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        公益林被毀誰之過?

        2016-04-02 23:07:58王鈺萌
        中國林業(yè)產(chǎn)業(yè) 2016年10期
        關(guān)鍵詞:承包費(fèi)采石公益林

        王鈺萌

        我國公益林是經(jīng)批準(zhǔn)公布并簽有保護(hù)協(xié)議的森林、林木和宜林地,其主要功能是維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境,保持生態(tài)平衡,保護(hù)生物多樣性。因此,作為功在當(dāng)代、利在千秋的長遠(yuǎn)大計,公益林建設(shè)主要追求的是生態(tài)效益和社會效益。

        但隨著近幾年林權(quán)制度改革的推行,商品林和集體公益林收益差距懸殊,有人打起了公益林的主意,于是頻頻曝出公益林被盜伐盜采遭破壞的事件,公益林的監(jiān)督管理也隨之暴露出一系列問題。

        2016年8月28日,中央電視臺《焦點(diǎn)訪談》欄目播出了“公益林怎么姓了私”專題報道。

        云南大理鳳儀鎮(zhèn)的龍王廟箐,是方圓數(shù)百公里山區(qū)溪流的匯集通道,也是大理洱海的傳統(tǒng)水源之一,林地保護(hù)非常重要。然而,這幾年龍王廟箐的山林被剝離,山溝里還建了巨大的石料加工廠。采石場破壞了公益林,污染了環(huán)境,但是村里從上級獲得的公益林補(bǔ)貼還是照舊領(lǐng)取,數(shù)以百萬計的公益林管理費(fèi)和違法采伐企業(yè)繳納的承包費(fèi)下落不明。

        節(jié)目播出后,國家林業(yè)局和云南省林業(yè)廳迅速派出調(diào)查組,叫停封閉了所有的采礦點(diǎn),同時令洱海流域所有的采礦點(diǎn)全面停業(yè),進(jìn)行拉網(wǎng)式排查。

        據(jù)了解,大理州和大理市森林公安局已經(jīng)對轄區(qū)內(nèi)的一些涉林違法采石企業(yè)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行了抓捕。

        事情雖然有了處理結(jié)果,但留給人們的反思卻未結(jié)束。公益林可以隨意被占取,隨意被流轉(zhuǎn)并轉(zhuǎn)作他用,問題究竟出在哪里?誰應(yīng)該承擔(dān)主要責(zé)任?在龍王廟箐采石的40多家企業(yè),不僅手續(xù)不全,而且已經(jīng)被管理部門及時發(fā)現(xiàn)并收繳了罰款,卻仍然可以照常開工。村里收了企業(yè)主的承包費(fèi),便睜一只眼閉一只眼;鎮(zhèn)政府收了企業(yè)主的罰款,便裝聾作啞,誰也沒有去徹底追查采石企業(yè)的違法行為和刑事責(zé)任。這讓不法分子愈發(fā)膽大,在利益驅(qū)使下明目張膽地繼續(xù)對當(dāng)?shù)氐墓媪诌M(jìn)行砍伐,并運(yùn)作無證經(jīng)營的采石場。

        相關(guān)部門的監(jiān)管不力是主要原因。正是基層政府工作人員的“懶政”“不作為”,助長了不法分子的違法行為,導(dǎo)致了公益林毀滅性的破壞。從這個意義上說,“懶政”是最大的腐敗。

        更何況,高額的公益林管理費(fèi)和違法采伐企業(yè)繳納的承包費(fèi)是否被個別政府官員中飽私囊,有關(guān)部門還是應(yīng)該徹查深究,給當(dāng)?shù)厝嗣褚粋€公開透明的答復(fù)。

        我國在2013年制定了《國家級公益林管理辦法》,明確規(guī)定“ 禁止在國家級公益林地開墾、采石、采沙、取土,嚴(yán)格控制勘查、開采礦藏和工程建設(shè)征收、征用、占用國家級公益林地?!?/p>

        此外,《森林公安管理處罰條例》《中華人民共和國森林法實施條例》等規(guī)章制度中,也對公益林的保護(hù)和開發(fā)以及破壞公益林的法律追責(zé)情況,進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。

        問題的關(guān)鍵在于,國家層面進(jìn)行建章立制后,如何確保制定的政策在最基層執(zhí)行到位、落到實處,有效制止破壞公益林的行為,真正實現(xiàn)公益林管理的長效機(jī)制。

        筆者認(rèn)為,有三個方面亟待加強(qiáng)。

        一是提高思想認(rèn)識。

        習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)“青山綠水就是金山銀山”,建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)系民族未來的大計。我國總體上仍然是一個缺林少綠、生態(tài)脆弱的國家,植樹造林,改善生態(tài),任重而道遠(yuǎn)。廣大林農(nóng)和基層政府工作人員要清醒認(rèn)識到公益林的重要地位和特殊意義,高度重視公益林的建設(shè)和保護(hù),在思想上樹起紅線、守住底線。

        二是規(guī)范公益林管理。

        相關(guān)單位要加強(qiáng)有關(guān)公益林的規(guī)范化管理,建立規(guī)范公益林檔案,進(jìn)一步完善并嚴(yán)格執(zhí)行公益林區(qū)劃界定方法、公益林生態(tài)效益補(bǔ)償政策規(guī)定及公益林征占用審批制度等,加強(qiáng)公益林采伐管理,確保公益林安全。

        要加強(qiáng)對國家級公益林林權(quán)權(quán)利人和管護(hù)人員的指導(dǎo),指派專業(yè)人員定期對公益林進(jìn)行檢查,及時發(fā)現(xiàn)問題,并對破壞公益林違法犯罪行為嚴(yán)肅處理,絕不姑息。

        三是要加大監(jiān)督力度。

        國家林業(yè)局要加強(qiáng)對全國國家級公益林管理的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督,地方各級林業(yè)主管部門也要定期開展國家級公益林檢查,對公益林護(hù)林員、管理員加強(qiáng)監(jiān)督管理,并對公益保護(hù)和管理工作開展情況、森林經(jīng)營方案執(zhí)行情況、管護(hù)效果等,強(qiáng)化督查力度。

        同時也要加強(qiáng)社會監(jiān)督,林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)對國家級公益林范圍及變化、國家級公益林保護(hù)管理及其質(zhì)量效益等情況,及時向社會公開。對政府人員因玩忽職守、不認(rèn)真履職造成公益林損壞的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要嚴(yán)肅追責(zé)。

        總之,在加強(qiáng)公益林的管護(hù)和建設(shè),全社會營造造林綠化的濃厚氛圍,對貫徹綠色發(fā)展理念、改善生態(tài)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)安全具有重要意義,值得有關(guān)部門深思和重視。

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