陳品

三北工程作為中國(guó)改革開放下應(yīng)運(yùn)而生的新型工程項(xiàng)目，其推動(dòng)與發(fā)展也離不開我國(guó)經(jīng)濟(jì)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)原動(dòng)力。因此，在思考三北工程如何順利開展走向更高的輝煌的同時(shí)，決不應(yīng)忽視經(jīng)濟(jì)原動(dòng)力的強(qiáng)大推力。

張建龍局長(zhǎng)就曾發(fā)表感言，三北工程要想邁上新臺(tái)階，就要積極創(chuàng)新工程建設(shè)機(jī)制。

積極探索“開發(fā)式”“合作式”等政府與社會(huì)資本合作模式，引導(dǎo)社會(huì)資本投入工程建設(shè)，加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、多方參與的多元化投資機(jī)制。

積極推行專業(yè)隊(duì)造林、招投標(biāo)制管理，有條件的地方要探索“購(gòu)買式”造林模式，切實(shí)提高資金使用效益。進(jìn)一步放活林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，推動(dòng)集體林權(quán)規(guī)范化流轉(zhuǎn)，積極培育家庭林場(chǎng)、股份林場(chǎng)、林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社、造林大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)林業(yè)適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)。最終創(chuàng)新森林資源管護(hù)機(jī)制，落實(shí)利益主體和責(zé)任主體，優(yōu)化管護(hù)模式，鞏固和擴(kuò)大工程建設(shè)成果。

堅(jiān)持深化改革，完善機(jī)制創(chuàng)新

2015年12月1日的巴黎氣候變化大會(huì)上，中國(guó)庫(kù)布齊沙漠的治理模式讓世界驚嘆。甚至有學(xué)者總結(jié)說：“中國(guó)是全球沙漠治理的典范，內(nèi)蒙古是中國(guó)沙漠治理的先鋒，而庫(kù)布齊是中國(guó)沙漠生態(tài)治理的縮影?！?/p>

在“一帶一路”戰(zhàn)略提出三周年之際，2016年6月17日的塔克拉瑪干大沙漠上舉辦了一場(chǎng)關(guān)于“一帶一路”的高級(jí)對(duì)話，中國(guó)國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)張建龍表示，中國(guó)的荒漠化治理，沙化治理代表著世界范圍內(nèi)的較高水平，而這樣的高水平離不開制度改革與技術(shù)革新。在此次對(duì)話上，我國(guó)簽署了防治荒漠化共同宣言，這也意味著中國(guó)將把自己的治沙模式、治沙經(jīng)驗(yàn)傳播到世界各地去。對(duì)此張建龍局長(zhǎng)表示，在日后傳播先進(jìn)性治沙經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，我國(guó)各省市也要不斷堅(jiān)持，做好制度革新，保持領(lǐng)先水平。

“十二五”期間，山西省以現(xiàn)代林業(yè)理論為指導(dǎo)，堅(jiān)持生態(tài)經(jīng)濟(jì)型防護(hù)林體系建設(shè)理念，在完善和創(chuàng)新造林體制上下功夫，在創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)制度上做文章，采用不同的營(yíng)林機(jī)制，多種形式推動(dòng)民營(yíng)林發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了防護(hù)林建設(shè)的良性循環(huán)。在造林機(jī)制上，不斷創(chuàng)新，陸續(xù)推出了開發(fā)式、購(gòu)買式、合作造林等造林機(jī)制。以山西省為例，中陽縣與省直林局駐地林場(chǎng)開展的合作造林，以林場(chǎng)出種苗、出技術(shù)、出隊(duì)伍，縣政府落實(shí)土地和配套資金，共同建設(shè)林業(yè)示范工程，不僅促進(jìn)了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，取得了合作共贏，而且推動(dòng)了造林綠化，實(shí)現(xiàn)了工程提質(zhì)增效；嵐縣推行的購(gòu)買式造林，以政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的方式購(gòu)買已造林地，充分調(diào)動(dòng)了大戶、群眾參與造林的積極性。

今年山西省推出的扶貧攻堅(jiān)貧困戶專業(yè)合作社造林，將林業(yè)生態(tài)建設(shè)與扶貧攻堅(jiān)緊密結(jié)合，為貧困人口增收作出了新貢獻(xiàn)。在工程管護(hù)上，認(rèn)真落實(shí)造管并重、以管促造的理念，積極推行專人管護(hù)、建站管護(hù)機(jī)制，按照每3000畝配專人管護(hù)、每10000畝建站管護(hù)、每30000畝建場(chǎng)管護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)，建成了縣、鄉(xiāng)、村、戶參與，工程措施與人力措施齊上陣的管護(hù)體系。

對(duì)于制度的創(chuàng)新，還體現(xiàn)在工程區(qū)集體林權(quán)制度主體改革上。

河北省已累計(jì)完成林地登記發(fā)證1882.5萬畝，建立林權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)28個(gè)，流轉(zhuǎn)林地55萬畝，發(fā)展林果合作組織871個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)民20萬戶，培育壯大了一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、帶動(dòng)廣的新型林果經(jīng)營(yíng)主體。

同時(shí)，各地積極創(chuàng)新市場(chǎng)化造林模式，加速土地流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大造林規(guī)模，吸引了更多的社會(huì)資金投入造林綠化。其中廊坊市總結(jié)創(chuàng)新的群眾造林、政府補(bǔ)助模式；規(guī)模造林、政府獎(jiǎng)勵(lì)模式；無償供苗、戶栽戶管、資金補(bǔ)助模式；政府流轉(zhuǎn)租用農(nóng)民土地，再發(fā)包公司、大戶承包模式；政府無償發(fā)包土地，承包主體保栽?；睿找鏆w己模式等14種造林新機(jī)制尤為突出。2014年，省委、省政府在香河縣召開全省環(huán)首都地區(qū)造林綠化工作調(diào)度會(huì)，要求各地學(xué)習(xí)推廣廊坊經(jīng)驗(yàn)，14種新機(jī)制為全省造林提供了典型模板。

發(fā)展民生林業(yè)，逆向拉動(dòng)工程建設(shè)進(jìn)程

為實(shí)現(xiàn)林業(yè)全面開發(fā)，三北各區(qū)應(yīng)逐步加大民生林業(yè)扶持力度，積極發(fā)展林沙產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)大地增綠、企業(yè)增效、農(nóng)牧民增收。通過防護(hù)林、工業(yè)原料林、飼料林、能源林、經(jīng)濟(jì)林、沙生藥用植物等基地建設(shè)，加快林沙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，帶動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)牧民收入。民生林業(yè)的發(fā)展，逆向拉動(dòng)了生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，廣大群眾造林、護(hù)林、愛林的積極性明顯高漲，建設(shè)生態(tài)文明逐步成為全社會(huì)的共識(shí)。

其中，內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善盟三北五期工程建設(shè)直接帶動(dòng)了全盟林沙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，每年完成30多萬畝梭梭，通過種樹梭梭接種蓯蓉，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)了農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，成為農(nóng)民致富和財(cái)政增收的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。通遼市每年栽植錦繡海棠、小型蘋果、葡萄等經(jīng)濟(jì)林9萬多畝。

巴彥淖爾市在全力開展三北工程建設(shè)過程中，大力發(fā)展速生豐產(chǎn)林；優(yōu)化林木種苗生產(chǎn)，建立以新疆楊、小美旱為主的優(yōu)質(zhì)種苗繁育基地；以枸杞為主的經(jīng)濟(jì)林種植面積近9萬多畝，產(chǎn)值達(dá)8.94億元；盤活沙漠資源，變沙害為沙利，主要產(chǎn)業(yè)有人工接種肉蓯蓉產(chǎn)業(yè)、釀酒葡萄種植業(yè)、畜牧業(yè)和飼草料基地建設(shè)的草產(chǎn)業(yè)、沙漠生態(tài)旅游業(yè)及太陽能發(fā)電綠色能源產(chǎn)業(yè)，經(jīng)營(yíng)主體達(dá)64家，年產(chǎn)值達(dá)2.4億元。

2011年開始，寧夏香巖產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司在寧夏中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)西北部的騰格里沙漠南緣（西風(fēng)口）進(jìn)行沙漠治理工作，截至目前已實(shí)現(xiàn)沙坡頭區(qū)“一年兩熟”制種植模式，形成良好的循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，展示了沙漠中循環(huán)農(nóng)業(yè)良好的生態(tài)模式。

提高沙區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)沙產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收與防沙治沙雙盈。同時(shí)對(duì)全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)乃至全國(guó)防沙治沙和沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有很好的輻射和示范帶動(dòng)作用，有效促進(jìn)沙漠地區(qū)土地治理區(qū)域生態(tài)環(huán)境步入良性循環(huán)的軌道，逐步實(shí)現(xiàn)資源—環(huán)境—人口—經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、建設(shè)西部生態(tài)屏障、打造公司有機(jī)奶源、鑄造綠色健康生態(tài)養(yǎng)殖園區(qū)具有特別重要的示范樣板和推動(dòng)意義。2015年年底，集團(tuán)公司總銷售收入33707.95萬元，凈利潤(rùn)7311.39萬元。

除去對(duì)國(guó)內(nèi)項(xiàng)目的扶持與發(fā)展，我國(guó)也將為其他國(guó)家和地區(qū)創(chuàng)建一些治理項(xiàng)目。例如非洲的大象保護(hù)、肯尼亞的治理設(shè)施建設(shè)，等等，在給予資金支持的同時(shí)也創(chuàng)設(shè)相應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目。在各國(guó)人民全方位交流治沙造林經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，突出兩類項(xiàng)目建設(shè)，一個(gè)是荒漠化治理的項(xiàng)目，再一個(gè)就是野生動(dòng)植物保護(hù)項(xiàng)目。

創(chuàng)新資金管理和投入機(jī)制

對(duì)于三北工程建設(shè)資金，可嚴(yán)格按照“三專一封閉”的項(xiàng)目資金辦法管理，并積極落實(shí)地方配套資金，做到資金的專項(xiàng)管理、專戶儲(chǔ)存、單獨(dú)核算。

通過報(bào)賬制、政府采購(gòu)制、招投標(biāo)制等措施，形成對(duì)資金事前、事中、事后全過程監(jiān)管機(jī)制，從根本上保證資金合理、規(guī)范運(yùn)行。堅(jiān)持多層次、多渠道、多形式籌集工程建設(shè)資金，國(guó)家投入和地方投入相結(jié)合，政府組織與社會(huì)參與相結(jié)合，建立政府投入、社會(huì)參與的多元化長(zhǎng)效投入機(jī)制，鼓勵(lì)單位、企業(yè)、個(gè)人承包宜林地，參與工程建設(shè)。

近年來，特別是從2013年開始，內(nèi)蒙古自治區(qū)按照“政府主導(dǎo)、部門配合、社會(huì)參與、多元投入”的原則，采取了財(cái)政投入、工程帶動(dòng)、部門籌集和社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人出資等辦法，多渠道籌措造林綠化資金，集中用于造林綠化工程。

呼倫貝爾市五年共投入造林綠化資金34.5億元，其中，市本級(jí)財(cái)政每年安排5000萬元用于呼倫貝爾沙地治理。通遼市招商引資造林每年都在30多萬畝，投資近億元。

除此以外，國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)張建龍就曾在談話中提到內(nèi)蒙古庫(kù)布齊治沙模式。

曾經(jīng)的內(nèi)蒙古沙化嚴(yán)重，草場(chǎng)衰減，在三北工程開展過后，內(nèi)蒙古人民不光靠著政府的經(jīng)濟(jì)財(cái)政支持，也自發(fā)地搞起了各種林下經(jīng)濟(jì)、中藥材種植、牛羊畜牧業(yè)，等等，既實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益又體現(xiàn)了社會(huì)效益。

由此可見，內(nèi)蒙古庫(kù)布齊模式從經(jīng)濟(jì)角度來講就是創(chuàng)新資金管理與投入的模式，是值得各單位學(xué)習(xí)的先進(jìn)管理理念與制度。

注重科技興林，強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)

在工程建設(shè)上，堅(jiān)持實(shí)行工程三級(jí)規(guī)劃，即省、市、縣三級(jí)技術(shù)人員一起搞規(guī)劃，一起搞技術(shù)指導(dǎo)，確保工程建設(shè)從規(guī)劃布局的源頭就做到更科學(xué)、更合理、更具可操作性，最大限度地遏制各縣隨意安排工程的做法。

堅(jiān)持把科技支撐落在實(shí)處，要在推進(jìn)工程建設(shè)的同時(shí)，不斷去完善各級(jí)建設(shè)結(jié)構(gòu)中的社會(huì)化服務(wù)體系，做到梯級(jí)分布規(guī)劃，開展多層次、多形式的技術(shù)培訓(xùn)，建立起省、市、縣三級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，即省里負(fù)責(zé)對(duì)市、縣領(lǐng)導(dǎo)和林業(yè)局長(zhǎng)進(jìn)行培訓(xùn)，各市負(fù)責(zé)對(duì)縣級(jí)林業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，各縣負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站技術(shù)人員和造林施工隊(duì)進(jìn)行實(shí)地培訓(xùn)。

2.1.4 穩(wěn)定性考察 精密稱取Lut-SD和Lut-PC-SD適量，置于25 mL量瓶中，乙腈超聲并定容。分別于0、2、4、6、12、24 h進(jìn)樣測(cè)定Lut的峰面積變化情況。結(jié)果顯示Lut-SD峰面積的RSD為0.93%，Lut-PC-SD的RSD為1.07%。

堅(jiān)持以專業(yè)隊(duì)造林為主體，統(tǒng)籌規(guī)劃與綜合治理相結(jié)合，是全省三北防護(hù)林工程建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，也是確保造林質(zhì)量的關(guān)鍵。

堅(jiān)持以現(xiàn)代林業(yè)理論為指導(dǎo)，以因地制宜、適地適樹、以水定林為原則，以抗旱造林技術(shù)為支撐，堅(jiān)持工程措施和生物措施相結(jié)合、人工造林與封山育林相結(jié)合、生態(tài)治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)三北工程建設(shè)水平再上新臺(tái)階。

在新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)四十八團(tuán)的西梅基地里就引進(jìn)了“基質(zhì)化栽培”技術(shù)，通過“空格容器”采取高畦壟上“空格容器里裝基質(zhì)”的改革方針，進(jìn)行全程管道化灌溉，機(jī)械化輔助管理模式。

通過上述模式，西梅基地現(xiàn)已解決了沙土荒漠化和水資源短缺的問題，增大了千畝西梅的結(jié)果率，拓寬了團(tuán)場(chǎng)增收渠道，有力地帶動(dòng)了團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和職工增收致富。

通過建設(shè)1000畝西梅基地項(xiàng)目，可有效解決團(tuán)場(chǎng)示范園周邊職工就業(yè)問題；有效解決團(tuán)場(chǎng)穩(wěn)定問題。

作為治理典范的內(nèi)蒙古地區(qū)還有著科技創(chuàng)新的典范企業(yè)——內(nèi)蒙古毛烏素生物質(zhì)熱電有限公司。

該公司于2010年開發(fā)了利用生物質(zhì)發(fā)電碳源中二氧化碳養(yǎng)殖螺旋藻生產(chǎn)性試驗(yàn)。該產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在“碳吸收”、“碳減排”、“碳捕捉”三方面形成有機(jī)的統(tǒng)一，形成生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)治沙吸收二氧化碳—生物質(zhì)發(fā)電減排二氧化碳—生物碳源養(yǎng)殖螺旋藻捕集二氧化碳的產(chǎn)業(yè)鏈，開辟了一條在持續(xù)性治沙和應(yīng)對(duì)氣候變化方面具有重大意義的產(chǎn)業(yè)途徑，是在低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域做出的一項(xiàng)新的嘗試。

在強(qiáng)調(diào)科技的同時(shí)，還需充分遵循自然規(guī)律和社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，統(tǒng)籌兼顧林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，堅(jiān)持林業(yè)生態(tài)建設(shè)與改善民生相結(jié)合的總原則，依靠科學(xué)技術(shù)，堅(jiān)持山、水、林、田、湖綜合治理的原則，確保工程建設(shè)成效。

在工程建設(shè)過程中要始終堅(jiān)持統(tǒng)籌生態(tài)建設(shè)和民生改善的理念，在保護(hù)和鞏固好現(xiàn)有建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，依靠先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，合理配置營(yíng)造林模式，通過人工造林、封山育林、退化林分修復(fù)等手段，逐步形成比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，積極擴(kuò)大和鞏固治理成效，進(jìn)一步改善三北地區(qū)生態(tài)環(huán)境和民生福祉。

但是在學(xué)習(xí)先進(jìn)科技，仿效成功模式的同時(shí)切記要因地制宜。

內(nèi)蒙古庫(kù)布其治沙模式先進(jìn)有效，但是就如張建龍局長(zhǎng)所講，曾經(jīng)新疆部分地方也希望能夠效仿這種模式，張建龍局長(zhǎng)在去歐洲的途中轉(zhuǎn)機(jī)于新疆，在實(shí)地考察過后，發(fā)現(xiàn)新疆地區(qū)地下水系極其豐富，并且大多為苦咸水，難以直接用于樹木種植。

因此，庫(kù)布齊模式的推廣還需依靠先進(jìn)的科技手段，在秉承其核心理念的同時(shí)，做到因地制宜。