王佳珩

[摘要]近年來(lái)人們對(duì)低保制度的質(zhì)疑聲不斷，有一個(gè)特殊的群體也逐漸受到了社會(huì)的關(guān)注，即低保邊緣群體。這一群體的收入略高于貧困線，雖然生活困窘但卻得不到應(yīng)有的救助。本文從低保邊緣群體的現(xiàn)狀入手，分析了低保邊緣群體的救助困境，并以此為基礎(chǔ)提出相關(guān)建議。

[關(guān)鍵詞]低保邊緣群體 社會(huì)救助 交換權(quán)利

[中圖分類(lèi)號(hào)]F323 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-5349（2016）04-0050-02

低保邊緣群體指的是那些由于家庭收入略高于低保線的人群，這一人群定位導(dǎo)致這些家庭無(wú)法享受低保對(duì)象的一系列優(yōu)惠政策，缺乏社會(huì)或他人對(duì)于其在經(jīng)濟(jì)、教育、醫(yī)療以及就業(yè)等多方面的政策扶持，與低保戶(hù)相比，這一群體生活得更為艱辛。在1999年我國(guó)出臺(tái)的《城市居民最低生活保障條例》中指出，許多貧困家庭能夠得到許多實(shí)質(zhì)性的幫助，隨著保障標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，城鎮(zhèn)低保制度對(duì)于社會(huì)和諧穩(wěn)定與消除貧困等方面都有著極大的貢獻(xiàn)。但同樣身處貧困的低保邊緣群體卻始終無(wú)法享受低保制度所能帶來(lái)的一系列優(yōu)惠政策。不僅如此，這些群體政治、文化方面的權(quán)利的缺失往往沒(méi)有受到政策制定者的充分關(guān)注。

一、低保邊緣群體的現(xiàn)狀

到2014年，我國(guó)享受低保政策的約有7400多萬(wàn)人，占全國(guó)總?cè)丝诘?.6%。然而對(duì)于低保邊緣群體來(lái)說(shuō)，由于家庭收入略高于低保線，無(wú)法享受低保待遇，也無(wú)法得到與之配套的優(yōu)惠政策和生活補(bǔ)貼。綜合來(lái)看，低保邊緣群體的實(shí)際生活情況要比低保戶(hù)更為困難。低保邊緣群體主要集中在三類(lèi)人群中，第一類(lèi)，收入略高于低保線，但生活開(kāi)支大，例如家庭成員中患有重大疾病或是子女上學(xué)等。第二類(lèi)，有一定的勞動(dòng)能力，但是沒(méi)有固定的收入，例如一些刑滿(mǎn)釋放人員和剛大學(xué)畢業(yè)沒(méi)有找到固定工作的人員。第三類(lèi)，失地農(nóng)民，在城市化進(jìn)程中他們失去了土地，沒(méi)有了生活保障，但又無(wú)法很快適應(yīng)城市生活。從收入和支出總體看來(lái)，低保邊緣群體的實(shí)際生活情況比低保戶(hù)更為困難。

低保政策有力地保障了低保群體的基本生活，而對(duì)于低保邊緣群體來(lái)說(shuō)，其生存困境亟待解決。隨著低保邊緣群體問(wèn)題的產(chǎn)生，部分城市對(duì)低保邊緣群體也給予了相應(yīng)的關(guān)注，并參照低保線對(duì)這一群體做出了界定。例如，江蘇省南京市在2005年開(kāi)始將這個(gè)群體界定為：家庭月人均收入在最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)1.5倍之內(nèi)的人員。北京市沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定，但是各個(gè)區(qū)縣已經(jīng)開(kāi)始行動(dòng)起來(lái)，制定了符合本地區(qū)狀況的標(biāo)準(zhǔn)，如朝陽(yáng)區(qū)新出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的實(shí)意見(jiàn)》，將其定義為該區(qū)家庭人均月收入330—450元的家庭。長(zhǎng)春市在2011年將月人均收入在351元到450元之間的家庭視為低保邊緣家庭，將其納入到救助范圍。雖然各地在政策制定方面對(duì)低保邊緣群體有了一定的傾斜，但對(duì)于低保邊緣群體來(lái)說(shuō)，缺少政策方面的幫扶加之生活開(kāi)銷(xiāo)比較大，與享受低保政策的家庭相比，實(shí)際的家庭生活狀況往往更為困難，還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

二、低保邊緣群體存在的社會(huì)困境

（一）對(duì)低保邊緣群體缺少合理的救濟(jì)措施

現(xiàn)行的低保戶(hù)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，多數(shù)以家庭資產(chǎn)、月平均收入標(biāo)準(zhǔn)低于當(dāng)?shù)氐捅＞€來(lái)認(rèn)定，被認(rèn)定的低保戶(hù)才能享受相關(guān)的政策優(yōu)惠。這一認(rèn)定方式自身存在一定的缺陷，它只考慮了收入與資產(chǎn)，而忽略了每個(gè)家庭的月支出額。低保邊緣群體雖然人均月收入略高于低保線，但許多家庭用于子女教育或醫(yī)療的費(fèi)用比較大，導(dǎo)致其基本生活難以維持。對(duì)于低保邊緣群體來(lái)說(shuō)，缺少政策方面的幫扶加之生活開(kāi)銷(xiāo)比較大，與享受低保政策的家庭相比，實(shí)際的家庭生活狀況往往更為困難。近年來(lái)，雖然我國(guó)對(duì)低保邊緣群體的關(guān)注度有所提高，各地也開(kāi)始探索對(duì)于這一特殊群體的一系列救助政策，但從全國(guó)范圍來(lái)看，沒(méi)有統(tǒng)一的法規(guī)與政策支持，缺乏依據(jù)，大多都屬于補(bǔ)漏型的救助（即出現(xiàn)問(wèn)題后才開(kāi)始尋求補(bǔ)救措施）。例如在長(zhǎng)春市，對(duì)于低保邊緣家庭的優(yōu)惠政策有：政府為城市低保邊緣家庭成員繳納居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，以城市低保對(duì)象醫(yī)療救助的60%為標(biāo)準(zhǔn)享受醫(yī)療救助；對(duì)于準(zhǔn)備從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，防疫部門(mén)要減收體檢費(fèi)，工商部門(mén)對(duì)這類(lèi)群體優(yōu)先辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照；在高中學(xué)校的低保邊緣群體子女可以免除學(xué)費(fèi)；對(duì)垃圾處理費(fèi)和居民衛(wèi)生費(fèi)都可以免除；在冬天有煤補(bǔ)貼等。但是，這些政策是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，而且落實(shí)起來(lái)也有一定的難度。第一，與低保戶(hù)相比，低保邊緣戶(hù)的醫(yī)療救助遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，很多低保邊緣戶(hù)正是因?yàn)槿狈︶t(yī)療資源才因病致貧或因病返貧，目前的許多除了現(xiàn)金以外的其他方面救助政策大部分都是“捆綁”型政策，使低保邊緣戶(hù)失去了很多應(yīng)得到的救助；第二，由于低保邊緣群體大多教育意識(shí)不強(qiáng)，僅對(duì)其子女高中的學(xué)費(fèi)進(jìn)行減免是不夠的，加之就業(yè)難問(wèn)題的出現(xiàn)，易導(dǎo)致其子女完成高中學(xué)業(yè)后就輟學(xué)的情況出現(xiàn)；最后，對(duì)于低保邊緣戶(hù)來(lái)說(shuō)，最為迫切的就是提高其家庭收入，但專(zhuān)門(mén)為這一群體設(shè)計(jì)的就業(yè)幫助政策比較少，使低保邊緣群體無(wú)法走出困境。

（二）低保邊緣群體自身的脆弱性

阿瑪?shù)賮啞ど凇敦毨c饑荒》中認(rèn)為，貧困之所以存在是因?yàn)樨毨丝谌狈?chuàng)造收入和機(jī)會(huì)的能力，這也就意味著貧困人口缺少獲得和享有正常生活的能力。從收入水平上來(lái)講，低保邊緣群體自身抵御風(fēng)險(xiǎn)和發(fā)展自我的能力都較差，經(jīng)濟(jì)上極易出現(xiàn)入不敷出的情況。從心理狀況上來(lái)講，看病難、看病貴、房?jī)r(jià)居高不下以及教育費(fèi)用昂貴的情況可能不會(huì)威脅到低保邊緣群體的生存，但無(wú)疑會(huì)給其帶來(lái)沉重的心理負(fù)擔(dān)和壓力。針對(duì)低保邊緣群體，要使其真正脫離貧困群體就必須使其得到更多的交換權(quán)利，使這一群體提高自身的勞動(dòng)能力，從而增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。在社會(huì)交往過(guò)程中，由于不良風(fēng)氣的影響，人們難免會(huì)出現(xiàn)互相攀比的現(xiàn)象，低保邊緣群體由于其自身處于不利地位，極易產(chǎn)生自卑心理，從而被社會(huì)邊緣化。從各項(xiàng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)來(lái)看，低保邊緣群體由于文化素質(zhì)偏低，各項(xiàng)資源相對(duì)匱乏，政治權(quán)利以及文化權(quán)利等都不能充分實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致這一群體向上發(fā)展的渠道狹窄。在科學(xué)與文化越來(lái)越受到重視的今天，教育成為最常見(jiàn)的擺脫邊緣化的渠道，但高等教育高額的學(xué)費(fèi)和日趨嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，迫使低保邊緣群體家庭放棄了讓子女接受高等教育的機(jī)會(huì)，這就導(dǎo)致了這些家庭向上發(fā)展的渠道變窄。同時(shí)在接受教育過(guò)程中還遇到戶(hù)籍、城鄉(xiāng)差距、享受公共服務(wù)差異等多種問(wèn)題，使低保邊緣家庭子女在接受教育時(shí)遇到阻礙。

三、低保邊緣家庭救助對(duì)策

低保邊緣群體由于其自身的特殊性，往往缺乏政策和制度的關(guān)注，同時(shí)自身抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力較差。在對(duì)該群體采取社會(huì)救助時(shí)，要做好各項(xiàng)工作，使這一群體既能夠保證正常的生活，還能使這些家庭長(zhǎng)久地依賴(lài)于社會(huì)救助，通過(guò)自己的力量走出困境。對(duì)于低保邊緣群體的救助，有如下建議：

（一）明確低保邊緣群體范圍，完善救助體系

現(xiàn)行的低保制度都以低保線為實(shí)施準(zhǔn)則，在低保線以下的即可得到救助，在低保線以上的家庭就無(wú)法得到救助，這樣的方式既不合理也缺乏公平。通常無(wú)論怎樣制定這一貧困線，都不可避免地產(chǎn)生低保邊緣群體，但只要不使低保邊緣群體生活陷入困境就不會(huì)產(chǎn)生社會(huì)問(wèn)題。由于目前我國(guó)的貧困線標(biāo)準(zhǔn)偏低，低保邊緣群體在生活困難的情況下仍得不到救助，很容易產(chǎn)生社會(huì)問(wèn)題。針對(duì)目前這樣一刀切的情況，可以用分層式救助的辦法加以改善。用合理的標(biāo)準(zhǔn)將貧困程度分為不同等級(jí)，對(duì)不同等級(jí)的家庭或人員給予合理救助。這樣的方式既能使資源得到充分使用，又能使更多的貧困家庭得到救助。

想要改善低保邊緣群體的生活狀況，就必須完善合理的救助制度?，F(xiàn)階段低保邊緣群體諸多權(quán)利的缺失，其中最主要的原因就是制度的不合理。一方面，低保的進(jìn)入、監(jiān)督、退出機(jī)制不完善導(dǎo)致大量的資源浪費(fèi)，使本應(yīng)該得到救助的人得不到應(yīng)有的救助。另一方面，將低保救助作為享受其他救助的前提，致使低保邊緣群體應(yīng)有的救助資格喪失，所以有必要將專(zhuān)項(xiàng)救助與低保救助分開(kāi)進(jìn)行，使社會(huì)救助體系變得更加科學(xué)合理，使低保邊緣群體得到應(yīng)有的救助。低保邊緣群體收入在貧困線之上的家庭之所以陷入貧困，有很大一部分的原因是因?yàn)榧彝ブС鲞^(guò)大，如果能夠得到專(zhuān)項(xiàng)救助，減輕支出負(fù)擔(dān)，生活狀況將會(huì)有很大的改善。

（二）幫助低保邊緣群體就業(yè)，增強(qiáng)其自身抵御風(fēng)險(xiǎn)能力

低保邊緣群體自身交換權(quán)利的不足是其貧困的根本原因。交換權(quán)利是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，一個(gè)人可以把自己所擁有的一種商品通過(guò)交換、再生產(chǎn)等方式轉(zhuǎn)換為另一種商品。在這個(gè)過(guò)程，一個(gè)人所能夠獲得的各種商品組合全部稱(chēng)為一個(gè)人的交換權(quán)利。每個(gè)勞動(dòng)者將自己的勞動(dòng)作為商品通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)出售，然后將之轉(zhuǎn)換為貨幣用來(lái)購(gòu)買(mǎi)其他商品。貧困者通常是缺少交換權(quán)利，即自身的勞動(dòng)無(wú)法獲得足夠的貨幣去換取維持生活的商品。所以要從根源上解決貧困問(wèn)題就要增強(qiáng)貧困者的交換權(quán)利難題，使其勞動(dòng)能力得到增強(qiáng)，即同等時(shí)間的勞動(dòng)獲取更大的價(jià)值。

低保邊緣群體中有工作的人大多都是從事不穩(wěn)定或技術(shù)含量不高的工作。針對(duì)低保邊緣群體，要使其真正脫離貧困群體就必須使其得到更多的交換權(quán)利，使這一群體提高自身的勞動(dòng)能力，從而增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。為了幫助低保邊緣群體脫離貧困，我國(guó)民政部門(mén)和社區(qū)要做到以下幾方面：首先，應(yīng)幫助低保邊緣群體收集就業(yè)信息并進(jìn)行相應(yīng)的勞動(dòng)指導(dǎo)，使其能有更大的選擇空間，針對(duì)每個(gè)人的實(shí)際情況幫助其找到合適的工作；其次，加強(qiáng)對(duì)低保邊緣群體的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高這一群體的勞動(dòng)能力，通過(guò)培訓(xùn)使其掌握更高含量的技術(shù)，擁有更多的交換權(quán)利；最后，政府應(yīng)努力增加就業(yè)崗位，為貧困者提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)低保邊緣群體進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，并為其提供便利。對(duì)于低保邊緣群體，幫助其脫離貧困不應(yīng)是單純的物質(zhì)方面的救濟(jì)，更多的應(yīng)是幫助他們用自身的力量走出貧困，只有這樣才不會(huì)使他們出現(xiàn)對(duì)社會(huì)救助的依賴(lài)，減少社會(huì)問(wèn)題的發(fā)生。

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責(zé)任編輯：楊柳