之間的信息溝通、投資協(xié)調(diào)、人才交流和技術(shù)合作，推動包括技術(shù)、人才、服務(wù)、資本、信息、管理、標(biāo)準(zhǔn)等所有要素在經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)中充分涌流，使有條件的各種所有制經(jīng)濟(jì)、各類經(jīng)濟(jì)主體的一切資源的創(chuàng)造力在軍民深度融合中競相迸發(fā)。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，只有把體現(xiàn)全局利益的軍民融合逐層分解細(xì)化為各主體的外在約束和內(nèi)在激勵，使軍民融合各方都能從軍民融合發(fā)展上獲得利益，軍民融合才能推得動、走得遠(yuǎn)、融得深。

在推進(jìn)軍民融合發(fā)展的過程中，政府、軍隊(duì)、企業(yè)等主體的利益訴求各不相同。特別是深度融合必須聚焦利益關(guān)系重新調(diào)整、利益格局重新塑造和利益分配重新組合，必然涉及到一些部門、一部分人員的利益讓渡，甚至可能誘發(fā)各種的利益沖突和矛盾糾葛。因此，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展，必然會觸碰一系列深層次的問題。比如，如何統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)領(lǐng)域的需求，制定資源共享和利益分配的辦法，推動軍地之間產(chǎn)學(xué)研用的有機(jī)結(jié)合；如何做好更有效的制度安排，增強(qiáng)制度安排的包容性，保障各類主體具有平等進(jìn)入、平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利；如何有效化解軍民融合體制機(jī)制改革實(shí)施過程中的各種阻力，合理分擔(dān)各類改革成本與風(fēng)險(xiǎn)，在新體制下建立新的運(yùn)行機(jī)制，確保新體制有序運(yùn)轉(zhuǎn)；如何健全利益補(bǔ)償機(jī)制，確保共擔(dān)融合發(fā)展成本、共享融合發(fā)展紅利，把有利于宏觀和全局利益的融合發(fā)展轉(zhuǎn)化為各主體的內(nèi)在驅(qū)動力；如何完善相關(guān)的政策，讓承擔(dān)國防義務(wù)的企事業(yè)單位和個人不吃虧，利益得到可靠保障；等等。把這些問題研究清楚了，就會增強(qiáng)軍民融合各類主體在共建共享中的安全感和獲得感，確保軍民融合順利推進(jìn)。

責(zé)任編輯：徐芳

F426.48

A

1674-1676（2016）05-0026-03

黃費(fèi)連（1966-），女，四川成都人，碩士，中共陜西省委黨校政治學(xué)教研室教師，研究方向?yàn)檎螌W(xué)、發(fā)展戰(zhàn)略。王文華（1971-），男，福建福州人，博士，陜西正衡管理咨詢有限責(zé)任公司研發(fā)總監(jiān)，研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)學(xué)、國防經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。