林勝+胡啟譜

摘 要：2008年國際金融危機的爆發(fā)及全球性蔓延對勞工移民的就業(yè)產生了巨大的影響。從宏觀和微觀的角度，對國際金融危機背景下的勞工移民就業(yè)環(huán)境進行考察。研究發(fā)現(xiàn)，勞工移民的就業(yè)形勢在宏觀層面受到了接收國經濟狀況、接收國移民政策、勞工移民所從事的行業(yè)等的影響;在微觀層面，還與移民的性別、種族、身份、海外務工經驗等個體特征有關。但是大量受影響而失業(yè)的勞工移民并不會就此回國，他們的出路主要有以下三種：留在原地繼續(xù)找工作;留在原地自主創(chuàng)業(yè)或成為獨立承包商;移民其他國家尋找更好的工作或創(chuàng)業(yè)機會。

關鍵詞：國際金融危機;勞工移民;就業(yè);影響

中圖分類號：F240 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2015）22-0155-06

前言

2008年開始的國際金融危機以及隨后發(fā)生的歐債危機導致了包括美國、日本、歐洲各國等主要移民接收國的經濟衰退，大量企業(yè)處于經營困難、舉步維艱的境地。為了渡過難關，企業(yè)不得不選擇降薪、裁員來應對，繼而引發(fā)的失業(yè)等問題給各地勞工的生活蒙上了一層陰影。其中作為社會弱勢群體的勞工移民受到的影響尤其值得關注。勞工移民，是指為了獲得更高收益、或更優(yōu)良工作環(huán)境的原因而離開其祖籍國前往另一國家工作的一種移民類別，其目的在于改善個人和家庭的命運[1]。

究竟國際金融危機對勞工移民產生了哪些影響，這些影響又是如何產生的，國內鮮有學者對此相關議題進行研究。林勝和朱宇兩位學者以福清移民為例考察了國際金融危機對福州海外移民的影響[2]，但該研究關注的只是中國移民的情況，而沒有涉及到國際金融危機對全球范圍內的勞工移民的影響。因此，本文建立在國內外業(yè)已形成的研究成果的基礎上，對國際金融危機對勞工移民的就業(yè)方面的影響做了分析。筆者認為，在勞工移民受到的影響中，就業(yè)是非常關鍵的一項，因為移民的匯款、流動、生活等變化都與勞工移民的就業(yè)密切相關。因此，分析國際金融危機對勞工移民就業(yè)的影響，對研究金融危機對勞工移民其他方面的影響更具有重要的參考意義。

本文嘗試從宏觀和微觀兩個角度來具體分析國際金融危機如何影響勞工移民的就業(yè)。本文各部分內容簡述如下：首先從宏觀層面論述了金融危機對勞工移民就業(yè)環(huán)境的影響;其次從微觀層面討論了勞工移民個體差異與所受影響之間的關系，其中包括性別、種族、身份、技術經驗四個方面;最后分析了國際金融危機背景下失業(yè)勞工移民的對策與出路。

一、宏觀——金融危機對勞工移民就業(yè)環(huán)境的影響

國際金融危機對美國、日本、歐洲各國等主要移民接收國經濟狀況造成了不同程度的沖擊，以經濟衰退為主導的變化對接收國的就業(yè)政策、崗位需求等方面都產生了一系列影響，從而也改變了勞工移民的宏觀就業(yè)環(huán)境。

1.經濟衰退引發(fā)失業(yè)率上升，導致移民匯款受挫。相對于以往的經濟危機，2008年的全球性金融危機被認為是半個世紀以來最為嚴重的一次[3]。由此而引起的經濟衰退使得各國經濟形勢變得嚴峻，尤其是包括美國、歐盟國家等極大依賴國際貿易的發(fā)達國家，而這些國家往往也是勞工移民的主要輸入地。由于經濟形勢與用工需求的極大相關性，經濟衰退對各國經濟的負面影響無疑給勞工移民就業(yè)市場帶來了巨大沖擊。根據國際勞工組織（ILO）2010發(fā)布的就業(yè)趨勢數(shù)據，2009年的全球失業(yè)人口達到2.1億，比2007年的1.9億多了2 000萬[4]。而經濟合作與發(fā)展組織（OECD）2008年的數(shù)據則反映了其成員國的失業(yè)狀況：失業(yè)人口將從2008年的3 400萬（失業(yè)率為6%）上升到2010年的4 200萬（失業(yè)率為7%）[5]。隨著金融危機的持續(xù)蔓延，經濟衰退引起了全球就業(yè)市場的震蕩，越來越多的人受到影響，繼而成為失業(yè)人口。

在移民匯款方面，金融危機前后也出現(xiàn)了非常大的變化。根據世界銀行的數(shù)據，在1997—2007年間全球范圍內流入發(fā)展中國家的移民匯款從710億美元上升到2 810億美元，年平均增長率大約是15%，2007年更是高達23%。然而，在2008年增長率突然降至8%，2009年則更低[6]。一份對美國的拉美裔移民的調查顯示，71%的被調查者表示，2008—2009年寄回家里的匯款比以前少，其中83%的人認為金融危機是匯款減少的主要原因[7]。

可見，金融危機對各國勞工移民就業(yè)市場最直接的影響就是引發(fā)對勞工需求的減少，從而導致整體失業(yè)率上升。隨著失業(yè)勞工的大量增加，寄回輸出地的移民匯款增長也會因此受挫。

2.針對本國工人的就業(yè)保護政策增加外國勞工失業(yè)風險。面對著經濟衰退和失業(yè)率不斷上升的困境，各國政府采取了一系列措施來應對：一方面通過各種經濟刺激計劃來恢復衰退的經濟;另一方面則是制定有利于本國民眾就業(yè)的政策來避免本國民眾就業(yè)率的大幅下滑，即在就業(yè)時對本國工人采取保護主義措施，歧視外來移民[2]。移民接收國普遍的作法之一便是制定一些政策鼓勵公司雇傭本國工人，如在亞洲，新加坡政府呼吁本國公司在遇到裁員時，先辭退外國工人。韓國政府會為那些雇傭本國工人的外企給予每人20萬韓元的津貼補助，以此來促進本國工人就業(yè)[8]。

政府對本國工人就業(yè)的保護主義往往和移民政策結合在一起，如美國、馬來西亞等國都在收緊勞工移民的簽證，并加大力度驅逐非法移民。這種結合一方面阻止了更多外國工人進入本國勞工市場，另一方面也增加了外國勞工的失業(yè)風險。事實上，受到金融危機影響，本國勞工和外國勞工都會面臨同樣的失業(yè)風險，但由于政府制定了保護本國勞工就業(yè)和收緊勞工簽證的政策，外國勞工的失業(yè)率往往會比本國勞工高。根據經濟合作與發(fā)展組織（OECD）發(fā)布的數(shù)據，在 2008—2009年間，歐盟15國的外國勞工失業(yè)率比本國勞工平均高出3個百分點，而在受到金融危機影響較大的西班牙和法國，外國勞工的失業(yè)率比本國工人高出了近12個百分點[9]。endprint

3.不同行業(yè)、地區(qū)受到的影響各有差異。行業(yè)不同，其用工需求受到的影響程度也各有差異。勞工移民從事的的行業(yè)涉及建筑業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)（酒店、餐飲、家政）、醫(yī)療、教育和農業(yè)等行業(yè)。其中受到國際金融危機影響較大的行業(yè)有建筑業(yè)、制造業(yè)等。以美國為例，2007年建筑業(yè)就業(yè)人數(shù)高達760萬，而2009年則驟然下降到600萬左右;制造業(yè)的就業(yè)情況也并不樂觀，就業(yè)人數(shù)從2007年的1 380萬下降到了2009年的1 180萬[10]。相反，諸如服務業(yè)、醫(yī)療護理、教育和農業(yè)等行業(yè)，因為它們與人們的基本生活需求密切聯(lián)系，對勞動力的需求不會因為經濟狀況不佳而大量縮減，所以受國際金融危機的影響相對較少。

同樣，各國自身的經濟狀況也決定了各國就業(yè)市場受經濟危機影響程度的不同。因此，不同國家的勞工移民的失業(yè)狀況也有顯著區(qū)別[11]（如下表所示）。金融危機發(fā)生后，經濟合作與發(fā)展組織（OECD）成員國的外國勞工失業(yè)率普遍在上升。受此影響較大的有冰島、希臘、西班牙、葡萄牙、意大利、愛爾蘭、法國，相比其他國家它們受到了更多來自歐債危機的沖擊，2009年這些國家公開赤字與GDP的比值都比較高，愛爾蘭、希臘、西班牙、葡萄牙、法國更是占據榜單的前5名[12]。在國際金融危機和歐債危機的綜合作用下，它們的失業(yè)率也明顯比其他國家高。到2012年，這些國家的外國勞工失業(yè)率都在10%以上。其中，西班牙在金融危機后的第一年其外國勞工失業(yè)率便達到了27.2%，這一數(shù)據也遠遠高于其他經合組織國家。主要原因在于：第一，作為接收近500萬名外國勞工的歐洲移民大國之一，西班牙因為金融危機的影響其建筑業(yè)和房地產業(yè)遭到重創(chuàng)，而建筑業(yè)和房地產業(yè)又是外國勞工的主要就業(yè)行業(yè)之一，這也是導致西班牙大量外國勞工失業(yè)的主要原因。第二，在失業(yè)率不斷攀升的同時，西班牙政府制定了一系列移民政策迫使外國勞工放棄工作離開西班牙，如西班牙2008年制訂了對自愿離開西班牙的合法外國勞工給予補貼的計劃，當年約有30萬人接受補貼離開了西班牙[13]。

與以上國家不同，德國的債務問題在歐盟國中并不算嚴重，其外國勞工就業(yè)也幾乎沒有受到影響，而且在隨后的幾年內其失業(yè)率還在下降（見下頁表）。這與德國自身經濟特點和政府一系列有力的經濟救援行動密不可分。首先，德國發(fā)達的制造業(yè)在世界產業(yè)分工體系中占有重要的工業(yè)地位，其制造業(yè)占GDP的比重遠遠高于其他發(fā)達國家。歐洲乃至世界都需要德國的出口商品，這也直接推動了德國的就業(yè)和出口[14]。其次，德國政府先后實施了5 000億歐元的金融救市計劃以及820億歐元的經濟刺激計劃。這些措施不僅在維護金融穩(wěn)定、拉動內需、扶植企業(yè)發(fā)展等方面起到了重要推動作用，而且其包含的“短時工作制”和國家補償政策極大避免了大量失業(yè)情況的發(fā)生[15]。

二、微觀——哪些個體容易受到影響

在不斷惡化的勞工就業(yè)市場中，勞工移民的就業(yè)除了受到移民政策、地域、行業(yè)等宏觀因素的影響，還與諸如性別、種族、身份、務工經驗等微觀因素密切相關。

1.性別差異：傳統(tǒng)服務業(yè)中女性工人就業(yè)更穩(wěn)定。男女性別差異決定了勞工移民在就業(yè)行業(yè)分布上的不同。在建筑業(yè)和大型制造業(yè)中，男性占據著更大的比例，而這些行業(yè)往往受到金融危機影響較大。由此，就職于這些行業(yè)中的男性移民面臨的失業(yè)風險也更為明顯。而女性勞工更多的就職于諸如保姆、餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè)，這些行業(yè)與人們的日常生活息息相關，從而受到經濟衰退的影響更小。因此，從事這些行業(yè)的女性勞工的就業(yè)率并沒有出現(xiàn)明顯的波動，她們仍能享有穩(wěn)定的工作和收入。Cebrian J.A等人的研究證實了這一點，他們的調查發(fā)現(xiàn)，在金融危機發(fā)生后的兩年時間里，從事保姆業(yè)的女性勞工群體失業(yè)率并沒有像其他行業(yè)一樣出現(xiàn)明顯的變動[16]。

2.種族差異：亞裔移民失業(yè)率相對較低。在就業(yè)市場上，不同膚色人群的失業(yè)率一直存在較大的差異。以美國為例，根據美國勞工統(tǒng)計局（BLS）的最新數(shù)據，在2013年12月美國不同種族的失業(yè)率分別為：非裔11.6%，拉丁裔8.3%，白人5.7%，亞裔4.1%[17]。亞裔勞工的失業(yè)率是最低的，而非裔美國人則往往遭受更多的失業(yè)風險。這一情況和金融危機前相比并沒有發(fā)生明顯的改變，種族在失業(yè)率方面的差異仍然存在。

值得注意的是，在美國的亞裔勞工失業(yè)率是所有種族中最低的。究其原因，主要有以下兩點：第一，亞裔群體內部聯(lián)系相對緊密。與其他種族不同，亞裔勞工高度依賴于同族裔的雇主，他們往往選擇在亞裔雇主的企業(yè)工作。而亞裔雇主也更傾向于雇傭亞裔勞工，即使企業(yè)受到經濟衰退影響時，他們也很少會去裁員，而是通過縮短工時或加大工作強度等來緩解經濟壓力。第二，亞裔勞工有著更強的適應和調整能力。亞裔勞工在美國所從事的行業(yè)主要集中在制衣業(yè)、零售業(yè)和建筑業(yè)，這些行業(yè)也是極易受金融危機影響的行業(yè)，但是他們愿意接受比較艱難的工作，愿意降低薪資期望或同時從事多份工作來應對金融危機的影響，因此其失業(yè)率相對較低。

此外，勞工移民在輸入地的融入程度也會影響到他們的失業(yè)情況。當勞工移民與接收國在文化、語言、宗教等方面存在較大相似性時，勞工移民被接納的程度會更高，從而能很好地適應就業(yè)環(huán)境并獲得工作崗位。反之，勞工移民就容易遭受到接收國在社會福利、就業(yè)等方面的社會排斥和偏見。如一些實證研究已經發(fā)現(xiàn)，在英國等歐洲國家，巴基斯坦、孟加拉國、印度的勞工移民的失業(yè)率會比來自歐洲其他國家的勞工移民高[18]。其實，二戰(zhàn)后的英國移民政策始終包含著明顯的種族歧視色彩，“非白人”移民在住房、就業(yè)、司法等方面都遭受著不平等的待遇[19]。

3.身份差異：非法勞工移民處境最為艱難。勞工移民一般可以分為三類，即擁有接收國國籍或綠卡的勞工、擁有工作簽證的短期勞工和非法移民勞工。這三類勞工在就業(yè)市場中的地位是不一樣的，尤其是在金融危機的影響下，其處境也大不相同。

首先，獲得接收國國籍或綠卡的勞工移民可以享受到當?shù)剌^為完善的社會保障（包括社會保險、失業(yè)救濟金等），因而他們即使在金融危機期間失去工作仍可以通過社會保障獲得一定的生活、就業(yè)支持，這是短期勞工移民和非法移民不能享受的。例如Moser對一個在西班牙的厄瓜多爾移民群體的研究發(fā)現(xiàn)，雖然這一群體中有人因為金融危機而失業(yè)，但因為西班牙優(yōu)越的社會保障措施，所以這些移民并沒有出現(xiàn)大量回歸祖籍國[20]。endprint

其次，相對于獲得國籍和綠卡的長期勞工移民，短期勞工移民更容易受到接收國政策的影響而失業(yè)。當經濟衰退引發(fā)本國居民大量失業(yè)時，抵制勞工移民的呼聲也會越來越高。社會中出現(xiàn)的反移民態(tài)度會促使政府制定有利于本國居民就業(yè)的保護性條例，以提高本國居民就業(yè)率。一旦政府制定并實施保護本國工人就業(yè)的政策，大量的外國短期勞工就可能會成為這些政策的犧牲品。除了就業(yè)方面的保護政策，在移民管理方面，政府通常會采取收緊甚至停發(fā)工作簽證的措施使一些短期勞工移民因為簽證到期而被迫失業(yè)。

最后，同前兩類勞工相比，非法勞工移民處境最為艱難。非法勞工移民既不能享受失業(yè)保險，也不能像持有工作簽證的短期勞工一樣失業(yè)后可以在勞務市場自由找工作（在工作簽證未到期時）。移民接收國不僅會對外國非法移民施行更為嚴格的管理和控制，而且還會對他們進行強制驅逐。金融危機后的一年內，就有近8 000名非法勞工移民被韓國政府強制驅逐[21]，美國2007—2010年所驅逐的非法移民也比以往高出了35%之多[22]。

4.海外務工經驗可以增加個體的就業(yè)籌碼，低技術新勞工移民更容易失業(yè)。一般來說，在海外務工時間較長的勞工移民往往在某一技術領域有所精通，而且在長期與外界交往過程中形成了較為豐富的社會網絡資本，這二者都是他們應對危機的法寶（例如部分移民會通過自己的人脈關系網絡來達到獲取合法身份的目的），因此他們受到的影響也較小。

低技術的新勞工移民則不同，他們的失業(yè)率會更高。這與其自身的諸多特點分不開：首先，低技術工人具有較少被公司所重視的技能，能為公司創(chuàng)造的價值也非常有限，此類型的勞動力在整個勞工市場是過剩的。在受到諸如經濟衰退等問題的影響下，企業(yè)通常的做法便是裁員，一旦發(fā)生裁員，首當其沖的很可能是低技術工人或短期的新工人。其次，相對于老勞工移民，新勞工移民對接收國的了解及其求職經驗往往有所欠缺，這也使得他們在面臨金融危機等各種變化情況時的應對能力受限。因而當他們失業(yè)后，很難在短時間內找到新工作。

三、失業(yè)勞工移民的出路

人們通常認為，勞工移民失業(yè)后，其所得收入和所能給予家庭的匯款會隨之減少，從而選擇回歸祖籍國。但在國際金融危機背景下，失業(yè)勞工移民的流動相較以往更為復雜。其復雜性在于，失業(yè)勞工移民除了要應對失業(yè)造成的困境外，往往還要承受來自接收國政府各種排斥外國勞工移民政策的制約。在這二者雙重作用下，失業(yè)勞工移民選擇回流的可能性似乎更大。

然而從現(xiàn)有的研究資料中并未發(fā)現(xiàn)大量勞工移民選擇回歸祖籍國[23]。根據聯(lián)合國人口司的最新統(tǒng)計數(shù)據（見下圖），2013年世界移民人口數(shù)量達到2.32億，比2010年增加了0.12億，比2005年增加了0.37億，比2000年增加了0.57億。2000—2010年間，移民總人口數(shù)量逐年增加，其年平均增長率約為2.3%。即使在金融危機發(fā)生后的幾年內（2010—2013），國際移民總人數(shù)仍保持著增長，只是年平均增長率降低到了1.6%。

顯然，收入減少和收緊的移民政策不能完全解釋當下失業(yè)勞工移民的流動。事實上，它們只能抑制勞工移民的“進”，并沒有導致大量失業(yè)勞工移民的“出”。雖然要面臨收入減少、失去工作的困境，但對勞工移民而言留在外國仍是最好的策略。因為他們回到祖籍國同樣會面臨著經濟不景氣、工作難找的情況[25]，而且，如果回去后想再次移民代價會更高（收緊的勞工移民政策制定后進入接收國更難）。對于在接收國已經生活了一段時間的勞工移民，在接收國已經形成的移民網絡和社會資本也在一定程度上為他們提供著幫助。

既然勞工移民并沒有大量回國，那他們的出路又有哪些呢？本文試從以下三個方面來論述：

1.留在原地，繼續(xù)找工作。為了找到工作獲取收入，在工作崗位供過于求的狀況下，失業(yè)的勞工移民往往會降低自身的期望，接受如工資變少、壓縮工作時間、工作強度增大、延遲發(fā)薪水甚至沒有法律規(guī)定的一些健康保險等糟糕的工作條件。即使如此，他們也愿意去接受，甚至從事兩份以上的工作來增加收入以度過暫時的困境。對于那些新移民和非法移民而言，出國往往需要花費大量的資金，他們的壓力更大，更愿意去做一些別人不愿意從事的工作。此外，部分接收國為部分合法勞工移民提供的失業(yè)保險在一定程度上是他們度過危機的保障。例如西班牙的失業(yè)保險就非常豐厚，能夠享受失業(yè)保險的失業(yè)勞工移民前6個月可以領到相當于平時收入70%的津貼，后18個月也能領到平時收入的60%。因此即使這部分人失業(yè)，領取的失業(yè)保障金也能維持自己的生活[26]。

2.留在原地自主創(chuàng)業(yè)或成為獨立承包商（根據美國加州政府工業(yè)關系部官網的解釋，獨立承包商類似于雇員，區(qū)別在于獨立承包商無須像雇員那樣受雇主監(jiān)管從事固定的工作，他們只要完成雇主交代的任務即可。此外，獨立承包商不能同雇員一樣享受到一些相關的社會保險和法律保護）。選擇自主創(chuàng)業(yè)的勞工移民通常積累了一定的經濟資本以及豐富的社會資本，面對不穩(wěn)定的就業(yè)市場現(xiàn)狀，他們可能會選擇嘗試通過創(chuàng)業(yè)來改善現(xiàn)狀。例如與相識的同鄉(xiāng)投資一些小規(guī)模的餐飲、服裝等生意。也有一些接受一定教育的新移民從經濟衰退中發(fā)現(xiàn)商機，通過開網店做跨國商品貿易來規(guī)避經濟衰退的影響，提高自身的收入[2]。而成為獨立承包商則更多地與當?shù)匾泼穹ㄓ嘘P，例如美國聯(lián)邦法令禁止雇主雇傭非法移民，但其移民法并未規(guī)定雇用獨立承包商的人要確證他們的身份是否合法。因此很多的非法移民就利用這一法律漏洞成為獨立承包商。美國加州公共政策研究所的調查指出，2009年就有居住在亞利桑納州的25 000名非法移民成為獨立承包商[27]。

3.移民其他國家，尋找更好的工作、創(chuàng)業(yè)機會。金融危機對各國經濟的影響存在著地區(qū)和行業(yè)的差異，當勞工移民因為所在國經濟不景氣而丟掉工作或收入減少時，移民其他國家也成了一部分人的選擇。勞工移民可以借助于發(fā)達的移民網絡和通訊技術來了解其他國家的相關經濟狀況，從而選擇最適合自己移民的國家和從事的工作。Anzelika Zaiceva和Klaus F.Zimmermann對歐洲回流移民的研究發(fā)現(xiàn)，金融危機期間的移民回流后，會再次移民其他受經濟危機影響較小的國家（如挪威），這些人主要是一些未婚、年輕、具有一定教育程度的勞工移民，其中部分人移民其他國家后會選擇自己創(chuàng)業(yè)。他們選擇再次移民的目的在于尋找更好的生存、發(fā)展機會，同時移民經驗和自身的社會網絡資源也使得他們的再次移民更容易[28]。

可見，失業(yè)勞工移民的流動并非經濟或政策單一因素決定的結果。雖然收入縮水和移民政策的轉變減少了金融危機后外來勞工移民的數(shù)量，但并沒有導致大量勞工移民回國。在此過程中，失業(yè)勞工移民并不是完全處于被動受影響的境地。移民其他國家或自主創(chuàng)業(yè)體現(xiàn)了他們在全球化背景下善于利用科技和自身豐富的社會網絡資本來規(guī)避風險的能力，這種能力也為他們的流動提供了更多主動選擇的條件，甚至可以突破政策的限制作用。

結語

綜上，在國際金融危機背景下，勞工移民的就業(yè)會受到宏觀經濟衰退及微觀個體特征差異的共同作用。勞工移民失業(yè)后的流動并沒有受到接收國收緊移民政策的完全控制。隨著時代的發(fā)展，一些勞工移民也開始利用自身積累的社會網絡資本來避免經濟不景氣的影響，通過創(chuàng)業(yè)或移民其他國家達成改善自身經濟收入的目標。

值得注意的是，無論經濟形勢好壞與否，勞工移民的充分流動對于勞工移民、接收國、輸出國來說都是有益的[29]。勞工移民可以提高自身收入，他們寄回的匯款也為輸出國的經濟發(fā)展做出貢獻，接收國則可以獲得因為人口老齡化等問題而缺失的基礎性服務勞動力[30]。開放勞工移民流動政策雖然短期內會給某些接收國的居民帶來就業(yè)壓力，但從長遠的、跨國的角度來看，勞工移民的充分流動促進著人才資源的優(yōu)化分配，在某種層面上也有助于減少不同國家間的收入差距[31]。因此，隨著經濟形勢的好轉，時下各國收緊的勞工移民政策或不能適應社會發(fā)展的需求，如何制定勞工移民政策管理，對于接收國和輸出國來說，都是一個非常重要的課題。endprint