■王國忠

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深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入

■王國忠

“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革”，“通過股權(quán)量化到戶，讓集體組織成員長期分享資產(chǎn)收益”，是今年中央1號文件提出的要求。前幾年，上海在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革方面做了大量探索性的工作，今年要繼續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，為增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入做好各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。

一、村級集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革工作

近年來，本市各級黨委、政府和主管部門緊緊圍繞市委、市政府以及市農(nóng)委關(guān)于產(chǎn)權(quán)制度改革的工作要求，全面推進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，取得了明顯成效。本市率先在全國形成了“1+1+13”較為完善的產(chǎn)權(quán)制度改革政策體系。至2015年底，全市1458個村級集體經(jīng)濟(jì)組織完成了產(chǎn)權(quán)制度改革，占全市總村數(shù)的86.9上。至2016年2月15日，全市262個村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行2015年年度分紅，年分紅總金額5.77億元（目前各區(qū)縣改革村分紅工作尚在開展，預(yù)計(jì)分紅總金額還會持續(xù)增加），惠及成員人數(shù)66.8萬人。同時，村經(jīng)分離改革試點(diǎn)工作推進(jìn)明顯，松江、金山等區(qū)全部實(shí)行了分賬管理。

總體來看，村級集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革工作進(jìn)展順利，但全市目前還有144個村未啟動改革，其中改革有難度或沒具備改革條件的村有39個，由于存在動拆遷、城中村改造的歷史遺留問題沒有解決，投資失誤壞賬核銷很難落實(shí)，資不抵債等各種問題，導(dǎo)致村級改革推進(jìn)面臨諸多障礙。

今年，我們的改革目標(biāo)是：基本完成村級集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，全面推進(jìn)村經(jīng)分離工作，切實(shí)加強(qiáng)改制后的新型集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范化治理。

一是做好暫緩改革村的調(diào)查排摸。去年，市農(nóng)經(jīng)站進(jìn)行了一次調(diào)查，全市未啟動改革的144個村，除按照區(qū)縣改革計(jì)劃在今明兩年啟動和沒有條件改革的之外，還有39個改革有難度的村，今年各區(qū)縣要對這些村逐一進(jìn)行排摸，按照“一村一策”的要求，制定切實(shí)可行的改革方案，做到應(yīng)改盡改，能改即改。各區(qū)縣要嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)權(quán)制度改革月報(bào)制度，及時上報(bào)推進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的進(jìn)度，對暴露出來的困難和問題及時與市有關(guān)部門溝通，形成工作合力，把農(nóng)村改革工作做得再扎實(shí)些。

二是加強(qiáng)改革工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)。去年本市組織開展了農(nóng)村重點(diǎn)改革工作專項(xiàng)檢查，市委、市人大、市政府對農(nóng)村改革工作高度重視，今年的改革任務(wù)更加艱巨，各區(qū)縣要直面困難和問題，加強(qiáng)調(diào)研，加大工作力度。改革程序是否到位事關(guān)改革質(zhì)量大局，不能片面追求改革的進(jìn)度而降低了改革的質(zhì)量，要提高基層業(yè)務(wù)干部的職業(yè)素養(yǎng)，鞏固和提高農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的質(zhì)量。

三是推進(jìn)村民委員會與經(jīng)濟(jì)合作社分賬管理。

村經(jīng)分離有利于村級集體組織健康有序發(fā)展，各區(qū)縣要貫徹執(zhí)行市委、市政府《關(guān)于完善村級治理體系加強(qiáng)基層建設(shè)的實(shí)施意見》（滬委辦發(fā)［2014］44號）及市農(nóng)委、市民政局、市財(cái)政局《關(guān)于本市開展村民委員會與村級集體經(jīng)濟(jì)組織分賬管理工作的指導(dǎo)意見》（滬農(nóng)委［2015］357號）等有關(guān)文件的精神，明確村民委員會與經(jīng)濟(jì)合作社的職責(zé)范圍，界定村委會與合作社之間的支付邊界，各區(qū)縣要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平切實(shí)保障村級組織經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)，推進(jìn)村委會與合作社分別設(shè)置賬戶，分開核算，并在“三資”監(jiān)管平臺上按照調(diào)整后的科目及時進(jìn)行會計(jì)核算。

四是完善新型集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)。各區(qū)縣要積極推動改制后的集體經(jīng)濟(jì)組織完善適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的組織治理結(jié)構(gòu)，健全集體資產(chǎn)監(jiān)管體制和運(yùn)營機(jī)制，強(qiáng)化成員管理、股權(quán)（份額）管理，完善合作社章程，規(guī)范成員代表大會、理事會、監(jiān)事會成員議事規(guī)則，實(shí)現(xiàn)三會四權(quán)相互制約。同時，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后的信息要及時準(zhǔn)確地錄入“三資”監(jiān)管平臺，確保農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)合作社的規(guī)范運(yùn)行和持續(xù)健康發(fā)展。

二、鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革工作

總體看，鎮(zhèn)級改革試點(diǎn)工作進(jìn)展較為平穩(wěn)。截至去年底，全市有104個鎮(zhèn)完成了資產(chǎn)清理和權(quán)屬界定工作，鎮(zhèn)級產(chǎn)權(quán)制度改革累計(jì)完成15個鎮(zhèn)，即松江區(qū)14個街鎮(zhèn)和閔行區(qū)虹橋鎮(zhèn)完成了改革，占全市總鎮(zhèn)數(shù)的12.3上。同時，有5個區(qū)8個鎮(zhèn)也在2015年啟動了鎮(zhèn)級產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)（包括閔行區(qū)七寶鎮(zhèn)，嘉定區(qū)南翔鎮(zhèn)，浦東新區(qū)唐鎮(zhèn)、萬祥鎮(zhèn)，金山區(qū)廊下鎮(zhèn)、亭林鎮(zhèn)、山陽鎮(zhèn)，長寧區(qū)新涇鎮(zhèn)）。

鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革工作除松江區(qū)外，其他區(qū)縣進(jìn)展相對緩慢。從市農(nóng)委農(nóng)經(jīng)處、市農(nóng)經(jīng)站多次調(diào)研掌握的情況來看，主要原因是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識不夠到位，不同程度存有怕亂、怕煩、怕難等畏難情緒。同時也存在因鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并、歷史資料不齊，產(chǎn)權(quán)難以合理界定等歷史遺留問題。今年工作目標(biāo)是：基本完成鎮(zhèn)級產(chǎn)權(quán)界定工作，并積極推進(jìn)鎮(zhèn)級產(chǎn)權(quán)制度改革工作。

一是積極推進(jìn)鎮(zhèn)級產(chǎn)權(quán)界定。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革工作是保障組織成員財(cái)產(chǎn)權(quán)，落實(shí)成員收益分配權(quán)最根本的制度性安排，各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視，把改革的各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作做好、做扎實(shí)。特別是鎮(zhèn)級集體資產(chǎn)的家底要摸清，產(chǎn)權(quán)關(guān)系要厘清，資產(chǎn)權(quán)屬要分清，在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，將政府財(cái)政性資產(chǎn)與農(nóng)村集體資產(chǎn)界定清楚，并納入農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺進(jìn)行監(jiān)管。同時，鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革所涉及的成員范圍要梳理清楚，不能遺漏。

二是積極穩(wěn)妥擴(kuò)大鎮(zhèn)級產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。對去年已經(jīng)啟動產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)的8個鎮(zhèn)，相關(guān)區(qū)縣要加大指導(dǎo)督促力度，及時總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，研討改革中遇到的問題，嚴(yán)格改革程序，確保改革質(zhì)量，力爭年內(nèi)完成改革任務(wù)。對尚未啟動鎮(zhèn)級改革試點(diǎn)的區(qū)縣，原則上要選擇1－2個改革條件比較成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極開展改革的試點(diǎn)，并抓緊遴選好試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時報(bào)市有關(guān)部門，努力形成可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)，為鎮(zhèn)級改革推進(jìn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三是加強(qiáng)鎮(zhèn)級改革的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)。為確保鎮(zhèn)級改革試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行，市里將在時光輝副市長召開推進(jìn)會之后，舉辦鎮(zhèn)級改革業(yè)務(wù)培訓(xùn)會議，邀請有關(guān)區(qū)縣的同志進(jìn)行工作交流和業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，市農(nóng)委農(nóng)經(jīng)處、農(nóng)經(jīng)站針對改革過程中出現(xiàn)的相關(guān)問題和有關(guān)政策進(jìn)行解釋。各區(qū)縣也要加強(qiáng)對基層干部和業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)，從改革方案的制定、成員代表選舉、改革程序、章程制定、集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生、議事規(guī)則等方面，進(jìn)行有針對性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。區(qū)縣之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間要多開展溝通和交流，形成相互學(xué)習(xí)、取長補(bǔ)短的良好工作氛圍。

三、強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理

2015年，本市在農(nóng)村集體“三資”（即農(nóng)村集體的資金、資產(chǎn)、資源）監(jiān)督管理工作中，從以下兩個方面進(jìn)行了深化完善和探索：一是完善農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺的功能。三資”監(jiān)管平臺新增了鎮(zhèn)級資產(chǎn)管理模塊，進(jìn)一步擴(kuò)大了平臺的監(jiān)管范圍，深化了平臺公開內(nèi)容，并實(shí)行“三資”監(jiān)管的在線實(shí)時監(jiān)測。二是探索農(nóng)村集體資產(chǎn)公開租賃平臺建設(shè)。浦東、閔行、嘉定三個區(qū)根據(jù)自身特點(diǎn)，開展農(nóng)村集體資產(chǎn)公開租賃平臺建設(shè)，并進(jìn)行試運(yùn)行，為進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2016年，農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管工作的目標(biāo)是：拓展“三資”平臺監(jiān)管功能，強(qiáng)化動態(tài)監(jiān)管，鞏固村級財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)成果，擴(kuò)大集體資產(chǎn)公開租賃平臺建設(shè)。

一是充分發(fā)揮農(nóng)村集體 “三資”監(jiān)管平臺的作用。農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺經(jīng)過幾年的運(yùn)行，總體上運(yùn)行情況良好，這與各區(qū)縣農(nóng)委以及農(nóng)經(jīng)部門的大力支持是分不開的。去年市里對平臺的功能進(jìn)行了擴(kuò)展，增加了鎮(zhèn)級集體資產(chǎn)管理模塊，并在10個鎮(zhèn)進(jìn)行了試運(yùn)行，取得了很好的效果。今年我們要求各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照平臺功能設(shè)計(jì)的要求，把固定資產(chǎn)的清理、產(chǎn)權(quán)界定的結(jié)果以及經(jīng)濟(jì)合同、投資、借款、擔(dān)保等相關(guān)的信息進(jìn)行采集、審核、錄入平臺，納入監(jiān)管范圍，確保平臺數(shù)據(jù)的及時、準(zhǔn)確、完整。今年我們還要繼續(xù)開展對“三資”監(jiān)管平臺運(yùn)行情況的督導(dǎo)檢查。

二是繼續(xù)規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理。農(nóng)村集體財(cái)務(wù)規(guī)范是整個農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理的基礎(chǔ)，各區(qū)縣要根據(jù)面上情況，適應(yīng)新形勢、新要求，繼續(xù)深化完善財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)制度建設(shè)，修訂完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)會計(jì)制度，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村集體資產(chǎn)、資金、資源各項(xiàng)管理制度，推動農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度化、規(guī)范化、信息化，并強(qiáng)化農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和成員的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，防止“小官巨貪”現(xiàn)象的發(fā)生。

三是擴(kuò)大集體資產(chǎn)公共租賃平臺建設(shè)試點(diǎn)。建設(shè)農(nóng)村集體資產(chǎn)公開招租平臺，是讓市場發(fā)現(xiàn)價(jià)格，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)資源利益最大化的有效途徑，也是貫徹公開、公正、公平原則，加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要舉措。各區(qū)縣要借鑒浦東、閔行、嘉定建設(shè)集體資產(chǎn)公共租賃平臺的經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)一步擴(kuò)大集體資產(chǎn)公共租賃平臺建設(shè)的覆蓋面，同時，要認(rèn)真總結(jié)推廣村級集體資產(chǎn)委托鎮(zhèn)級管理的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值。

四、深化農(nóng)村改革中需要總體把握的幾個問題

2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是本市深化各項(xiàng)農(nóng)村改革工作的攻堅(jiān)之年，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展新理念，認(rèn)真研究新情況，著力解決新問題，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，真抓實(shí)干，銳意進(jìn)取，奮力拼搏，不斷提升引領(lǐng)新發(fā)展的能力。在深化農(nóng)村改革中需要總體把握以下幾個問題：

一是守住底線。各區(qū)縣在推進(jìn)農(nóng)村改革時，一定要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，守住底線，不碰紅線。在農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)工作上，要堅(jiān)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損這“三條底線”；在推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作上，一定要防止以搞農(nóng)業(yè)的名義到農(nóng)村大量租賃土地后搞非農(nóng)建設(shè)，侵犯農(nóng)民利益，影響耕地保護(hù)和糧食安全；在加強(qiáng)工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范上，一定要建立起符合政策導(dǎo)向、符合各區(qū)實(shí)際的準(zhǔn)入和監(jiān)管措施，扎好防范風(fēng)險(xiǎn)的“籬笆”。

二是堅(jiān)持創(chuàng)新。上海的農(nóng)村改革靠的是本市廣大干部群眾勇于創(chuàng)新。如松江區(qū)率先開展家庭農(nóng)場的經(jīng)營模式，閔行、浦東、嘉定等區(qū)探索建設(shè)集體資產(chǎn)公共租賃平臺的做法等，都是在實(shí)踐中的創(chuàng)新。要繼續(xù)保持思想觀念上、方法思路上的創(chuàng)新，推進(jìn)制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新。

三是加強(qiáng)協(xié)調(diào)。農(nóng)村改革面廣量大，情況繁雜，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的方針政策，要關(guān)注廣大農(nóng)民群眾的切身利益，橫向則涉及到多部門聯(lián)動。在推進(jìn)改革過程遇到有關(guān)改革的政策瓶頸問題、稅收問題、變更登記等一系列問題，只有主動加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，才能確保改革的順利推進(jìn)。只有主動出擊，才能有所作為。

四是注重調(diào)研。當(dāng)前，農(nóng)村改革已進(jìn)入深水區(qū)，在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)制度改革等重點(diǎn)工作中，各種利益相互交織、各類訴求激烈碰撞，深層次矛盾不斷凸顯，新問題大量涌現(xiàn)，作為從事農(nóng)村改革的具體業(yè)務(wù)部門任務(wù)更加艱巨，責(zé)任更加重大。從事農(nóng)村改革一定要深入基層，耐心細(xì)致地進(jìn)行調(diào)查研究，摸準(zhǔn)摸清基層實(shí)際具體情況，只有這樣才能在工作中出實(shí)招、放大招。

（作者系上海市農(nóng)業(yè)委員會總經(jīng)濟(jì)師）