羅紅希

（中山火炬職業(yè)技術(shù)學(xué)院　廣東　中山　528436；上海大學(xué)歷史系　上?！?00444）

·史學(xué)研究·

太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)抗戰(zhàn)時(shí)期對(duì)外貿(mào)易政策的作用與影響

羅紅希

（中山火炬職業(yè)技術(shù)學(xué)院廣東中山528436；上海大學(xué)歷史系上海200444）

太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，根據(jù)國(guó)際形勢(shì)的變化，南京國(guó)民政府逐步審視和反思自身的對(duì)外貿(mào)易政策，做出了以下重大調(diào)整：一是從開始的以本國(guó)抗戰(zhàn)利益為重轉(zhuǎn)變?yōu)橐杂ⅰ⒚赖韧藝?guó)的世界反法西斯集體利益為重，注重資源互用與資源共享，為世界反法西斯做出了犧牲和貢獻(xiàn)；二是爭(zhēng)取美英外援的對(duì)外貿(mào)易指導(dǎo)思想逐漸形成；三是內(nèi)外銷并重，將戰(zhàn)后建國(guó)與對(duì)外貿(mào)易聯(lián)系起來(lái)，體現(xiàn)了南京政府難能可貴的戰(zhàn)略眼光。以上對(duì)外貿(mào)易政策的理念為戰(zhàn)后南京國(guó)民政府所繼承。

太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)外貿(mào)易政策作用與影響

抗戰(zhàn)初期，國(guó)民政府一直沒有明確的對(duì)外貿(mào)易政策，“七七事變”與“八一三”事變爆發(fā)后，日軍占領(lǐng)了上海，使得原有的進(jìn)出口貿(mào)易路線被阻，國(guó)民政府為了打開這種困難的局面，開始調(diào)整對(duì)外貿(mào)易政策，實(shí)行貿(mào)易管制，無(wú)疑對(duì)抗戰(zhàn)起了一定的積極作用，但由于日軍不斷擴(kuò)大侵略而收效甚微。太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，根據(jù)這種國(guó)際形勢(shì)的變化，國(guó)民政府以世界反法西斯的集體利益為重，在對(duì)外貿(mào)易政策方面，做出了相應(yīng)的犧牲，努力爭(zhēng)取外援，其對(duì)外貿(mào)易政策體現(xiàn)了一定的戰(zhàn)略眼光。

一、抗戰(zhàn)初期對(duì)外貿(mào)易政策的艱難

抗戰(zhàn)初期我國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策遭到日軍的封鎖與破壞，產(chǎn)生的弊端較多。例如對(duì)外貿(mào)易的組織與管理方面的混亂。物價(jià)低落，造成農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)落后，妨礙了農(nóng)產(chǎn)品的出口。貿(mào)委會(huì)的原本目的是為增加生產(chǎn)，促銷出口，要實(shí)現(xiàn)這一目的，就絕對(duì)不能讓農(nóng)民吃虧，可是在具體收購(gòu)過程中，一些收購(gòu)官員為了牟取暴利，拼命壓低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“已賣者虧蝕成本，未賣者無(wú)法銷售”［1］。這不僅造成對(duì)農(nóng)民利益的傷害，還造成貿(mào)委會(huì)無(wú)法收齊貨物。［1］農(nóng)民生產(chǎn)積極性遭到極大的破壞，外銷農(nóng)礦產(chǎn)品日益減少。另外，機(jī)構(gòu)腐敗叢生，對(duì)外貿(mào)易遭到嚴(yán)重破壞。為了防止一些貿(mào)易管理機(jī)構(gòu)的腐敗，國(guó)民政府曾經(jīng)頒布了一系列法令條例，但是，如前所述，《商務(wù)日?qǐng)?bào)》揭露一公司令人心寒的貪污事實(shí)，腐敗現(xiàn)象必然影響戰(zhàn)時(shí)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展?？箲?zhàn)初期由于受到中日戰(zhàn)爭(zhēng)的影響相當(dāng)大，對(duì)外貿(mào)易政策發(fā)展的連續(xù)性遭到很大的破壞，使得我國(guó)抗戰(zhàn)時(shí)期對(duì)外貿(mào)易政策相當(dāng)艱難。

二、爭(zhēng)取美英外援的對(duì)外貿(mào)易指導(dǎo)思想逐漸形成

在抗戰(zhàn)初期易貨償債貿(mào)易政策中，國(guó)民政府就已經(jīng)產(chǎn)生了依賴國(guó)外援助的思想?？箲?zhàn)爆發(fā)后，國(guó)民政府總希望和平解決，后又指望蘇聯(lián)、美國(guó)出兵。這種指望外國(guó)援助的思想是抗戰(zhàn)初期對(duì)外貿(mào)易的主要理念和目標(biāo)?！皩?duì)戰(zhàn)時(shí)財(cái)政問題的解決，只寄希望于全體人民的自愿為國(guó)捐輸以及從友邦得到財(cái)政和軍事的援助”［2］，宋子文認(rèn)為貸款“如運(yùn)用得當(dāng)，借款可源源而來(lái)”［3］。駐巴黎的中國(guó)大使認(rèn)為“我想中國(guó)政府當(dāng)時(shí)認(rèn)為，而且可能總是認(rèn)為英國(guó)政府和美國(guó)政府能多幫忙”［4］。事實(shí)上，我們根據(jù)阿瑟·恩·楊格統(tǒng)計(jì)，到1945年抗戰(zhàn)結(jié)束，“外國(guó)援助升到4%。”［5］可見，這種依賴的思想的存在具有一定的科學(xué)性。駐美大使胡適、宋子文等在美國(guó)積極活動(dòng)，財(cái)政部長(zhǎng)孔祥熙也在積極爭(zhēng)取外援。

三、太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)促使我國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策逐漸科學(xué)合理

1941年11月太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)以來(lái)，我國(guó)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)突遭巨變，政府的對(duì)外貿(mào)易政策對(duì)抗戰(zhàn)發(fā)揮了日益重要的作用，對(duì)外貿(mào)易圍繞三個(gè)條件展開：1.打通國(guó)際運(yùn)輸路線，推行進(jìn)出口貿(mào)易；2.注重資源互用與資源共享；3.國(guó)家財(cái)政緊縮，政府統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷。這些政策對(duì)抗日的作用是顯而易見的，但作為一種臨時(shí)性貿(mào)易政策，它還很不成熟，仍然有不少值得改進(jìn)完善和反思的地方。因此，作為戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的一項(xiàng)對(duì)外貿(mào)易政策，不僅要圍繞戰(zhàn)爭(zhēng)這個(gè)主題，打破敵人的封鎖，取得戰(zhàn)爭(zhēng)勝利，更要注意維護(hù)生產(chǎn)事業(yè)，以備培養(yǎng)戰(zhàn)后貿(mào)易產(chǎn)品的輸出力量，為戰(zhàn)后對(duì)外貿(mào)易打下良好的基礎(chǔ)。因此，我國(guó)號(hào)稱農(nóng)業(yè)大國(guó)，出口貨物基本是以農(nóng)產(chǎn)品為大宗，如果以一時(shí)的外銷停滯而使我國(guó)的生產(chǎn)基礎(chǔ)發(fā)生動(dòng)搖，那將絕對(duì)不會(huì)是戰(zhàn)后短期內(nèi)所能夠恢復(fù)的，其結(jié)果在戰(zhàn)后必將喪失原有的出口市場(chǎng)，影響輸出貿(mào)易相當(dāng)之大。單就戰(zhàn)后我國(guó)很快恢復(fù)對(duì)外貿(mào)易市場(chǎng)來(lái)看，南京國(guó)民政府的戰(zhàn)時(shí)政策基本是成功的。所以在戰(zhàn)爭(zhēng)年代，更要從戰(zhàn)略的高度來(lái)把握國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)和本國(guó)產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系。

太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)前，國(guó)民政府對(duì)外貿(mào)易政策經(jīng)過了調(diào)整，在對(duì)日方面，由僅僅查禁日貨而擴(kuò)大至查禁一切為日人所統(tǒng)制的貨物；由僅僅禁運(yùn)食糧資日而擴(kuò)大至禁運(yùn)一切可為日人利用的貨物。對(duì)其他國(guó)家方面，由一向的自由貿(mào)易而改為輸出入的統(tǒng)制；由放任的售結(jié)外匯而改為一切出口貨原則上均應(yīng)結(jié)匯。這是抗戰(zhàn)中的一個(gè)重大的進(jìn)步。主要措施如下：1.查禁日貨；2.禁運(yùn)物品資日；3.統(tǒng)制輸出入貿(mào)易。［6］以上三條措施，對(duì)抗戰(zhàn)初期的日本貿(mào)易實(shí)施了一定程度的抑制和打擊。

國(guó)民政府曾經(jīng)于1938年5月20日頒行了《商人運(yùn)貨出口及售結(jié)外匯辦法》，1939年7月14日又制定了《出口貨物結(jié)匯報(bào)運(yùn)辦法》，根據(jù)這次公布的新辦法及其附件，有幾個(gè)特點(diǎn)值得注意。1.在原則上講，新辦法把應(yīng)結(jié)外匯貨物的種類已經(jīng)擴(kuò)充為一切的出口貨物；2.1938年對(duì)于應(yīng)結(jié)外匯的出口貨物報(bào)運(yùn)轉(zhuǎn)口內(nèi)銷，本不限制，其余的轉(zhuǎn)口輸往淪陷區(qū)域，1939年增加了12種貨物被限制，其目的是為了避免轉(zhuǎn)口資日；3.1939年3月6日頒行修正《外銷貨物限制報(bào)運(yùn)轉(zhuǎn)口辦法》和《外銷貨品指定限制報(bào)運(yùn)轉(zhuǎn)口區(qū)域表》，在這個(gè)表格里，增加了許多原來(lái)沒有的限制轉(zhuǎn)口區(qū)域。4.1939年7月頒發(fā)的新辦法對(duì)于報(bào)運(yùn)結(jié)匯出口貨商人有許多優(yōu)異的待遇，也是舊辦法上所沒有的。如商人可獲得九成結(jié)算或豁免出口稅的優(yōu)惠政策。

從以上四條政策，我們總結(jié)在太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)以前，國(guó)民政府的對(duì)外貿(mào)易政策有如下三個(gè)重要的特征和趨勢(shì)：1.由放任自由的態(tài)度到逐漸統(tǒng)制的態(tài)度；2.由各地方暫時(shí)權(quán)宜的措施到中央逐漸統(tǒng)一的措施；3.由簡(jiǎn)略的規(guī)定到精密的規(guī)定。

太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)前，國(guó)民政府曾頒布了《增進(jìn)生產(chǎn)調(diào)整貿(mào)易辦法大綱》，明確了我國(guó)戰(zhàn)時(shí)對(duì)外貿(mào)易政策，“隨抗戰(zhàn)之進(jìn)度，依照政府所定方針，努力進(jìn)行調(diào)整工作，凡關(guān)扶助生產(chǎn)購(gòu)運(yùn)物資出主購(gòu)統(tǒng)銷貨物，管制進(jìn)口貿(mào)易，履行易貨合約，維持國(guó)際市場(chǎng)各項(xiàng)業(yè)務(wù)，營(yíng)辦四年，成效彌著。就中對(duì)外易貨，為我國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策的骨干，所以充實(shí)抗戰(zhàn)資源，維持國(guó)產(chǎn)出路，安定國(guó)內(nèi)金融，樹立國(guó)際信用，其成就尤為卓越?！保?］可見，此政策自抗戰(zhàn)推行四年以來(lái)，取得了巨大的成績(jī)。

太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)突遭巨變，對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易影響深遠(yuǎn)。具體表現(xiàn)為：（一）香港、仰光相繼淪陷，原有的國(guó)際通路受到阻塞，我國(guó)物資出入更加困難；（二）英、美對(duì)日宣戰(zhàn)，成為我國(guó)盟邦，此后彼此在物資供應(yīng)方面，將有爭(zhēng)取共同勝利的同盟關(guān)系，這就超出了過去通常貿(mào)易的范圍?；谶@個(gè)國(guó)際戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)的變化，國(guó)民政府審時(shí)度勢(shì)，適當(dāng)?shù)卣{(diào)整了對(duì)外貿(mào)易政策，體現(xiàn)了南京國(guó)民政府務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)和與時(shí)俱進(jìn)的思維方式。

1.維持物資出口，以供應(yīng)盟國(guó)需要。英美對(duì)日作戰(zhàn)之后，若干重要物資，反受到敵國(guó)的封鎖，來(lái)源中斷，這些物資全靠我國(guó)供應(yīng)，特別是資源委員會(huì)所管理的鎢銻錫汞及貿(mào)易委員會(huì)所管理的桐油、豬鬃、生絲、皮毛等，都是盟國(guó)作戰(zhàn)必須的物資，盟國(guó)方面來(lái)說必須獲得，打破困難，在我國(guó)來(lái)說，必須努力供給，勿使匱乏。2.把握國(guó)外市場(chǎng)，增進(jìn)國(guó)產(chǎn)銷路。我國(guó)可以供應(yīng)盟國(guó)的物資，要繼續(xù)供應(yīng)，其他物資，也應(yīng)設(shè)法出口，并要注意加工改良，提高品質(zhì)，在海外市場(chǎng)樹立信譽(yù)，以期永久保持銷路。如過去絲茶出口，經(jīng)常受到第三國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的干擾，這個(gè)時(shí)候，恰逢日絲日茶運(yùn)銷中斷，特別要把握時(shí)機(jī)，要極力供給，目的在獲取市場(chǎng)，不要斤斤計(jì)較于成本，這樣就可以奠定日后外銷的基礎(chǔ)，這不失為增進(jìn)日后國(guó)產(chǎn)銷路的長(zhǎng)久之計(jì)。3.發(fā)展內(nèi)銷市場(chǎng)，維護(hù)生產(chǎn)利益。在世界戰(zhàn)爭(zhēng)中，到處運(yùn)輸困難，國(guó)產(chǎn)物資外銷很不容易，但如果根據(jù)外銷狀況而縮小產(chǎn)量，不但損害生產(chǎn)者的利益，而且還會(huì)摧殘國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。故一面應(yīng)維護(hù)外銷市場(chǎng)，一面還應(yīng)拓展內(nèi)銷途徑。如發(fā)展絲茶各物的內(nèi)銷運(yùn)銷，鼓勵(lì)桐油提煉汽油，生絲羊毛趕制織品等，使國(guó)產(chǎn)物品銷路暢通無(wú)阻，產(chǎn)量也不受影響，這既是培植國(guó)本，又是維護(hù)生產(chǎn)者的利益，可謂一箭雙雕。4.改良國(guó)產(chǎn)品質(zhì)，鞏固生產(chǎn)基礎(chǔ)。過去政府扶助外銷物資的生產(chǎn)，總是只注重?cái)?shù)量，不太注重質(zhì)量的提高、用途的推廣。在內(nèi)銷外銷運(yùn)輸情況多變之際，不能只以偏重增產(chǎn)為滿足，而應(yīng)該積極研究，改良技術(shù)，加工整理，提高品質(zhì)，推廣用途，以倡導(dǎo)精產(chǎn)作為政府的扶助政策。如桐油的提煉，植茶技術(shù)的改良，茶膏茶素茶磚的煉制等，都是加工整理、推廣用途的重要工作。這項(xiàng)成就，既可開拓當(dāng)前的利用，又可開拓戰(zhàn)后銷售的市場(chǎng)，也是在鞏固外銷物資的生產(chǎn)基礎(chǔ)。5.改訂禁運(yùn)政策，策應(yīng)對(duì)敵經(jīng)濟(jì)作戰(zhàn)。過去為防止物資資敵起見，曾經(jīng)規(guī)定政府統(tǒng)銷物品及結(jié)匯出口貨品，禁止運(yùn)往淪陷區(qū)域。太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)生后，日本沒有再將我國(guó)物資轉(zhuǎn)運(yùn)第三國(guó)的可能。因此，除軍用必需資源外，若干普通貨品，沒有嚴(yán)厲禁運(yùn)的必要。如統(tǒng)銷貨品中的茶葉，結(jié)匯貨品中的錫衣五培子等，也可規(guī)定辦法，準(zhǔn)予運(yùn)銷淪陷區(qū)域。既可擴(kuò)展該類貨品的銷路，又可換取淪陷區(qū)域的必需物資，滿足雙方的需要。至于戰(zhàn)區(qū)內(nèi)既是國(guó)防物資又是民生必需品，仍舊依照既往所定的方針，努力搶收，以策應(yīng)對(duì)敵的經(jīng)濟(jì)封鎖戰(zhàn)。6.變通統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷辦法，擴(kuò)大運(yùn)銷力量。外銷物資在受新局勢(shì)的限制下，應(yīng)當(dāng)變通辦理，盡量另開銷路。政府對(duì)于統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷各項(xiàng)產(chǎn)品的購(gòu)銷辦法，不得不略加修正，允許商人在法令許可的范圍內(nèi)參加營(yíng)運(yùn)，以協(xié)助貿(mào)易的進(jìn)展。如統(tǒng)銷的桐油，業(yè)經(jīng)準(zhǔn)許商民在國(guó)內(nèi)為合法的采購(gòu)存儲(chǔ)轉(zhuǎn)運(yùn)；統(tǒng)銷的豬鬃，準(zhǔn)許取消商民存鬃數(shù)量及存儲(chǔ)時(shí)期的限制；統(tǒng)銷的茶葉，其內(nèi)銷的平衡費(fèi)暫停征收，準(zhǔn)許免證通行國(guó)內(nèi)并運(yùn)往淪陷區(qū)域。這種修改辦法，足以使運(yùn)銷力量大為增加，但是仍然必須斟酌市場(chǎng)的需要，如桐油為國(guó)防必需品，用途日廣，還是應(yīng)該由政府大量收購(gòu)，加強(qiáng)管理。［7］

以上六項(xiàng)措施，是在太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)新形勢(shì)下，國(guó)民政府根據(jù)國(guó)內(nèi)外的需要特別制定的，這些政策既照顧了政府日益困難的財(cái)政形勢(shì)，又兼顧了生產(chǎn)事業(yè)的扶植；作為戰(zhàn)時(shí)的非常措施，又兼顧了未來(lái)貿(mào)易的發(fā)展；既注意了本國(guó)對(duì)外貿(mào)易的調(diào)整，又保證了對(duì)盟國(guó)物資的供給；既保證了國(guó)產(chǎn)外銷，又保證了國(guó)內(nèi)本身的銷路；既爭(zhēng)取了對(duì)敵物資，又兼顧了淪陷區(qū)的市場(chǎng)。客觀地說，政府能夠隨著國(guó)際形勢(shì)的發(fā)展，因時(shí)制宜，調(diào)整了統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的辦法，是南京國(guó)民政府的一個(gè)進(jìn)步，如果說南京政府有意縮小對(duì)外貿(mào)易范圍，顯然有失歷史的公允性。下面，以國(guó)民政府對(duì)美國(guó)、英國(guó)為例，分析太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)戰(zhàn)時(shí)對(duì)外貿(mào)易政策的影響。

第一，對(duì)美國(guó)的貿(mào)易政策逐漸走出低谷

中日戰(zhàn)爭(zhēng)是太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)的序幕，太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)是中日戰(zhàn)爭(zhēng)的擴(kuò)大?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)與歐洲戰(zhàn)爭(zhēng)緊密相聯(lián)，而太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)又是歐洲戰(zhàn)爭(zhēng)的延伸。從此，歐洲和亞洲戰(zhàn)場(chǎng)打成一片。太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后對(duì)中美貿(mào)易的影響尤其嚴(yán)重和突出。嚴(yán)重的主要表現(xiàn)主要有：1.中美貿(mào)易運(yùn)輸問題發(fā)生了嚴(yán)重的困難；2.中國(guó)出口貨在美國(guó)的市場(chǎng)受到了嚴(yán)重的影響；3.美貨輸出問題也受到了嚴(yán)重的影響；4.中美關(guān)稅問題因?yàn)樘窖髴?zhàn)爭(zhēng)影響，互相讓步；5.外匯問題，可因太平洋戰(zhàn)事的發(fā)生而減輕中國(guó)外匯的嚴(yán)重負(fù)擔(dān)；6.中國(guó)生產(chǎn)問題已因?yàn)樘窖髴?zhàn)爭(zhēng)引起了嚴(yán)重的困難。［8］

面對(duì)嚴(yán)重的形勢(shì)和困難，國(guó)民政府采取了不少單獨(dú)針對(duì)美國(guó)的貿(mào)易政策，其主要原則有：1.軍事第一，勝利第一。我國(guó)處在危機(jī)存亡之秋，貿(mào)易政策一切以輔助兩國(guó)軍需為原則。2.以交換物資為原則。如美國(guó)需要的棉花、汽油、藥品、機(jī)械、軍火應(yīng)盡可能輸入中國(guó)，而中國(guó)的鎢、銻、錫、生絲等特產(chǎn)，中國(guó)應(yīng)盡可能輸出至美國(guó)以供應(yīng)其軍需工業(yè)的需要。3.不計(jì)成本。中美雙方已經(jīng)進(jìn)入戰(zhàn)時(shí)貿(mào)易非常時(shí)期，因此不能斤斤計(jì)較于成本及利潤(rùn)的得失，只要于軍事有益就可。4.不以爭(zhēng)取外匯為主要目的，一切都可以以記賬的方式進(jìn)行。5.取消一切貿(mào)易障礙。如美國(guó)關(guān)稅和檢查法的限制等。6.不可忽視戰(zhàn)后建國(guó)及貿(mào)易的發(fā)展。7.內(nèi)外銷并重。8.鎖定貿(mào)易國(guó)營(yíng)政策。［8］

綜觀以上對(duì)美貿(mào)易政策的基本原則，可以看出，這些貿(mào)易政策有這樣兩大特點(diǎn)：1.具有實(shí)際針對(duì)性。軍事第一，物物交換，不計(jì)成本，不以爭(zhēng)取外匯為主要目的等，都體現(xiàn)了南京政府在大敵當(dāng)前的情況下，能認(rèn)清形勢(shì)，以共同抗戰(zhàn)為大局，不推行單純的民族利己主義，為世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)作出了貢獻(xiàn)。2.具有戰(zhàn)略眼光。如內(nèi)外銷并重、將戰(zhàn)后建國(guó)與對(duì)外貿(mào)易聯(lián)系起來(lái)，體現(xiàn)了南京政府難能可貴的戰(zhàn)略眼光，“將來(lái)以農(nóng)立國(guó)，以工商立國(guó)，走自由經(jīng)濟(jì)之路，凡此種種，在一面抗戰(zhàn)，一面建國(guó)之初均應(yīng)有一大體之決定?？傊窈笮蝿?shì)無(wú)論如何，中國(guó)建設(shè)必須大量之生產(chǎn)工具，資本，及技術(shù)上之外來(lái)援助。而此等援助大勢(shì)所趨，戰(zhàn)后當(dāng)然只有一美國(guó)可以勝任。彼時(shí)中國(guó)自可向美舉行外債。但中國(guó)彼時(shí)其將以何種方法償付此項(xiàng)債務(wù)。故此時(shí)理應(yīng)注意日后之貿(mào)易發(fā)展，以備將來(lái)也。”［8］抗戰(zhàn)勝利后，美國(guó)成為了中國(guó)的主要貿(mào)易國(guó)，充分證明了國(guó)民政府的預(yù)見是既符合了實(shí)際，也非常的科學(xué)。

第二，對(duì)英國(guó)貿(mào)易政策逐漸科學(xué)合理

太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，在短暫的時(shí)間內(nèi)，日軍封鎖香港、夏威夷、關(guān)島、中途島等，戰(zhàn)火蔓延太平洋，我國(guó)對(duì)英國(guó)的進(jìn)出口貿(mào)易自然受到特別嚴(yán)重的影響，如運(yùn)輸不得不改道、貿(mào)易成本日益增加、運(yùn)輸越來(lái)越困難。但筆者認(rèn)為，對(duì)貿(mào)易影響特別不能忽視的是兩個(gè)特征。一是貿(mào)易物品量值的減少。我國(guó)對(duì)英的進(jìn)出口貿(mào)易，無(wú)論在量額上或價(jià)值上，勢(shì)必較戰(zhàn)前退減，其退減的激緩，則要看整個(gè)戰(zhàn)局的好轉(zhuǎn)或惡化而不同。如“最近仰光方面中國(guó)對(duì)英輸出入之減少，殆即說明此種必然之趨勢(shì)?！保?］二是貿(mào)易物品類別的變化。由于運(yùn)輸緊張等原因，物品類別也在悄然發(fā)生變化，凡是體積大、價(jià)值低或者質(zhì)地脆弱而又不耐久運(yùn)的物品，漸漸遭到淘汰，戰(zhàn)后中英貿(mào)易逐漸側(cè)重體積小、價(jià)值大與性質(zhì)堅(jiān)強(qiáng)而且經(jīng)久耐運(yùn)。如果不是這樣，則不能充分利用輪船的寶貴容積與噸位，從而克服中英貿(mào)易在運(yùn)輸上存在的種種困難。

面對(duì)嚴(yán)重的貿(mào)易環(huán)境，南京國(guó)民政府本著“軍事至上、建國(guó)至上”的基本原則，推行物資的合作與交換、不單純以爭(zhēng)取外匯為唯一目的、不完全斤斤計(jì)較于貿(mào)易成本、撤消關(guān)稅壁壘的措施，不但維持了中英兩國(guó)原有的貿(mào)易，還特別發(fā)展了中國(guó)對(duì)英各自治領(lǐng)及殖民地的貿(mào)易。如下表所示：

1940年英各自治領(lǐng)在中國(guó)全部對(duì)外貿(mào)易所占之百分比［9］

“我進(jìn)口方面所減少之物質(zhì)，金屬礦砂及金屬制品，機(jī)器及工具，化學(xué)產(chǎn)品及制藥木材等，悉為抗戰(zhàn)建國(guó)之所急需，如棉紗、棉布及棉制品等，為我后方現(xiàn)在最感缺乏而最需要之民生必用品，應(yīng)均能取給于印緬澳加等地；出口方面之所滯銷者，為豬鬃、桐油、生絲、錫銻鎢礦砂等，為我產(chǎn)量豐富之特產(chǎn)品而英各自治領(lǐng)殖民地輕重工業(yè)所必需之原料，亦宜均可源源供給印緬澳加等地”，“如各該自治領(lǐng)殖民地對(duì)我國(guó)貿(mào)易關(guān)系增進(jìn)，則我國(guó)不難供給其因進(jìn)口減少而缺乏之物資，獲取其以出口降落而滯銷之商品?；ネㄓ袩o(wú)，兩俱有利”。［9］可見，我國(guó)多余的正是英國(guó)自治領(lǐng)及殖民地所需要的，我國(guó)所急需的也正是英國(guó)自治領(lǐng)及殖民地所多余的。

太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，南京國(guó)民政府對(duì)英國(guó)的貿(mào)易政策基本上是成功的。

首先，部分取代了英國(guó)與其各自治領(lǐng)各殖民地之間的貿(mào)易。英國(guó)與其各自治領(lǐng)各殖民地間貿(mào)易關(guān)系的密切，遠(yuǎn)非他國(guó)所能比擬。戰(zhàn)后，因?yàn)楦髯灾晤I(lǐng)各殖民地距離英國(guó)遙遠(yuǎn)，航運(yùn)艱難，貿(mào)易關(guān)系日趨稀疏。中英兩國(guó)既然是并肩作戰(zhàn)的盟國(guó)，則各自治領(lǐng)殖民地因戰(zhàn)爭(zhēng)減少，對(duì)英國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易而對(duì)維持民生，支持抗戰(zhàn)所有物資供應(yīng)上的困難，中國(guó)應(yīng)該在力所能及的范圍能代為解決。特別是印度和緬甸，距離中國(guó)較近，更應(yīng)該由中國(guó)解決一部分物資，如果戰(zhàn)局好轉(zhuǎn)，敵人被迫退出太平洋，而處于中國(guó)?；蛉毡竞＃瑒t馬來(lái)，澳洲，新西蘭等，貿(mào)易之困難，也可由中國(guó)代謀解決。“緬甸在1939年至1940年對(duì)英輸出之米價(jià)值4，435，548留比，量達(dá)60，615噸；自英輸入之各項(xiàng)絲織用羊毛價(jià)值106，918留比，量達(dá)44，297鎊，火腿牛肉價(jià)值58，177留比，量達(dá)60，000鎊?，F(xiàn)擬以戰(zhàn)事關(guān)系，貨運(yùn)阻礙，則中國(guó)縱不能全部銷納或供給此類物資，最少限度亦能代為解決一部分之困難”。［9］

其次，部分取代了軸心國(guó)及其所占據(jù)控制國(guó)家與他國(guó)的貿(mào)易。英國(guó)與各軸心國(guó)及其所控制占據(jù)的國(guó)家，因地域上臨近，經(jīng)濟(jì)上的需要，歷來(lái)有相當(dāng)密切的關(guān)系。戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，中英站在同一條戰(zhàn)線，彼此合作是唯一的選擇。中國(guó)在進(jìn)出口方面，就貨別而言，中國(guó)于1940年對(duì)若干軸心國(guó)家的一部分貿(mào)易關(guān)系如圖：

從以上表格可以看出，中國(guó)對(duì)軸心國(guó)貿(mào)易量相當(dāng)大，“中英兩國(guó)對(duì)各軸心國(guó)及其所占據(jù)控制國(guó)家貿(mào)易關(guān)系的比照，說明兩方如果能夠通盤籌劃，徹底合作，彼此設(shè)法取代其前此對(duì)各該軸心國(guó)及其所占據(jù)控制國(guó)家之進(jìn)出口貿(mào)易，借以互謀究實(shí)其軍需民生必需之物資”。［9］可見，中國(guó)部分取代了軸心國(guó)及其所占據(jù)控制國(guó)家與他國(guó)的貿(mào)易。

最后，部分取代了軸心國(guó)及其所占據(jù)控制各國(guó)與英各自治領(lǐng)殖民地之間的貿(mào)易。戰(zhàn)前軸心國(guó)軸心國(guó)及其所占據(jù)控制各國(guó)與英各自治領(lǐng)殖民地之間的貿(mào)易關(guān)系密切，戰(zhàn)后各自治領(lǐng)各殖民地在地理上，大多彼此相距遙遠(yuǎn)，戰(zhàn)局嚴(yán)重，航行艱難之際，阻礙日多，我國(guó)則以地域毗連，運(yùn)輸較便之故，解決其困難，接濟(jì)其所需，銷納其所余?！熬挼橛?939至1940年取給于澳大利亞之腌肉火腿，價(jià)值30948留比，而對(duì)于澳輸出之大米達(dá)234457留比，現(xiàn)以戰(zhàn)事海運(yùn)阻滯，則我國(guó)正可內(nèi)運(yùn)緬米以經(jīng)民食，而以滇省宣威火腿、四川腌肉外銷緬甸。此外對(duì)于其他各省自治領(lǐng)各殖民地，類似可能的情形，不知凡幾?！保?］

太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，與對(duì)美國(guó)的貿(mào)易政策相比，對(duì)英國(guó)的貿(mào)易政策取得了與美國(guó)同樣的效果，隨著戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)束，與英國(guó)的貿(mào)易就顯得衰落了很多。原因是多方面的。主要有：1.二戰(zhàn)結(jié)束后，隨著英國(guó)自治領(lǐng)和殖民地的土崩瓦解，與英國(guó)的貿(mào)易便成了與自治領(lǐng)和殖民地的單獨(dú)貿(mào)易，與英國(guó)本土的貿(mào)易自然就遜色不少；2.二戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)貿(mào)易勢(shì)力強(qiáng)大，與美國(guó)的貿(mào)易成了全世界關(guān)注的焦點(diǎn)，與戰(zhàn)前相比，這種強(qiáng)烈的反差遮住了我國(guó)對(duì)英國(guó)貿(mào)易的光芒。3.對(duì)英貿(mào)易政策的實(shí)施本身存在一些失誤。對(duì)英貿(mào)易政策缺乏一定的前瞻性，沒有預(yù)料到戰(zhàn)后的復(fù)雜貿(mào)易情況，只注重了戰(zhàn)時(shí)暫時(shí)的貿(mào)易措施，如增開空運(yùn)航線，加多遠(yuǎn)東的輪船和班次，合理分配航運(yùn)噸位，增強(qiáng)運(yùn)輸?shù)哪芰Φ?，但這些措施沒有繼續(xù)貫徹下來(lái)，戰(zhàn)爭(zhēng)一結(jié)束就停止了，并喪失了戰(zhàn)時(shí)對(duì)英國(guó)貿(mào)易的大好形勢(shì)。其實(shí)在戰(zhàn)爭(zhēng)剛結(jié)束，我國(guó)完全可以根據(jù)當(dāng)時(shí)民用物資需要仍然非常緊張的具體情況，調(diào)整戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易政策的戰(zhàn)后轉(zhuǎn)型，與英國(guó)的貿(mào)易應(yīng)該至少不會(huì)比美國(guó)遜色多少。

總之，太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，南京國(guó)民政府努力打破封鎖，尋求對(duì)外正常通商貿(mào)易，加強(qiáng)同美英等國(guó)家的聯(lián)系，這一系列政策和措施，打破了日本對(duì)我國(guó)的戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)封鎖，為獲取抗戰(zhàn)的勝利起了一定程度的保證作用。

［1］馮治.抗戰(zhàn)時(shí)期國(guó)民政府對(duì)外貿(mào)易管制述評(píng)［J］.近代史研究，1988（6）.

［2］中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)文史資料研究委員會(huì).工商經(jīng)濟(jì)史料叢刊（第1輯）［M］.文史資料出版社，1983：140、141.

［3］孟默聞.美蔣勾結(jié)史料［M］.新潮書店，1951：57.

［4］顧維鈞.顧維鈞回憶錄（第2分冊(cè)）［M］.中華書局，1985：534.

［5］薛光前.八年對(duì)日抗戰(zhàn)中之國(guó)民政府［M］.商務(wù)書館，1978：254.

［6］劉朗泉.兩年半來(lái)國(guó)民政府對(duì)外貿(mào)易政策的回顧［J］.東方雜志，第37卷，1940（4）.

［7］鄒琳.太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)與我國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策［J］.貿(mào)易月刊，第3卷，1942（7）.

［8］徐敦璋.太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)與我國(guó)對(duì)美貿(mào)易［J］.貿(mào)易月刊，第3卷，1942（7）.

［9］蔡鼎.太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)與我國(guó)對(duì)英貿(mào)易［J］.貿(mào)易月刊，（第3卷）1942（7）.

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1007-9106（2016）07-0111-05

羅紅希（1972—），男，中山火炬職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，上海大學(xué)歷史系博士后，中山市青年社科骨干，研究方向?yàn)橹袊?guó)近現(xiàn)代對(duì)外關(guān)系史。