陳司　王歡明

摘 要：績(jī)效評(píng)價(jià)是世界各個(gè)國(guó)家普遍使用的財(cái)政支出管理手段，通過績(jī)效評(píng)價(jià)來提升財(cái)政資金的使用效率，產(chǎn)生更多的社會(huì)效益。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的有效開展依賴于科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，如何構(gòu)建財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，這成為了財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的重點(diǎn)以及難點(diǎn)。本文對(duì)于財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建需要遵循的基本原則進(jìn)行了具體的探討，并分別從投入、產(chǎn)出、過程、效果等幾個(gè)維度進(jìn)行了財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建維度的探討，在此基礎(chǔ)之上提出了績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的具體構(gòu)建策略以及思考。

關(guān)鍵詞：財(cái)政支出；績(jī)效評(píng)價(jià)；指標(biāo)體系；構(gòu)建；策略

一、引言

財(cái)政資金取之于民，用之于民，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，財(cái)政支出規(guī)模不斷提升，如何確保這些財(cái)政資金都能得到較好的使用，這成為了財(cái)政管理領(lǐng)域的一個(gè)重要課題。為了進(jìn)一步的規(guī)范財(cái)政支出，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)目前在我國(guó)不斷推進(jìn)，而績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建是這一工作開展的關(guān)鍵點(diǎn)。我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系并沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，很多地方政府都存在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不夠健全的問題，這很大程度上影響到了財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的有效性，針對(duì)這一問題，本文選擇這一課題進(jìn)行研究。希望能夠在借鑒既有研究成果以及其它國(guó)家財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，探索出來適合我國(guó)國(guó)情的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建路徑，為我國(guó)做好這一工作提供良好的支撐。

二、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建原則

（一）3E原則

財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建需要遵循3E原則，即經(jīng)濟(jì)、效果、效益，這是一原則是財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建中需要將堅(jiān)持的最基本原則，對(duì)于政府來說，政府績(jī)效就是追求的3E，而財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)服從于政府績(jī)效改進(jìn)這一基本目的。因此績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建，需要遵循3E的基本原則，在這一原則要求下來進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建。

（二）量化原則

財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)需要盡量量化，堅(jiān)持定量評(píng)價(jià)的基本思路，主觀評(píng)價(jià)本身缺點(diǎn)比較多，加上評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的不夠明確，因此在財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建方面，需要進(jìn)行指標(biāo)的量化，定量指標(biāo)要占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位。這種就可以更加直觀準(zhǔn)確進(jìn)行財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)，有利于進(jìn)行績(jī)效的縱向、橫向?qū)Ρ龋苿?dòng)財(cái)政支出績(jī)效不斷改進(jìn)。

（三）可操作原則

財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建需要考慮可操作性，一個(gè)理論上完善的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，如果沒有良好的操作性，那么其效果自然就會(huì)大打折扣。從這一角度上來說，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系必須要考慮績(jī)效指標(biāo)的可獲得性，評(píng)價(jià)的經(jīng)濟(jì)性等等，過于復(fù)雜的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系并不可行。

（四）主次分明原則

主次分明原則是指財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建要合理設(shè)置不同指標(biāo)的權(quán)重，確?？?jī)效指標(biāo)體系層次合理，畢竟不同的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)目的，不同的績(jī)效評(píng)價(jià)環(huán)境，都意味著績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系在面面俱到的情況下能夠突出重點(diǎn)，通過提升主要評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，來順利實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)的基本目的。

三、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建維度

從目前財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的具體維度來看，具體包括投入、產(chǎn)出、過程、效果等四大維度的指標(biāo)，本文對(duì)于這四大類績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行深入闡述如下：

（一）投入維度指標(biāo)

投入維度的指標(biāo)實(shí)質(zhì)上就是指財(cái)政支出指標(biāo)，一般包括人力、物力以及其它方面的一些投入，一般來說，投入的總量指標(biāo)方面，可以進(jìn)行貨幣化處理，投入的比例指標(biāo)都是用百分?jǐn)?shù)來進(jìn)行表示，投入指標(biāo)的周期一般都是年度指標(biāo)，即在一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)財(cái)政支出數(shù)額，除了這一最主要的財(cái)政投入指標(biāo)外，其它還包括了人均財(cái)政支出數(shù)額、財(cái)政支出占財(cái)政收入的比例、預(yù)算內(nèi)財(cái)政支出、財(cái)政支出增速、財(cái)政支出增加額等等，這些維度的指標(biāo)比較全面的反映出來了財(cái)政支出狀況。

（二）產(chǎn)出維度指標(biāo)

從產(chǎn)出類指標(biāo)來看，財(cái)政投入的產(chǎn)出主要就是各類公共產(chǎn)品的供給、改善狀況，財(cái)政支出的主要用途包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科教文衛(wèi)費(fèi)用、國(guó)防、行政管理費(fèi)用等等，因此本文這里結(jié)合政府職能以及財(cái)政支出的具體用途來進(jìn)行產(chǎn)出維度指標(biāo)的設(shè)置，具體來說，產(chǎn)出維度的指標(biāo)包括了就業(yè)率、新增就業(yè)崗位、醫(yī)院床位增加數(shù)量、居民平均受教育年限、公共圖書館數(shù)量等等。

（三）過程維度指標(biāo)

過程指標(biāo)是指財(cái)政資金使用規(guī)范性、合理性等方面的指標(biāo)，財(cái)政資金的使用只有合規(guī)，才能夠最大限度的減少財(cái)政資金使用浪費(fèi)，減少財(cái)政資金的貪腐等等。過程維度指標(biāo)具體包括是財(cái)政預(yù)算與決算的契合度，實(shí)際使用財(cái)政資金與計(jì)劃使用資金的比例，違規(guī)財(cái)政支出的數(shù)量、比例等等，通過這些指標(biāo)來較好的把握來查看財(cái)政支出的規(guī)范性、合理性。

（四）效果維度指標(biāo)

從效果維度的指標(biāo)來看，財(cái)政支出的效果就是財(cái)政支出預(yù)期目標(biāo)的具體實(shí)現(xiàn)情況，對(duì)于效果指標(biāo)的度量，需要綜合考量，不僅僅是考慮經(jīng)濟(jì)狀況，也需要考慮社會(huì)狀況，效果維度的主要指標(biāo)具體包括經(jīng)濟(jì)增速、投資增速、充分就業(yè)程度、科技創(chuàng)新狀況、環(huán)境改善指標(biāo)等等。

四、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建策略

在對(duì)于財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建原則以及基本維度全面了解掌握基礎(chǔ)之上，就進(jìn)入到了績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的具體構(gòu)建環(huán)境，本文這里分別從指標(biāo)選擇、指標(biāo)搭配以及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)重設(shè)置等三個(gè)方面來進(jìn)行具體的探討。

（一）科學(xué)篩選績(jī)效指標(biāo)

財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建方面，需要對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)的篩選，績(jī)效指標(biāo)選擇要圍繞績(jī)效評(píng)價(jià)的目的來進(jìn)行，盡量確保績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)與評(píng)價(jià)目的之間的一致性。績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇方面，需要盡量的照顧到投入、產(chǎn)出、過程、結(jié)果等不同方面的指標(biāo)，從這些不同為主的指標(biāo)中選擇最適用的指標(biāo)，舉例而言，如果是教育部門進(jìn)行財(cái)政支出評(píng)價(jià)指標(biāo)，則產(chǎn)出、結(jié)果指標(biāo)都要想教育領(lǐng)域進(jìn)一步的靠攏。在指標(biāo)選擇方面，需要餓注意咨詢專家的意見和建議，注意對(duì)于現(xiàn)有的績(jī)效指標(biāo)體系進(jìn)行調(diào)整。

（二）注重指標(biāo)之間的搭配

財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是由很多的指標(biāo)所構(gòu)成，這些不同的指標(biāo)所代表的含義是不同的，績(jī)效評(píng)價(jià)的側(cè)重點(diǎn)也是不同的，因此必須要在績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系方面注重指標(biāo)之間的合理搭配，重點(diǎn)解決好績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)重復(fù)或者存在遺漏的問題。一般來說，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系要分為兩個(gè)層次，第一個(gè)層次就是投入、產(chǎn)出、過程、結(jié)果等四個(gè)一級(jí)指標(biāo)，二級(jí)指標(biāo)就是這四個(gè)維度指標(biāo)的進(jìn)一步分解。

（三）合理確定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與權(quán)重

在明確了不同績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)以及指標(biāo)之間的搭配之后，就需要對(duì)于評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及權(quán)重來進(jìn)行界定，從評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來看，就是對(duì)于一些指標(biāo)進(jìn)行必要的解釋，根據(jù)績(jī)效指標(biāo)的情況來進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的判定，舉例而言，定量指標(biāo)達(dá)到何種程度，可以歸類為優(yōu)秀等級(jí)之內(nèi)。在績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重設(shè)置方面關(guān)鍵就是確定不同指標(biāo)之間的權(quán)重，權(quán)重大小體現(xiàn)出來了這一指標(biāo)的重要程度，在權(quán)重設(shè)置方面，需要采用專家討論法，不同的專家學(xué)者針對(duì)績(jī)效指標(biāo)的權(quán)重進(jìn)行深入討論分析，最終確定績(jī)效指標(biāo)的權(quán)重。

五、結(jié)束語

綜上所述，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的時(shí)代背景之下，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的重要性不斷凸顯，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的好壞的直接決定著這一工作的效果，這客觀上要求我國(guó)要構(gòu)建完善的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從而為財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作開展提供良好的保障。在財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建方面，需要綜合考慮多方面的要求，并根據(jù)實(shí)際實(shí)施狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化，確?？?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的科學(xué)合理。（作者單位：大連理工大學(xué)）

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