汪仕敏

時值年中，浦東各鎮(zhèn)人大已相繼啟動籌備半年一次的鎮(zhèn)人代會。就在此時，24個鎮(zhèn)都收到了一份區(qū)人大下發(fā)的關(guān)于加強鎮(zhèn)級預算審查監(jiān)督的指導意見。各鎮(zhèn)人大主席紛紛表示：“指導意見就是我們鎮(zhèn)人大開展鎮(zhèn)級預算審查監(jiān)督的工作‘藍本，年中鎮(zhèn)人代會審查批準鎮(zhèn)級決算的具體流程終于有章可循了！”

早在四年前，為貫徹黨的十八大關(guān)于加強全口徑預算審查監(jiān)督的精神，浦東人大在區(qū)、鎮(zhèn)兩級同步開展試點。在鎮(zhèn)級層面，第一年在周浦、三林兩鎮(zhèn)先行試點，第二年在金橋、高行、康橋、惠南、老港五鎮(zhèn)擴大試點，第三年在全區(qū)各鎮(zhèn)全面推開。試點開展以來，各鎮(zhèn)人大也遇到一些問題，需在全區(qū)面上予以統(tǒng)一規(guī)范。區(qū)六屆人大常委會及時制定了關(guān)于加強鎮(zhèn)級預算審查監(jiān)督的指導意見（以下簡稱指導意見），統(tǒng)一鎮(zhèn)級預算審查監(jiān)督的做法。

“規(guī)定動作”有細化可操作

統(tǒng)一全口徑預算審查監(jiān)督范圍?！吨腥A人民共和國預算法》（以下簡稱新預算法）第4條規(guī)定，政府的全部收入和支出應納入預算。實踐中，基層人大希望能進一步明確全部收入和支出的具體概念。為此，指導意見提出，鎮(zhèn)級一般公共預算資金以及其他全部可安排的鎮(zhèn)級財力，均應納入鎮(zhèn)級預算，一并提交鎮(zhèn)人代會審查批準，從而統(tǒng)一了鎮(zhèn)級全口徑預算審查監(jiān)督的范圍。

規(guī)范鎮(zhèn)級預算“會前征詢”程序。新預算法第45條規(guī)定，人代會審查預算前，應聽取代表等各方面的意見。據(jù)此，指導意見中創(chuàng)設(shè)了預算“會前征詢”機制。在工作架構(gòu)上，建立以鎮(zhèn)人大代表為主體、以基層選民代表等為補充的“會前征詢”小組；在具體流程上，明確“兩集中、一分組”的三環(huán)節(jié)，即集中通報鎮(zhèn)級預算編制情況、分組調(diào)研、集中提出對鎮(zhèn)級預算的意見建議；在反饋跟蹤上，要求鎮(zhèn)政府書面反饋對“會前征詢”意見建議的落實情況。

明確鎮(zhèn)政府負責人作預決算報告的要求。新預算法第24、47條均規(guī)定，政府應在本級人代會上作預算報告。同時，本市相關(guān)地方性法規(guī)也明確，鎮(zhèn)人代會一般每年召開兩次。為增強鎮(zhèn)人大審查監(jiān)督鎮(zhèn)級預決算的實效，指導意見規(guī)定在年初、年中的鎮(zhèn)人代會上，鎮(zhèn)政府負責人應向大會分別作上年度預算執(zhí)行和本年度預算的報告、上年度決算和本年度上半年預算執(zhí)行的報告，將法定的原則要求細化到鎮(zhèn)人代會議程之中。

“自選動作”有創(chuàng)新可拓展

突出對鎮(zhèn)級預算執(zhí)行審計及整改的監(jiān)督。由于各鎮(zhèn)政府內(nèi)部審計力量普遍較薄弱，鎮(zhèn)級層面的審計監(jiān)督作用發(fā)揮就相對有限。因此，指導意見借鑒區(qū)人大監(jiān)督同級審計和審計整改工作的做法，結(jié)合區(qū)審計部門加強部門內(nèi)審工作的要求，提出了鎮(zhèn)政府對鎮(zhèn)級預算執(zhí)行等加強政府內(nèi)部審計或聘請社會中介機構(gòu)開展專項審計、鎮(zhèn)人代會聽取審計工作報告、人代會閉會期間主席團聽取審計整改報告等創(chuàng)新內(nèi)容，進一步發(fā)揮鎮(zhèn)級內(nèi)審作用，強化對鎮(zhèn)級財政性資金使用安排合法性、合規(guī)性的監(jiān)督。

強化對鎮(zhèn)級預算績效的監(jiān)督。在鎮(zhèn)級層面，績效預算管理和監(jiān)督工作相對滯后于區(qū)級層面。為此，指導意見充分借鑒區(qū)級層面的做法，明確對鎮(zhèn)級預算績效要加強“前評估后評價”的監(jiān)督，并將績效報告作為鎮(zhèn)人大開展“會前征詢”的參考資料，以體現(xiàn)提升鎮(zhèn)級財政性資金使用效益的新要求。

提出對鎮(zhèn)級預算公開的監(jiān)督。今年初，市委提出了“上海應成為全國財政透明度最高的地區(qū)”的要求。對此，指導意見積極呼應，明確鎮(zhèn)政府要加快推進鎮(zhèn)級預算公開、鎮(zhèn)人大要加強對鎮(zhèn)級預算公開的監(jiān)督。這一要求體現(xiàn)了浦東先行先試的決心和擔當。

區(qū)人大常委會主任田春華表示，指導意見的出臺是浦東人大依法全面深化區(qū)、鎮(zhèn)兩級全口徑預算審查監(jiān)督的第一步，更關(guān)鍵的是要不斷拓展和延伸區(qū)、鎮(zhèn)兩級全口徑預算審查監(jiān)督工作的內(nèi)涵和外延。

近期，浦東人大正在抓緊貫徹落實指導意見，并回應解答各鎮(zhèn)在落實意見中遇到的難點問題，以期指導意見在各鎮(zhèn)得到全面有效實施。