景海英

摘要：高效準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)分析不僅為財(cái)務(wù)管理活動(dòng)提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，在我國(guó)行政事業(yè)單位的運(yùn)行中更是處于核心地位。首先，本文從行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)分析工作的重要意義出發(fā)，結(jié)合行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)現(xiàn)狀，指出其財(cái)務(wù)分析存在的不足與問(wèn)題。其次，本文對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)方面產(chǎn)生問(wèn)題的實(shí)際原因進(jìn)行了理論剖析。最后，對(duì)可操作性對(duì)策進(jìn)行了探討，以期促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)分析工作的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 財(cái)務(wù)分析 問(wèn)題 對(duì)策

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)分析重要意義

在行政事業(yè)單位中，財(cái)務(wù)分析是財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的重中之重，下面本文將從以下兩個(gè)方面進(jìn)行闡述。一方面，從國(guó)家資金的角度而言，做好行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)分析工作，可以有效的提高資金的使用效率，對(duì)下一次資金預(yù)算的制定提供一定參考標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)其更好地發(fā)揮行政職能。另一方面，從行政事業(yè)單位的角度來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)分析，可以明確每一項(xiàng)資金的使用狀況，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的透明度，減少行政人員徇私舞弊行為的發(fā)生。可見(jiàn)財(cái)務(wù)分析對(duì)行政事業(yè)單位是如此重要，然而在實(shí)際工作中，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)分析卻存在著諸多問(wèn)題。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)分析存在不足

我國(guó)行政事業(yè)單位目前的財(cái)務(wù)分析水平不斷提高，但是就具體問(wèn)題而言，還有不足之處。

（一）未能充分重視財(cái)務(wù)分析

在某些行政事業(yè)單位，單位領(lǐng)導(dǎo)只在行政業(yè)績(jī)上下功夫，只要行政業(yè)績(jī)好，其他工作便管理薄弱，未能重視財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，財(cái)務(wù)分析意識(shí)尚待提高。更有甚者，某些單位領(lǐng)導(dǎo)只注重行政部門(mén)工作、業(yè)務(wù)部門(mén)工作，在不懂財(cái)務(wù)知識(shí)的基礎(chǔ)上妄作決斷，單純認(rèn)為財(cái)務(wù)人員就是單位資金流動(dòng)的記錄員。另外，這一問(wèn)題具體還表現(xiàn)在，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)未能對(duì)財(cái)務(wù)分析工作進(jìn)行深入探究，而只是停留在財(cái)務(wù)問(wèn)題表層，這些都對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)分析問(wèn)題造成了不良影響。

（二）財(cái)務(wù)管理體制不科學(xué)

多數(shù)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理體制都不夠科學(xué)，不能夠獲得精準(zhǔn)及時(shí)的會(huì)計(jì)信息。而會(huì)計(jì)信息若是不夠精準(zhǔn)及時(shí)，就會(huì)造成行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)分析的低效化。其不科學(xué)性有：第一，財(cái)務(wù)管理體制缺乏系統(tǒng)性，不夠健全；第二，預(yù)算外資金的管理體制不夠完善，特別是預(yù)算外資金管理松、預(yù)算內(nèi)資金管理緊的問(wèn)題尤為突出，亟待解決。因此行政事業(yè)單位可以通過(guò)科學(xué)有效的財(cái)務(wù)管理體制對(duì)財(cái)務(wù)分析進(jìn)行保障。

（三）監(jiān)督工作不到位

主要在于行政事業(yè)單位的內(nèi)審機(jī)構(gòu)缺少較強(qiáng)的權(quán)威性。一是因執(zhí)行機(jī)構(gòu)而存在，二是依附于會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，這對(duì)內(nèi)審機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性造成極大威脅，這使得我國(guó)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)分析工作的真實(shí)性大大降低，同時(shí)，財(cái)務(wù)管理部門(mén)不能真正的實(shí)現(xiàn)核算檢查作用。這些監(jiān)督工作的不到位從而造成了嚴(yán)重的財(cái)務(wù)分析問(wèn)題。

（四）財(cái)務(wù)管理人員工作素質(zhì)尚待提高

財(cái)務(wù)分析工作不僅需要良好的氛圍這樣的硬性支撐，更需要高素質(zhì)財(cái)務(wù)人員這樣的軟性支持。但是在部分單位中，財(cái)務(wù)管理人員的工作素質(zhì)水平卻遠(yuǎn)未達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。其主要體現(xiàn)有四：一是財(cái)務(wù)管理意識(shí)，二是職業(yè)素養(yǎng)，三是財(cái)務(wù)知識(shí)，四是財(cái)務(wù)處理能力。這使相關(guān)財(cái)務(wù)人員在財(cái)務(wù)分析中不能更好進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，造成一系列嚴(yán)重問(wèn)題。

三、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)分析不足原因分析

針對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位中產(chǎn)生的諸多問(wèn)題，只有層層深入，找到問(wèn)題產(chǎn)生的根源，才能對(duì)癥下藥，解決相關(guān)問(wèn)題。

（一）對(duì)財(cái)務(wù)分析的重要性認(rèn)識(shí)有待提高

雖然我國(guó)已經(jīng)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)，但是受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，我國(guó)行政事業(yè)單位仍存在或多或少“路徑依賴(lài)”的現(xiàn)象。在部分行政事業(yè)單位，某些單位領(lǐng)導(dǎo)甚至不能有效區(qū)分財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算，常常認(rèn)為財(cái)務(wù)管理問(wèn)題就是會(huì)計(jì)核算問(wèn)題，常常將二者混為一談。因此，從思想上，部分行政事業(yè)單位未能充分的認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)分析的重要性，導(dǎo)致了在實(shí)際工作中對(duì)財(cái)務(wù)分析工作的重視不足。

（二）財(cái)務(wù)管理模式低效落后

目前，雖然進(jìn)入戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型時(shí)期，但由于資金供給制度實(shí)施后的影響，我國(guó)某些行政事業(yè)單位不能有效調(diào)整資金管理模式，陷入低效落后的怪圈。先記賬，再報(bào)賬，后算賬，這樣低效落后的財(cái)務(wù)管理模式導(dǎo)致我國(guó)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理體制極其不科學(xué)，不能充分發(fā)揮其有效作用，這也就為我國(guó)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)分析埋下了很大的隱患。

（三）沒(méi)有較為嚴(yán)厲的監(jiān)督手段

這是對(duì)行政事業(yè)單位監(jiān)督不到位的首要原因。在重形式卻輕實(shí)效的今天，在行政事業(yè)單位中往往缺失了嚴(yán)厲的監(jiān)督手段。在充滿(mǎn)人情世故的世界中，多數(shù)人認(rèn)為，即使得到了黨和政府的支持與重視，嚴(yán)厲的監(jiān)督手段也無(wú)法實(shí)施。而缺乏了嚴(yán)厲的監(jiān)督手段，監(jiān)督不到位，使得行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)分析效果大大折扣。

（四）財(cái)務(wù)管理人員欠缺相應(yīng)職業(yè)道德

財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德素質(zhì)的高低對(duì)財(cái)務(wù)分析質(zhì)量的好壞有著直接作用。現(xiàn)如今，人員工作素質(zhì)不高的主要原因不再單純是業(yè)務(wù)水平，而是欠缺相應(yīng)的職業(yè)道德，這是影響行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)分析更為嚴(yán)重的問(wèn)題，也是更難解決的問(wèn)題。

四、做好行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)分析的幾點(diǎn)建議

通過(guò)以上對(duì)行政事業(yè)單位存在問(wèn)題及形成問(wèn)題原因的剖析，本文通過(guò)理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的結(jié)合，現(xiàn)提出以下針對(duì)性措施及建議。

（一）充分重視財(cái)務(wù)分析工作

想要解決財(cái)務(wù)分析問(wèn)題，充分重視財(cái)務(wù)分析工作是關(guān)鍵，但是從思想上充分認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)分析的重要性才是著手點(diǎn)。

加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理意識(shí)。從行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)始，每位工作人員都要充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)分析的核心地位，由上及下，層層深入，不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理意識(shí)。

定期進(jìn)行財(cái)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。通過(guò)定期進(jìn)行財(cái)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，是提高財(cái)務(wù)分析水平、增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理意識(shí)的有效途徑。要意識(shí)到，財(cái)務(wù)分析工作不僅僅是財(cái)務(wù)部財(cái)務(wù)人員的工作，而是整個(gè)行政事業(yè)單位的整體責(zé)任，因此，財(cái)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)對(duì)象也應(yīng)包括全體行政事業(yè)單位人員。

不僅要做好財(cái)務(wù)分析的約束工作，更要做好財(cái)務(wù)分析的激勵(lì)工作，充分調(diào)動(dòng)起行政事業(yè)單位全體人員的積極性與主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)充分重視財(cái)務(wù)分析工作的目的。

（二）建立健全財(cái)務(wù)管理體制

欲建立健全行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理體制，必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理體制建設(shè)。須應(yīng)以下幾點(diǎn)為基礎(chǔ)：一是做好權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)三方的結(jié)合。沒(méi)有責(zé)任、義務(wù)，卻空有權(quán)利，這樣的管理體制是無(wú)效的。二是建立具有適當(dāng)彈性的財(cái)務(wù)管理體制。在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，有太多政策的調(diào)整及突發(fā)狀況的出現(xiàn)，面對(duì)這樣的情況，應(yīng)立足于整個(gè)行政事業(yè)單位，對(duì)單位的全部資金進(jìn)行綜合管理，加以宏觀調(diào)控，以更好地進(jìn)行財(cái)務(wù)管理。三是預(yù)算外資金管理體制應(yīng)合理高效。應(yīng)充分重視關(guān)注，并編制準(zhǔn)確而精細(xì)的預(yù)算外資金管理體制，增強(qiáng)其可操作性，杜絕支出無(wú)預(yù)算資金，提高財(cái)務(wù)分析水平。

（三）依法管理，強(qiáng)化監(jiān)督

沒(méi)有嚴(yán)格的監(jiān)督，就不能充分發(fā)揮行政事業(yè)單位內(nèi)審機(jī)構(gòu)的職能和作用，高效準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)分析也就無(wú)從談起。因此，依法管理，強(qiáng)化監(jiān)督，勢(shì)在必行。

依法進(jìn)行財(cái)務(wù)管理建設(shè)。行政事業(yè)單位可以通過(guò)法律的強(qiáng)制性來(lái)規(guī)范內(nèi)審機(jī)構(gòu)對(duì)財(cái)務(wù)分析工作的監(jiān)督。

保持行政事業(yè)單位間及各部門(mén)間的溝通，遇到問(wèn)題積極協(xié)調(diào)，及時(shí)解決問(wèn)題，確保有效監(jiān)督的進(jìn)行。

采用現(xiàn)代化信息監(jiān)督方式，提高會(huì)計(jì)信息傳遞的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。

遇到財(cái)務(wù)分析中的問(wèn)題及時(shí)處理，不徇私舞弊，不走“人情化”道路，財(cái)務(wù)分析問(wèn)題的監(jiān)督處理絕不能姑息手軟。

加強(qiáng)日常檢查。行政事業(yè)單位想要提高財(cái)務(wù)管理水平，加強(qiáng)監(jiān)督力度，不僅應(yīng)重專(zhuān)項(xiàng)檢查和期末檢查，更應(yīng)重視日常檢查，將工作做得扎實(shí)。

（四）提高財(cái)務(wù)管理人員的職業(yè)道德素質(zhì)

財(cái)務(wù)管理人員除了應(yīng)遵循相應(yīng)法律法規(guī)，更應(yīng)遵守自身職業(yè)道德規(guī)范。其應(yīng)具備的職業(yè)道德主要有五：一是愛(ài)崗敬業(yè)，二是依法辦事，三是客觀公正，四是開(kāi)拓創(chuàng)新，五是保守秘密。對(duì)于我國(guó)行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，要加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析水平，切實(shí)提高財(cái)務(wù)管理人員的職業(yè)道德素質(zhì)，是一項(xiàng)艱巨而重要的任務(wù)。行政事業(yè)單位招聘時(shí)，即使業(yè)務(wù)水平非常高，也應(yīng)嚴(yán)格拒絕有職業(yè)道德污點(diǎn)的財(cái)務(wù)管理人員。在對(duì)財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行定期培訓(xùn)時(shí)，不僅要對(duì)其財(cái)務(wù)知識(shí)和財(cái)務(wù)工作能力進(jìn)行培訓(xùn)，更重要的是要對(duì)其職業(yè)道德進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。加強(qiáng)懲罰措施。一旦發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理人員出現(xiàn)徇私舞弊行為，必須進(jìn)行嚴(yán)格懲罰，絕不放任自流。財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)做好自身激勵(lì)與約束，從行政事業(yè)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，遏制自身私欲，堅(jiān)守職業(yè)道德。

五、結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型逐步推行，各行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)分析工作也越來(lái)越精細(xì)化，不僅存在進(jìn)步與發(fā)展，同時(shí)，也存在問(wèn)題與不足。如何通過(guò)采取相關(guān)措施，逐步改進(jìn)我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，提高財(cái)務(wù)分析水平，取得卓有成效的進(jìn)步，是需要我們不斷探索的主題。綜上所述，欲使得行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平不斷提高，須以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，積極推進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化；須以高效規(guī)范的行動(dòng)，積極推進(jìn)財(cái)務(wù)分析工作的法制化；須以行政單位全體人員較高的工作積極性，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，從而達(dá)到行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)分析的新境界。

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