施海濤

摘要：做好政府采購(gòu)內(nèi)部審計(jì)工作對(duì)于政府采購(gòu)活動(dòng)的順利開展、保證采購(gòu)質(zhì)量等都具有十分重要的意義。在本論文中，筆者首先介紹了政府采購(gòu)審計(jì)的內(nèi)涵及必要性，而后分析了政府采購(gòu)內(nèi)部審計(jì)工作中存在的問題，最后針對(duì)這些問題提出了相應(yīng)的解決策略，這對(duì)于未來政府采購(gòu)工作的順利進(jìn)行具有一定的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：政府采購(gòu) 內(nèi)部審計(jì) 內(nèi)審機(jī)制

一、政府采購(gòu)審計(jì)的內(nèi)涵

政府采購(gòu)審計(jì)是指依照法律的規(guī)定，由各級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)政府采購(gòu)的當(dāng)事人實(shí)施政府采購(gòu)的情況和政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督管理情況進(jìn)行審計(jì)、監(jiān)督、評(píng)價(jià)及鑒證的活動(dòng)。政府采購(gòu)審計(jì)的對(duì)象有多個(gè)，包括采購(gòu)方的采購(gòu)活動(dòng)、采購(gòu)主管部門和政府的相關(guān)采購(gòu)中心、各個(gè)中介代理機(jī)構(gòu)、相應(yīng)的供應(yīng)商等。

二、政府采購(gòu)內(nèi)部審計(jì)工作的必要性

完善我國(guó)的政府采購(gòu)制度，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)的審計(jì)監(jiān)督有利于推動(dòng)我國(guó)財(cái)政管理體系的進(jìn)一步改革，對(duì)于加強(qiáng)廉政建設(shè)、推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都具有重要的理論意義及現(xiàn)實(shí)意義。政府采購(gòu)審計(jì)的作用是巨大的。各種審計(jì)手段的應(yīng)用可以有效地防止政府招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中各種漏洞的出現(xiàn)，從而有效監(jiān)督整個(gè)招投標(biāo)過程，保證政府采購(gòu)支出的合理性。采購(gòu)審計(jì)還可以更快地實(shí)現(xiàn)采購(gòu)效果，進(jìn)一步提高采購(gòu)質(zhì)量，防止政府采購(gòu)中各種腐敗行為的發(fā)生。

但是，政府采購(gòu)制度的建立必須依賴于審計(jì)監(jiān)督體系。一般來說，財(cái)政部門要負(fù)責(zé)政府采購(gòu)和監(jiān)督的具體工作。也就是說，我國(guó)的財(cái)政部門既有管理權(quán)又有監(jiān)督權(quán)。但是審計(jì)監(jiān)督是一項(xiàng)獨(dú)立的、層次較高的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)，審計(jì)監(jiān)督部門并不直接參與被審計(jì)單位的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)等。財(cái)政部門和審計(jì)監(jiān)督部門都享有對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)督職能，但是兩者的性質(zhì)是根本不同的。審計(jì)監(jiān)督的開展對(duì)于政府采購(gòu)工作的有序進(jìn)行是十分必要的。其次，政府采購(gòu)制度的順利實(shí)行需要進(jìn)一步強(qiáng)化政府審計(jì)部門的專項(xiàng)監(jiān)督職能。由于各種主客觀限制性因素的存在，政府采購(gòu)活動(dòng)中往往會(huì)存在各種貪污腐敗現(xiàn)象，影響正常的采購(gòu)活動(dòng)。審計(jì)監(jiān)督活動(dòng)的開展，有利于約束各個(gè)采購(gòu)環(huán)節(jié)，使得政府的采購(gòu)活動(dòng)更加透明?？傊?，做好政府采購(gòu)的內(nèi)部審計(jì)與監(jiān)督工作是十分必要的，也是十分重要的。

三、政府采購(gòu)內(nèi)部審計(jì)工作中存在的問題

就當(dāng)前來說，我國(guó)政府采購(gòu)的內(nèi)部審計(jì)活動(dòng)已經(jīng)有序地開展起來，也取得了不錯(cuò)的成績(jī)。但是，由于各種主客觀限制性因素的存在，政府采購(gòu)內(nèi)部審計(jì)工作中仍然存在這樣或者那樣的問題。下面，筆者將從三個(gè)方面對(duì)這些問題進(jìn)行總結(jié)和分析。

（一）對(duì)采購(gòu)內(nèi)審工作的重視程度不夠

政府采購(gòu)審計(jì)工作中存在的最大問題就是相關(guān)部門對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的重視程度不夠，政府采購(gòu)的制度并沒有有效地實(shí)施。意識(shí)決定行為，只有在正確意識(shí)的指導(dǎo)下，我們才能夠做出正確的行為。但是，據(jù)調(diào)查，當(dāng)前我國(guó)很多地方機(jī)關(guān)在政府采購(gòu)工作中還存在較多問題，部分任務(wù)自行采購(gòu)、違規(guī)操作等等現(xiàn)象仍是屢見不鮮。究其原因是，很多工作人員想當(dāng)然地將政府采購(gòu)工作當(dāng)做是“市場(chǎng)買菜”，對(duì)政府采購(gòu)重視程度不高。而從另一方面來說，采購(gòu)內(nèi)審工作人員也沒有充分意識(shí)到采購(gòu)內(nèi)部審計(jì)工作的重要性，很多工作都沒有落到實(shí)處。

（二）政府采購(gòu)內(nèi)部審計(jì)工作不嚴(yán)謹(jǐn)

我國(guó)政府采購(gòu)的體制并不完善，很多采購(gòu)中心都是“身兼多職”。例如，部分采購(gòu)中心除了要負(fù)責(zé)具體的采購(gòu)工作之外，還承擔(dān)著各種采購(gòu)工作文件的草擬、采購(gòu)方式的制定等活動(dòng)，使得政府采購(gòu)活動(dòng)中存在很多的漏洞，存在不規(guī)范操作的現(xiàn)象。而從另一方面來說，政府采購(gòu)活動(dòng)中的組織實(shí)施環(huán)節(jié)不夠嚴(yán)謹(jǐn)，采購(gòu)程序不合理導(dǎo)致審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)增加。例如，政府招標(biāo)人員與投標(biāo)人員私下串通，導(dǎo)致惡意中標(biāo)?；蛘?，投標(biāo)者之間串通一氣，一致抬高或者降低采購(gòu)報(bào)價(jià)等。而審計(jì)人員如果不認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)督考核工作，就難以發(fā)現(xiàn)政府采購(gòu)中存在的各個(gè)問題。

（三）政府采購(gòu)內(nèi)部審計(jì)涉及范圍狹窄

就目前來說，政府采購(gòu)內(nèi)部審計(jì)的范圍并不全面，審計(jì)檢查活動(dòng)也缺乏深度。大部分的審計(jì)活動(dòng)往往局限于對(duì)各種采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督，但卻忽視了對(duì)整個(gè)采購(gòu)活動(dòng)全過程的監(jiān)督與審計(jì)，因此審計(jì)結(jié)構(gòu)存在一定的偏差?？傊?dāng)前我國(guó)的政府采購(gòu)內(nèi)部審計(jì)活動(dòng)還存在較多的漏洞，對(duì)政府采購(gòu)的質(zhì)量、采購(gòu)的成本支出都產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。

四、完善政府采購(gòu)內(nèi)部審計(jì)工作的策略

完善政府采購(gòu)的內(nèi)部審計(jì)工作，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)政府采購(gòu)中存在的問題，從而有效地避免或者遏制各種不規(guī)范行為，提高采購(gòu)質(zhì)量，促進(jìn)政府部門的合理運(yùn)行。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)政府采購(gòu)內(nèi)部審計(jì)工作中存在的問題，筆者認(rèn)為政府采購(gòu)內(nèi)審人員必須要做好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）提高對(duì)采購(gòu)內(nèi)部審計(jì)工作的認(rèn)識(shí)

重視政府采購(gòu)內(nèi)部審計(jì)工作，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)內(nèi)審工作強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)是保證政府采購(gòu)審計(jì)活動(dòng)順利進(jìn)行的關(guān)鍵所在。審計(jì)部門必須高度重視政府采購(gòu)內(nèi)部審計(jì)工作，并制定采購(gòu)審計(jì)的合理方法與措施。另外，我們必須意識(shí)到，政府采購(gòu)內(nèi)審工作是我國(guó)《政府采購(gòu)法》以及其他相關(guān)法律賦予審計(jì)部門的重要權(quán)利，是其職責(zé)所在，更是保證政府采購(gòu)制度合理運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。政府采購(gòu)內(nèi)審工作是十分必要的，通過內(nèi)審，政府的采購(gòu)行為會(huì)進(jìn)一步規(guī)范，有利于我國(guó)依法行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這對(duì)于提高我國(guó)政府資金的使用效益、提高財(cái)政支出的管理水平、細(xì)化預(yù)算等工作都具有重要的意義當(dāng)然，這也有利于從源頭上遏制政府采購(gòu)活動(dòng)中的腐敗現(xiàn)象，促進(jìn)政策采購(gòu)活動(dòng)的公開、公平、公正進(jìn)行。

（二）建立有效的內(nèi)審機(jī)制

政府采購(gòu)本身就是一個(gè)復(fù)雜的體系，涉及到的范圍較廣。因此，必須建立有效的內(nèi)控管理機(jī)制才能保證政府采購(gòu)活動(dòng)的順利進(jìn)行。各個(gè)審計(jì)工作人員要嚴(yán)格按照審計(jì)程序，明確審計(jì)目標(biāo)，積極分析和探討政府采購(gòu)工作過程中可能存在的各種問題或者風(fēng)險(xiǎn)，從而找出內(nèi)控工作中的薄弱環(huán)節(jié)，有效地開展各項(xiàng)工作。要完善內(nèi)審的相關(guān)體系，包括內(nèi)審制度、內(nèi)審的內(nèi)容、內(nèi)審的步驟等。審計(jì)部門結(jié)合各單位政府采購(gòu)工作的實(shí)際情況出發(fā)，針對(duì)政府采購(gòu)中存在的問題，明確審計(jì)工作的關(guān)鍵點(diǎn)，同時(shí)要做好對(duì)審計(jì)過程的監(jiān)督工作，保證審計(jì)工作行之有效?？傊粩嗤晟普少?gòu)內(nèi)審的各個(gè)程序，構(gòu)建科學(xué)合理的內(nèi)部控制與監(jiān)督系統(tǒng)。

（三）明確審計(jì)范圍，規(guī)范審計(jì)行為

政府采購(gòu)內(nèi)審工作不僅僅是針對(duì)采購(gòu)機(jī)構(gòu)的采購(gòu)活動(dòng)，更是對(duì)整個(gè)政府采購(gòu)活動(dòng)的全過程、多方面的監(jiān)督和控制。審計(jì)部門不僅要審核采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃的合理與否，還要考察政府采購(gòu)的方式與程序是否符合規(guī)范。除了要審核采購(gòu)合同是否履行得當(dāng)之外，還要審核國(guó)有資產(chǎn)的效益情況。首先，要審核采購(gòu)管理制度是否有效和完善。其次，要審核政府的采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)預(yù)算以及實(shí)際采購(gòu)工作是否得到了良好地實(shí)施。再次，要對(duì)采購(gòu)預(yù)算、供應(yīng)商的選擇、合同的簽訂、請(qǐng)購(gòu)與訂單、貨物驗(yàn)收等方面進(jìn)行全方位的把控，對(duì)于審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)的問題做好后續(xù)跟蹤工作?？傊瑢徲?jì)人員必須要對(duì)整個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行全過程的檢查和驗(yàn)證，從而保證采購(gòu)活動(dòng)的公平與公正。除此之外，要完善政府采購(gòu)內(nèi)部審計(jì)工作，最重要的還是在于人。審計(jì)部門要高度重視人力資源的引進(jìn)和培養(yǎng)，加強(qiáng)教育及培訓(xùn)力度，從而構(gòu)建一支高素質(zhì)的復(fù)合型審計(jì)人才隊(duì)伍，從而保證政府采購(gòu)內(nèi)部審計(jì)工作的正常開展。

五、結(jié)束語(yǔ)

做好政府采購(gòu)的內(nèi)部審計(jì)工作是十分重要的，審計(jì)部門必須高度重視此項(xiàng)工作，并從實(shí)際出發(fā)，采取各種積極有效的措施，促進(jìn)政府采購(gòu)內(nèi)部審計(jì)工作的有序開展。相信未來，在各方的共同努力之下，我國(guó)政府采購(gòu)的內(nèi)部審計(jì)工作效率及效果一定會(huì)大有提升，采購(gòu)工作一定會(huì)更有序地開展下去。

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