張志勇山東省教育廳副廳長

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迎接教育創(chuàng)新的新時代

張志勇
山東省教育廳副廳長

1985年的那場教育體制改革，推動了我國各級各類教育的快速發(fā)展，為實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)奠定了堅實的人力資源基礎(chǔ)。30年后，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，創(chuàng)新成為第一驅(qū)動力，要突破“中等收入陷阱”，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從低端制造業(yè)向中高端制造業(yè)的轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的成功轉(zhuǎn)型，要求我國教育發(fā)展必須從以普及為核心的外延發(fā)展走向以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵發(fā)展新階段，呼喚著又一場偉大的教育創(chuàng)新時代的到來！這一輪教育創(chuàng)新，必將為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)奠定人力資源強(qiáng)國基礎(chǔ)。

呼喚教育思想的大解放

任何時代的大變革都是以思想解放為先導(dǎo)的。一個新的教育創(chuàng)新時代的到來，必然以教育思想的大解放為先聲。不能不承認(rèn)，教育思維范式的僵化，已成為制約我國教育創(chuàng)新發(fā)展的最大思想障礙，不破除這些障礙，我國教育就無法真正走進(jìn)自由與創(chuàng)新的新時代。要破除僵化的學(xué)生發(fā)展觀，當(dāng)孩子們走在錯誤的學(xué)習(xí)道路上時，學(xué)習(xí)時間越長其危害越大；要破除僵化的教育功能觀，當(dāng)教育囿于考什么、教什么，單純重視智育而忽視德育、體育、美育、勞動教育的時候，就陷入了機(jī)械教育論的怪圈；要破除僵化的教育政績觀，當(dāng)教育陷入“升學(xué)率崇拜”的時候，就在制造不健康、不全面、不和諧的一代公民，就在破壞國家和人民的根本利益；要破除僵化的教育資源供給觀，調(diào)動全社會投入教育的積極性，倒逼公辦學(xué)校改革，提高公共教育資源配置效率；要破除僵化的教育管理觀，走出教育人財物高度集權(quán)的管理模式，走向分權(quán)管理和合作治理，從而解放教育生產(chǎn)力。

守住教育的底線

任何行業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展都是以基本秩序和規(guī)矩為前提的，當(dāng)一個行業(yè)連基本的秩序和規(guī)矩都不能遵守時，這個行業(yè)就沒有了底線。教育尤其需要堅守底線，因為教育承擔(dān)著一個國家、民族的“人”的再生產(chǎn)。要堅守教育的法律底線，教育一旦突破了法律的底線，教育生活本身就失去了對法律的敬畏，何談培養(yǎng)具有法律精神的現(xiàn)代公民；要堅守教師職業(yè)的道德底線，做到“自覺抵制有償家教”“不收受禮品禮金”，否則教師職業(yè)就喪失了人格力量，何談教書育人；要堅守教育行業(yè)的道德底線，不搞“兩張課程表”、不弄虛作假迎接檢查等，否則學(xué)校教育本身就會給孩子留下不誠實、人格分裂的陰影；要堅守尊重人格的底線，把學(xué)生的考試分?jǐn)?shù)作為孩子的隱私，否則，就喪失了對學(xué)生人格的基本尊重。

建立教育發(fā)展的約束指標(biāo)

我國教育面臨的問題，一言以蔽之，是指揮棒出了問題。這里的要害是，用單一的考試升學(xué)這根“指揮棒”指揮學(xué)校教育、評價學(xué)校教育、考核學(xué)校教育，導(dǎo)致許多地方的學(xué)校教育違背“育人為本”的教育本質(zhì)，背離“立德樹人”的教育方針，脫離了科學(xué)發(fā)展的基本軌道。當(dāng)前，推動我國經(jīng)濟(jì)社會的科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展，最大的抓手就是國家給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展套上了“能源消耗、環(huán)境保護(hù)”的“緊箍咒”，或者說，建立了強(qiáng)硬的約束指標(biāo)。我國教育事業(yè)的發(fā)展，之所以長期陷入“經(jīng)濟(jì)發(fā)展看GDP，教育發(fā)展看升學(xué)率”的怪圈，究其根本原因，就是國家至今沒有為教育事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展確定一攬子約束指標(biāo)。必須大聲疾呼：把財政性教育投入占財政支出的比例納入政績考核，以此保障和強(qiáng)化教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的落實；把教師工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均水平納入政績考核，以此確保教師職業(yè)的尊嚴(yán)和地位；把學(xué)生身心素質(zhì)納入政績考核，以此遏制青少年身心素質(zhì)長期下滑的局面，落實和保障青少年的健康發(fā)展權(quán)；把青少年犯罪率納入政績考核，以此促進(jìn)全社會形成落實立德樹人的強(qiáng)大合力。

張志勇山東省教育廳副廳長

一個新的教育創(chuàng)新時代的到來，必然以教育思想的大解放為先聲。

完善教育公共服務(wù)體系

堅定不移地實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進(jìn)教育公平，仍然是我國教育改革和發(fā)展最重要的戰(zhàn)略選擇。改革開放以來，國家把普及九年義務(wù)教育作為基本公共服務(wù)，教育公共服務(wù)的水平越來越高，保障教育公平的機(jī)制越來越健全。但是，在深入推進(jìn)國家義務(wù)教育公共服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化的同時，必須對以下五類兒童提供特殊的、有差別的、精準(zhǔn)的公共服務(wù)。必須為家庭貧困兒童提供更高水平的公共服務(wù)，讓他們的生活和學(xué)習(xí)更有尊嚴(yán)；必須為農(nóng)村留守兒童提供更加有針對性的公共服務(wù)，建立更加完善的校內(nèi)外兒童關(guān)愛體系；必須為進(jìn)城務(wù)工隨遷兒童提供更高質(zhì)量的公共服務(wù)，讓他們享受與城市孩子一樣的公共教育；必須為特殊教育兒童提供更高水準(zhǔn)的公共服務(wù)，建立集醫(yī)療、康復(fù)、教育、社會保障于一體的特殊教育公共服務(wù)體系；必須為中小學(xué)學(xué)習(xí)困難兒童提供額外的補(bǔ)償性公共教育服務(wù)，為他們提供免費(fèi)的學(xué)業(yè)輔導(dǎo)。

激活職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校辦學(xué)活力

在推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”和“建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科”的時代召喚面前，必須下大力氣全面激活我國職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校的辦學(xué)活力。在我國人口紅利逐漸消失的大背景下，要及時喚醒企業(yè)的用工成本概念，用財稅杠桿千方百計地調(diào)動企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性；必須通過縮小行業(yè)收入差距、統(tǒng)一國家社會保障和醫(yī)療保障體系等手段提高職業(yè)教育的預(yù)期回報率，調(diào)動人民群眾接受職業(yè)教育的積極性。必須造就一個高等教育競爭市場，進(jìn)一步放開高等學(xué)校舉辦權(quán)，取消辦學(xué)資質(zhì)年限制，改為辦學(xué)條件審核制；要全面支持高等學(xué)校依據(jù)高等教育法自主辦學(xué)，盡快改革以官本位為核心的高等學(xué)校科層管理機(jī)制，全面推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)；要改革高等學(xué)?？己嗽u價機(jī)制，改變以生均撥款為主的高等學(xué)校撥款機(jī)制，改變以評價論文多少為主的教師績效考核評價機(jī)制，等等。

用信息技術(shù)重構(gòu)學(xué)校教育生活

教育信息化正在突破教育資源分享的“時空限制”，推進(jìn)教育平民化；正在匯聚“海量知識資源”，促進(jìn)全球教育的交流與互鑒，激活人類的創(chuàng)新活力；正在推動教與學(xué)的“雙重革命”，學(xué)生學(xué)習(xí)主體地位更加彰顯；正在創(chuàng)建“沒有圍墻的學(xué)?！保尫涸趯W(xué)習(xí)成為可能。全面推進(jìn)教育信息化，要創(chuàng)新公共教育平臺建設(shè)模式，以縣域為單位走集約化與集成化建設(shè)道路，停止以學(xué)校為單位進(jìn)行教育平臺開發(fā)，學(xué)校只是作為縣域信息技術(shù)服務(wù)的一個用戶；要創(chuàng)新教育信息技術(shù)應(yīng)用模式，以最普及、最便捷的技術(shù)工具為載體，從改變教師學(xué)生的職業(yè)生活入手，推動信息技術(shù)與教師職業(yè)生活的深度融合；要創(chuàng)新教育信息技術(shù)研發(fā)模式，以教育問題解決和任務(wù)驅(qū)動為導(dǎo)向，培育一支強(qiáng)大的由教育專家、技術(shù)專家和教學(xué)專家組成的三結(jié)合的信息技術(shù)研發(fā)隊伍；要創(chuàng)新教育信息化服務(wù)市場，在公共服務(wù)平臺建設(shè)和教育資源供給上，實現(xiàn)政府、市場和學(xué)校的整合；要創(chuàng)新教育信息化公共服務(wù)體系，填平“數(shù)字鴻溝”，將欠發(fā)達(dá)地區(qū)、薄弱學(xué)校、弱勢群體的教育信息化納入公共服務(wù)。

用招考制度改革激發(fā)教育內(nèi)部活力

正如有學(xué)者所言，沒有分?jǐn)?shù)，中國教育走不到今天；只有分?jǐn)?shù)，中國教育沒有未來。1977年恢復(fù)高考，對于教育領(lǐng)域撥亂反正、恢復(fù)教育正常秩序、促進(jìn)教育持續(xù)發(fā)展，起到了極大的推動作用。但是，考什么就教什么，完全憑分取人，使我國教育在許多地方陷入了極端應(yīng)試教育的深淵，其弊端國人皆知。2014年，國家啟動新一輪高考改革，被《人民日報》評為“改革元年”“著眼于涉及深層次利益調(diào)整、具有結(jié)構(gòu)支撐作用”的九項重大改革之一。這一改革是推動我國整個教育改革的“牛鼻子”和“發(fā)動機(jī)”。賦予學(xué)生學(xué)習(xí)和高校招生自主權(quán)，必將推動基礎(chǔ)教育和高等教育的大解放，打通普通高中和高等教育人才培養(yǎng)通道。這里的關(guān)鍵是：進(jìn)一步擴(kuò)大高校的招生自主權(quán)；積極穩(wěn)妥地推進(jìn)多元錄取模式；健全考試招生內(nèi)部和外部監(jiān)督機(jī)制；用撥款和政策杠桿調(diào)動國家重點高校參與考試招生制度改革的內(nèi)在積極性。

保障教育者的創(chuàng)新自由

從根本上說，一個地方的教育能否健康發(fā)展，能否有創(chuàng)新活力，取決于教育者的專業(yè)自覺，或者說專業(yè)意識。聯(lián)合國教科文組織早在20世紀(jì)70年代就指出：加快教師專業(yè)化進(jìn)程是提高教師質(zhì)量的成功策略。同時，許多發(fā)達(dá)國家日益強(qiáng)調(diào)教育管理隊伍的專業(yè)化。推進(jìn)教育家辦學(xué)，讓懂教育的人從事教育，讓懂教育的人管理教育，必須完善中小學(xué)教師任職資格制度，大力推進(jìn)中小學(xué)校長和地方教育局長的專業(yè)化，實施嚴(yán)格的校長和地方教育局長任職資格準(zhǔn)入制度。要依法賦予教師專業(yè)自主權(quán)，讓教師擁有教材選擇權(quán)、課程改革權(quán)；要依法賦予學(xué)校法人辦學(xué)自主權(quán)，包括人事管理權(quán)、自主招生權(quán)、經(jīng)費(fèi)使用權(quán)、課程改革權(quán)、教師工資待遇分配權(quán)以及對不符合法規(guī)要求的教育評估事項的拒絕權(quán)等；要依法賦予地方教育自主權(quán)，繼續(xù)向省級政府下放教育管理權(quán)；要依法向社會讓度教育決策參與權(quán)，等等。只有全面保障教育者的創(chuàng)新自由，才能真正把教育納入創(chuàng)新發(fā)展的軌道。

全面釋放社會教育生產(chǎn)力

教育從來不僅僅是教育自身的事情。一個國家的教育水準(zhǔn)，不僅取決于教育系統(tǒng)自身的水平，還取決于這個國家教育體系賴以存在的整個社會教育的水準(zhǔn)。解放社會教育生產(chǎn)力，必須堅持能力本位的社會用人制度，取消一切形式的就業(yè)學(xué)歷歧視；解放社會教育生產(chǎn)力，必須提高全社會的教育理性水平，把家庭教育納入國民教育體系，作為準(zhǔn)公共服務(wù)，用家庭教育改革引領(lǐng)整個社會教育理念的變革；解放社會教育生產(chǎn)力，必須完善公共教育資源配置方式，解放社會資本，調(diào)動社會資本投入教育服務(wù)業(yè)的積極性，通過政府購買服務(wù)、政府與社會資本合作辦學(xué)，吸引社會資本投資教育；解放社會教育生產(chǎn)力，必須通過政策、機(jī)制推動社會資源向?qū)W校教育全面開放；解放社會教育生產(chǎn)力，必須在全社會形成一種教育志愿服務(wù)的風(fēng)氣，讓人人參與教育、支持教育成為風(fēng)尚。只有全面解放社會教育生產(chǎn)力，才能真正把教育納入合作發(fā)展軌道。

推進(jìn)教育治理的現(xiàn)代化

在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國在教育事務(wù)權(quán)、教育人事權(quán)、教育財政權(quán)等方面形成了高度分割、高度集權(quán)的管理模式，導(dǎo)致教育行政部門普遍缺乏教育統(tǒng)籌權(quán)，同時扼殺了學(xué)校作為教育主體的創(chuàng)新活力，教育治理效率極其低下，推進(jìn)我國教育治理體系現(xiàn)代化勢在必行。一要“確權(quán)”，從法理上確定職業(yè)技術(shù)教育、民辦教育、社會教育、家庭教育等管理權(quán)力的歸屬問題；二要“分權(quán)”，從法理上厘清教育、組織、編制、人事部門的權(quán)力邊界，解決教育行政權(quán)力過度集權(quán)問題；三要“限權(quán)”，在“確權(quán)”、“分權(quán)”基礎(chǔ)上推行“三個清單制度”，即權(quán)力清單、負(fù)面清單、責(zé)任清單，明確各級政府及其教育行政部門必須依法履行的基本教育職責(zé)；四要合作治理，建立國家教育職能部門間的權(quán)力制衡機(jī)制；五要創(chuàng)新教育治理工具，大力推行依法治理、專業(yè)化治理、大數(shù)據(jù)治理、公開化治理、第三方治理、績效考核等，全面提高教育行政效能。