吳地花

（麗水職業(yè)技術(shù)學(xué)院　浙江　麗水　323000）

·理論探索與創(chuàng)新·

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的多維解析

吳地花

（麗水職業(yè)技術(shù)學(xué)院浙江麗水323000）

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局即全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論的最新成果，內(nèi)涵深厚，意蘊(yùn)深邃，表現(xiàn)出了理論上的新度、高度、廣度、深度和力度。

四個(gè)全面新度高度廣度深度力度

起筆落墨之際，前進(jìn)航標(biāo)已然確立。從黨的十八大開(kāi)始，到黨的十八屆三中全會(huì)和四中全會(huì)，最后到黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)，習(xí)近平提出了一系列治國(guó)理政的新思路和新方法，通過(guò)不斷地科學(xué)規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，“四個(gè)全面”即“全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨”的理論輪廓日漸成形?！八膫€(gè)全面”是以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央基于新的時(shí)代背景和發(fā)展使命，從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局出發(fā)提出的戰(zhàn)略布局，致力于將整個(gè)國(guó)家發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步帶入到一個(gè)嶄新的階段。在我國(guó)治國(guó)理論日益發(fā)展的歷史蒼穹下，“四個(gè)全面”透析出了習(xí)近平在治國(guó)理政理論上的新度、高度、廣度、深度和力度。

一、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的新度

新度決定理論是否具有鮮活力?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略思想是基于中國(guó)和世界的實(shí)踐新認(rèn)知提出來(lái)的，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略思想的提出首先是基于對(duì)國(guó)內(nèi)發(fā)展態(tài)勢(shì)的重大判斷，其中最為重要的是我國(guó)國(guó)內(nèi)形勢(shì)進(jìn)入了發(fā)展的新常態(tài)。［1］“四個(gè)全面”是習(xí)近平在建設(shè)和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義過(guò)程中的一次理論概述、一種新內(nèi)涵的注入，是在完善中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、執(zhí)政體系過(guò)程中的新的理論突破，是馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果，是續(xù)寫(xiě)中國(guó)特色社會(huì)主義的新篇章。

在十八大之前的官方文件里，曾反復(fù)出現(xiàn)過(guò)小康社會(huì)、深化改革、依法治國(guó)、從嚴(yán)治黨等字眼，但把它們都貫以“全面”二字，緊密結(jié)合在一起，是歷史性的第一次。第一次將全面建成小康社會(huì)，定位為“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵一步”，賦予小康內(nèi)涵新坐標(biāo)——小康夢(mèng)與中國(guó)夢(mèng)相激蕩；賦予小康特征新升級(jí)——覆蓋的人群是全面的，涉及的領(lǐng)域是全面的；小康本質(zhì)新提升——?dú)w根到底是“發(fā)展問(wèn)題”。第一次將全面深化改革的總目標(biāo)，確定為“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”；第一次將全面依法治國(guó)，論述為全面深化改革的“姊妹篇”；第一次為全面從嚴(yán)治黨標(biāo)定路徑。［2］“全面”二字，并非輕描淡寫(xiě)，可有可無(wú)，而是深思熟慮，水到渠成。每一個(gè)“全面”，都是新常態(tài)背景下的創(chuàng)新思維，“四個(gè)全面”結(jié)合在一起，相輔相成、相得益彰，是中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展方略與時(shí)俱進(jìn)的新創(chuàng)造，它既是繼往開(kāi)來(lái)——共和國(guó)前四代領(lǐng)導(dǎo)集體治國(guó)理政優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承傳與發(fā)揚(yáng)，又是戰(zhàn)略性飛躍——馬克思主義與中國(guó)實(shí)踐相結(jié)合的新飛躍。

發(fā)展迄今，中國(guó)的社會(huì)主義大國(guó)發(fā)展之路已無(wú)具體經(jīng)驗(yàn)可循，今后的發(fā)展之路要靠自己去摸索、去設(shè)計(jì)，“四個(gè)全面”正好體現(xiàn)了新時(shí)期中國(guó)發(fā)展路徑的新設(shè)計(jì)，表明了以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央在新形勢(shì)下對(duì)治國(guó)理政理論的新探索、新認(rèn)識(shí)、新創(chuàng)見(jiàn)，為中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系賦予新的內(nèi)涵和注入新的血液?！八膫€(gè)全面”立足新常態(tài)，打造新亮點(diǎn)，力求新作為，開(kāi)創(chuàng)新風(fēng)貌，是以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央治國(guó)理政的全新布局，代表了新時(shí)期中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)班子的治國(guó)理念和治國(guó)方向。

二、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的高度

高度決定理論走向和發(fā)展格局，只有擁有了足夠的理論高度，理論才會(huì)更有滲透力和散發(fā)力?！八膫€(gè)全面”立足于新時(shí)期國(guó)家發(fā)展大局，表現(xiàn)出了足夠的發(fā)展高度。

一方面，“四個(gè)全面”體現(xiàn)出了國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略高度?！八膫€(gè)全面”牽引于“問(wèn)題導(dǎo)向”和“科學(xué)思維”，立足中國(guó)的發(fā)展現(xiàn)實(shí)，立意中國(guó)的發(fā)展未來(lái)，體現(xiàn)了前瞻性、全局性的發(fā)展視野和時(shí)代性、戰(zhàn)略性的發(fā)展高度，具有統(tǒng)領(lǐng)全局的地位和作用。在“四個(gè)全面”中，既有國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，也有致力實(shí)踐的戰(zhàn)略部署，充分展現(xiàn)了新時(shí)期中國(guó)的政治目標(biāo)與戰(zhàn)略布局，助力于中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)，立意高遠(yuǎn)。習(xí)近平提出的“四個(gè)全面”，是其治國(guó)理政方略的頂層設(shè)計(jì)，是新一代領(lǐng)導(dǎo)集體的政治宣言，其本質(zhì)是中華民族復(fù)興的宏大的戰(zhàn)略布局，反映了致力國(guó)家發(fā)展、民族復(fù)興的戰(zhàn)略意圖和宏大政治意義。

另一方面，“四個(gè)全面”體現(xiàn)出了實(shí)踐行動(dòng)的權(quán)威綱要高度?！八膫€(gè)全面”是行動(dòng)綱領(lǐng)，是新一代領(lǐng)導(dǎo)集體指引中國(guó)未來(lái)發(fā)展的權(quán)威指導(dǎo)方針，設(shè)定了我國(guó)當(dāng)前和今后一段時(shí)期國(guó)家治理的發(fā)展方向、重點(diǎn)領(lǐng)域和主攻目標(biāo)。這四個(gè)方面中的每一條都與一系列互有交叉的具體目標(biāo)和實(shí)踐舉措聯(lián)系在一起，成為新的歷史條件下我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)與實(shí)踐的行動(dòng)指南。

三、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的廣度

廣度決定理論是否全面，展現(xiàn)理論的系統(tǒng)性、全局性與完整性?！八膫€(gè)全面”的廣度體現(xiàn)在“全面”二字，“全面”就是覆蓋面更廣，立體化，不留死角。其中，全面建成小康社會(huì)，強(qiáng)調(diào)的不是“初步實(shí)現(xiàn)”，也不是“局部實(shí)現(xiàn)”，而是“全面實(shí)現(xiàn)”，不僅意味著人群的全覆蓋，也意味著領(lǐng)域的全覆蓋，體現(xiàn)了前所未有的廣度。全面深化改革，強(qiáng)調(diào)并非零敲碎打、碎片化修補(bǔ)式的改良，而必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事等各領(lǐng)域的連動(dòng)和集成。全面依法治國(guó)，強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)是一項(xiàng)法治系統(tǒng)工程，強(qiáng)調(diào)法治建設(shè)不設(shè)盲區(qū)，體現(xiàn)了全民守法的思想廣度。全面從嚴(yán)治黨包含兩個(gè)層面的廣度，一是內(nèi)容無(wú)死角，涵蓋黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域。二是主體全覆蓋，從嚴(yán)管黨治黨不僅是黨中央的責(zé)任，黨的各級(jí)組織都必須貫徹從嚴(yán)治黨要求。［3］“四個(gè)全面”相互融合，其內(nèi)容涉及到社會(huì)主義建設(shè)和發(fā)展的方方面面，突出了國(guó)家發(fā)展和國(guó)家治理的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。

“四個(gè)全面”的廣度還體現(xiàn)在發(fā)展視域上，“四個(gè)全面”著眼于世界發(fā)展大勢(shì)和國(guó)際格局變化，統(tǒng)籌兼顧了國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，在突出中國(guó)特色的同時(shí)，也考慮到了中國(guó)與世界呈現(xiàn)的新格局關(guān)系，體現(xiàn)了中國(guó)與世界的互動(dòng)共進(jìn)，切合了世界發(fā)展潮流。“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的提出，為世界發(fā)展新格局下未來(lái)中國(guó)的發(fā)展提出了整體方案，推動(dòng)中國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等全面建設(shè)，引領(lǐng)中國(guó)崛起為世界社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)。

四、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的深度

深度決定理論的發(fā)展持續(xù)力，展現(xiàn)理論的內(nèi)涵和底蘊(yùn)。“四個(gè)全面”在認(rèn)知和內(nèi)涵兩個(gè)方面，都表現(xiàn)出了應(yīng)有的深度。

“四個(gè)全面”具有認(rèn)知深度。“四個(gè)全面”是對(duì)新常態(tài)背景下國(guó)家發(fā)展方略的本質(zhì)認(rèn)識(shí)，有著深厚的認(rèn)識(shí)論、方法論基礎(chǔ)。正如習(xí)近平所說(shuō)，“四個(gè)全面”是從我國(guó)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要中得出來(lái)的，是從人民群眾的熱切期待中得出來(lái)的，是為推動(dòng)解決我們面臨的突出矛盾和問(wèn)題提出來(lái)的。表明了“四個(gè)全面”理論有根有源，有理有據(jù)，體現(xiàn)了中國(guó)新領(lǐng)導(dǎo)班子在新的歷史條件下，對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律更深層次認(rèn)識(shí)，意識(shí)到在社會(huì)主義建設(shè)和發(fā)展達(dá)到一定程度后，既不能單打一，也不能眉毛胡子一把抓，而要實(shí)施全面發(fā)展和重點(diǎn)發(fā)展相結(jié)合，體現(xiàn)了系統(tǒng)全面的辯證思維?！八膫€(gè)全面”的四個(gè)方面不是簡(jiǎn)單地羅列在一起，而是按內(nèi)涵邏輯結(jié)合在一起，它將“中國(guó)夢(mèng)”條理化、清晰化、具體化，展現(xiàn)了對(duì)中國(guó)夢(mèng)及新時(shí)期中國(guó)發(fā)展的深層次認(rèn)識(shí)和把握，具有深厚的歷史淵源、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和對(duì)未來(lái)科學(xué)研判的積淀，表明新一代領(lǐng)導(dǎo)集體治國(guó)理政總體框架日臻完善和成熟，勾勒出了社會(huì)主義中國(guó)的未來(lái)發(fā)展藍(lán)圖。

“四個(gè)全面”具有內(nèi)涵深度。在“四個(gè)全面”中，“全面建成小康社會(huì)”是戰(zhàn)略目標(biāo)，其它三個(gè)方面是戰(zhàn)略舉措。其中，“全面建成小康社會(huì)”將以前所提的“建設(shè)”換為“建成”，雖是一字之差，但意義深遠(yuǎn)，再加以“全面”二字，其內(nèi)涵和意義得到了極大地豐富和發(fā)展；“全面深化改革”突出了改革的整體性和統(tǒng)籌性，表明在我國(guó)改革開(kāi)放的成果積淀中，對(duì)深化改革的政治勇氣和智慧；“全面依法治國(guó)”體現(xiàn)了從單一的依法治國(guó)向全面依法治國(guó)推進(jìn)，突出堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，強(qiáng)調(diào)了更高法治建設(shè)目標(biāo)，把法治中國(guó)建設(shè)進(jìn)一步推向前進(jìn)；“全面從嚴(yán)治黨”不局限于當(dāng)前轟轟烈烈的反腐敗運(yùn)動(dòng)，而是向更深層次推進(jìn)，強(qiáng)調(diào)用法治化思維來(lái)建設(shè)黨，用制度化建設(shè)來(lái)管理黨。四個(gè)方面的內(nèi)容，反映了我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)入到一定階段后，在社會(huì)主義建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展已沒(méi)有具體參考經(jīng)驗(yàn)與模式的背景下，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義治國(guó)理政思想的自我深入發(fā)掘?！八膫€(gè)全面”既兼顧全局又突出重點(diǎn)，相互融合，相互促進(jìn)，其核心追求是謀求國(guó)家的進(jìn)步、民族的復(fù)興和人民的福祉，思想深刻，意蘊(yùn)深遠(yuǎn)。

五、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的力度

美國(guó)著名行政學(xué)者G·艾利森指出：“在實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的過(guò)程中，方案確定的功能只占10%，而其余的90%取決于有效的執(zhí)行?！保?］理論的價(jià)值并非停留于思辨，而是力行實(shí)踐。

過(guò)去在政策文件里，常常用“進(jìn)一步”、“大力推進(jìn)”，但此次用“全面”，表明了對(duì)國(guó)家治理的信心與決心?！八膫€(gè)全面”不是一時(shí)的政治口號(hào)，它是共和國(guó)國(guó)家治理的心路歷程和時(shí)代宣言，是基于國(guó)際、國(guó)內(nèi)新格局發(fā)展下的時(shí)代號(hào)召，其力度主要表現(xiàn)在不讓思想理論流于空談，止于文案，而是讓理論落地，付諸實(shí)踐，不僅在說(shuō)，更是在做，強(qiáng)調(diào)執(zhí)行力度。譬如，今天在一批貪腐高官紛紛落馬之后談依法治國(guó)和從嚴(yán)治黨，與以往相比，在力度上是完全不一樣的?！八膫€(gè)全面”強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)、深入推進(jìn)反腐斗爭(zhēng)，堅(jiān)持拔“爛樹(shù)”、治“病樹(shù)”、正“歪樹(shù)”的反腐方式，倡導(dǎo)反腐無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，即使腐敗份子逃至國(guó)外，也極力將之追回繩之以法，構(gòu)建反腐“天網(wǎng)”，營(yíng)造不敢腐、不能腐、不想腐的社會(huì)環(huán)境，強(qiáng)化法治的力量與權(quán)威，把依法治國(guó)、從嚴(yán)治黨常態(tài)化、制度化?！八膫€(gè)全面”強(qiáng)調(diào)求實(shí)、務(wù)實(shí)、落實(shí)，追求實(shí)績(jī)，強(qiáng)調(diào)“推出一批能叫得響、立得住、群眾認(rèn)可的硬招實(shí)招”，拒絕模棱兩可，注重劃“硬杠杠”，強(qiáng)調(diào)改革必須于法有據(jù)，必須集中火力瞄準(zhǔn)要害，必須要讓老百姓看到效果。“四個(gè)全面”向世人展示一種堅(jiān)強(qiáng)務(wù)實(shí)的姿態(tài)：不唯上、不唯權(quán)，而是強(qiáng)化法治的引領(lǐng)與規(guī)范；不唯形式、不唯虛功，而是強(qiáng)化百姓的認(rèn)可與滿意。其理論不流于表面形式，而是虛功實(shí)做、擲地有聲。在實(shí)踐執(zhí)行中，強(qiáng)調(diào)既要有銳氣、有勇氣跑出“最先一公里”，也要堅(jiān)韌不拔、堅(jiān)持不懈地跑好“最后一公里”，要?jiǎng)蓬^不松懈，讓治國(guó)理論落生根地，表現(xiàn)出國(guó)家治理的力度與韌勁。

［1］劉洋，李洋.“四個(gè)全面”戰(zhàn)略思想的哲學(xué)釋析［J］.理論建設(shè)，2015（2）：17.

［2］人民日?qǐng)?bào)首次權(quán)威定義習(xí)近平“四個(gè)全面”［EB］.人民網(wǎng).2015年2月24日.http://politics.people.com.cn/n/2015/ 0224/c10-01-26591248.html.

［3］習(xí)總書(shū)記首談“四個(gè)全面”意味著什么［EB］.新華網(wǎng). 2014年12月17日.http://news.xinhuanet.com/politics/2014-12/17/c_127310842.htm.

［4］王福生.政策學(xué)研究［M］.成都：四川人民出版社，1991：167.

D61

A

1007-9106（2016）07-0013-03

*本文為2015年度浙江省社科規(guī)劃課題“‘四個(gè)全面'視域下‘五水共治'的戰(zhàn)略地位及其邏輯機(jī)理研究”成果。
*

吳地花（1976—），女，麗水職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，研究方向?yàn)轳R克思主義中國(guó)化及思想政治教育。