楊少波，甘曉偉（.博羅縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，廣東 博羅 5600；.華南農(nóng)業(yè)大學(xué)，廣東 廣州 5064）

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農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化若干問題的思考

楊少波1，甘曉偉2
（1.博羅縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，廣東 博羅 516100；2.華南農(nóng)業(yè)大學(xué)，廣東 廣州 510642）

摘 要：農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關(guān)系到國(guó)家富、國(guó)家美、國(guó)家強(qiáng)的問題，更關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)治久安。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是十八屆三中全會(huì)提出的目標(biāo)，上升為國(guó)家發(fā)展農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略決策。文章通過整理分析我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)狀和存在的困難，以及作者近年從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展思考。

關(guān)鍵詞：“三農(nóng)”問題；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；發(fā)展思考

一、引言

中共中央總書記習(xí)近平同志提出“中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要美，農(nóng)村必須美；中國(guó)要富，農(nóng)民必須富”的“三農(nóng)”發(fā)展理念。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重大基礎(chǔ)性問題，是關(guān)系到國(guó)家美、國(guó)家富、國(guó)家強(qiáng)的問題，更關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)治久安。近年來，社會(huì)各界提出了許多解決“三農(nóng)”問題的理論和措施，歸納起來，較為集中的思路是“發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)”和“推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)”。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是十八屆三中全會(huì)提出的目標(biāo)，上升為國(guó)家發(fā)展農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略決策。

作者近年跟蹤指導(dǎo)了廣東的博羅縣橫河鎮(zhèn)（流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)土地85畝）、海豐縣可塘鎮(zhèn)（流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)土地126畝）、恩平市那吉鎮(zhèn)（流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)土地230畝）、陽春縣石望鎮(zhèn)（流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)土地124畝）進(jìn)行的錯(cuò)季節(jié)辣椒、茄子的基地式產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，以及在湖南省汝城縣、廣西岑溪市、重慶岳池縣、江西廣豐縣、廣東連州市、廣東豐順縣等地為包括蔬菜、果樹、糧食、特色農(nóng)產(chǎn)品等不同的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目開展了項(xiàng)目規(guī)劃、基地建設(shè)、技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品營(yíng)銷等工作，獲得了這些企業(yè)、大種植戶在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中碰到的困難、取得的成績(jī)以及發(fā)展思考。

二、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)質(zhì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是人類利用植物的光合作用，把太陽能轉(zhuǎn)化為以食物為載體的生物能，供給次級(jí)生物使用，以及人類為提高生活水平而進(jìn)行的加工鏈?zhǔn)褂?。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)質(zhì)，就是為人類生存和健康提供食品及加工原料。隨著社會(huì)的發(fā)展和科技進(jìn)步，人類食品消費(fèi)逐步脫離了自給自足的供應(yīng)方式，更多通過社會(huì)化生產(chǎn)和交換的市場(chǎng)供給方式提供。由此發(fā)展產(chǎn)生了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，并逐步向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過程中， 在家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為愿景，以合作社、龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)為紐帶，把具體項(xiàng)目的資本、規(guī)劃、生產(chǎn)管理、初加工、深加工、流通、貿(mào)易等統(tǒng)籌考慮，實(shí)行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的市場(chǎng)化運(yùn)作的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。

我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展模式主要有以下幾種：（一）流動(dòng)銷售專業(yè)戶+分散農(nóng)民基地；（二）專業(yè)合作社+代收代銷；（三）一鄉(xiāng)一品大戶種植+代收代銷；（四）大型農(nóng)場(chǎng)基地+批發(fā)銷售；（五）農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+自有銷售體系；（六）大型加工貿(mào)易企業(yè)+自有原料基地；（七）大型加工貿(mào)易企業(yè)+委托種植；（八）生產(chǎn)、銷售兼營(yíng)的跨國(guó)公司；（九）互聯(lián)網(wǎng)+當(dāng)?shù)靥厣取?/p>

其中，蔬菜產(chǎn)區(qū)以（一）、（二）、（三）、（四）、（五）、（九）等6種模式為主；果品產(chǎn)區(qū)以（二）、（三）、（四）、（五）、（六）、（七）、（八）、（九）等8種模式為主；藥材、保健品等原料基地以（五）、（六）、（七）、（八）等4種模式為主。

三、我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中存在的主要問題

改革開放以來，我國(guó)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就，經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界第二，各行業(yè)都得到了長(zhǎng)足發(fā)展。但相對(duì)而言，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展還比較滯后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展仍存在區(qū)域發(fā)展不平衡和多層次性。目前，阻礙我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的主要困難有以下幾個(gè)方面：

（一）農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源大量流失。我國(guó)長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)“二元”經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略政策，造成農(nóng)村長(zhǎng)期落后和貧困。改革開放30多年來，沿海地區(qū)工業(yè)和全國(guó)一二三線城市房地產(chǎn)市場(chǎng)、市政建設(shè)的快速發(fā)展，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大，大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力涌向城市打工，大部分農(nóng)村只剩下留守老人和孩子，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源大量流失，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍不穩(wěn)定。

（二）傳統(tǒng)小生產(chǎn)方式的阻礙。一是小生產(chǎn)的地塊分散不能形成規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)生不了規(guī)模效益；二是一家一戶的小生產(chǎn)不能很好地推廣利用先進(jìn)技術(shù)；三是小生產(chǎn)方式很難引進(jìn)獲得專業(yè)化服務(wù)，不能很好解決生產(chǎn)技術(shù)問題；四是小生產(chǎn)很難形成專業(yè)化分工，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)成本偏高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；五是小生產(chǎn)的產(chǎn)品數(shù)量不足以引入深加工，阻礙了產(chǎn)業(yè)鏈的延長(zhǎng)。這些傳統(tǒng)小生產(chǎn)的弱點(diǎn)嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。

（三）傳統(tǒng)生產(chǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，不能有效擴(kuò)大再生產(chǎn)。傳統(tǒng)農(nóng)民作坊式的生產(chǎn)，產(chǎn)品均勻度、品質(zhì)不一，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力低下，比較難獲得附加利潤(rùn)，抗自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力差，資金回收積累慢，長(zhǎng)期低水平重復(fù)，不能有效擴(kuò)大再生產(chǎn)。

（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金缺乏、融資渠道少。當(dāng)前情況下，大部分農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)的資金，仍主要靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自我回收積累，以及在外打工家庭成員的幫助。外來投入農(nóng)業(yè)的資金十分少，政府投入的財(cái)政資金只能補(bǔ)貼很少一部分項(xiàng)目；社會(huì)資金由于對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)不充分，不敢大規(guī)模投入，主要以試投入為主；各類信貸資金出于風(fēng)險(xiǎn)考慮，對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目一直持謹(jǐn)慎態(tài)度，單個(gè)農(nóng)民信貸規(guī)模很小，資金分散使用。

（五）與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化配套的基礎(chǔ)設(shè)施落后。目前我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相配套的現(xiàn)代化道路交通、排灌水利、機(jī)械化設(shè)施動(dòng)力（主要是農(nóng)用電網(wǎng)）、通信網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷大數(shù)據(jù)庫，以及加工、流通平臺(tái)等配套的基礎(chǔ)設(shè)施仍然十分落后，不齊全。

（六）農(nóng)業(yè)技術(shù)型人才緊缺，農(nóng)業(yè)技術(shù)支撐體系不完善。由于受長(zhǎng)期的“二元”經(jīng)濟(jì)政策影響，農(nóng)村普遍落后，青年普遍不愿意從事農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)習(xí)（之前報(bào)考農(nóng)業(yè)大學(xué)可以優(yōu)先錄取為證），加上農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育體系、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系不完善、不科學(xué)，導(dǎo)致掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易等方面的農(nóng)業(yè)技術(shù)型人才緊缺，尤其是同時(shí)具備農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)的復(fù)合型人才少之又少，這是我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的最大制約因素。

（七）農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)仍存在一定困難。我國(guó)人多地少，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制所實(shí)行的土地承包經(jīng)營(yíng)分散化，一定程度上阻礙了土地資源按照市場(chǎng)要求進(jìn)行有效流轉(zhuǎn)和配置使用。比如作者指導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地就出現(xiàn)過如下現(xiàn)象：一是流轉(zhuǎn)100來畝土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，在村委支持下，要找近50戶農(nóng)戶協(xié)調(diào)、溝通、簽名同意，工作量很大；二是從看地、洽談到落實(shí)，前后要8-10個(gè)月時(shí)間才可落實(shí)，時(shí)間長(zhǎng)，成本高；三是看好的一片土地，總有幾戶農(nóng)戶不同意，甚至調(diào)地也不同意，給現(xiàn)代化設(shè)施農(nóng)業(yè)的操作帶來一定困難。

四、我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的若干建議

（一）發(fā)展原則：在我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，借鑒西方現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，因地制宜，既考慮當(dāng)?shù)刭Y源與環(huán)境因素，又注重經(jīng)濟(jì)效益（成本、產(chǎn)量品質(zhì)、利潤(rùn)）、社會(huì)效益（食品安全、持續(xù)食品供應(yīng)）和生態(tài)效益（與壞境和諧發(fā)展），更要考慮可持續(xù)發(fā)展。

（二）政府重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。一是按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，建設(shè)支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制與機(jī)制；二是深化土地制度改革，不斷完善土地等農(nóng)業(yè)資源的流轉(zhuǎn)機(jī)制，將農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分立并加快確權(quán)工作；三是改善農(nóng)業(yè)金融環(huán)境，構(gòu)建支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)村金融體系。

（三）做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。充分利用本地氣候帶的光、熱、水資源優(yōu)勢(shì)以及傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)資源的比較優(yōu)勢(shì)（考慮因素包括：年活動(dòng)積溫、年降雨量、無霜期、年最低溫、年最高溫及出現(xiàn)月份、灌溉水利條件等），做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。

（四）扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)。利用本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)勢(shì)（土地資源、水力電力資源、交通資源、勞力資源、科技資源、社會(huì)資金資源、政策扶持等方面），大力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

（五）多層次建立可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)技術(shù)支撐體系。包括：（1）建立優(yōu)良、特色品種引進(jìn)示范、參觀、培訓(xùn)，品種繁殖、推廣的試驗(yàn)示范體系；（2）建立各類品種的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)事程序、精準(zhǔn)化農(nóng)資投入、設(shè)施農(nóng)業(yè)體系、病蟲害預(yù)防為主、綜合防治技術(shù)體系，安全生產(chǎn)規(guī)程等。

（六）鼓勵(lì)龍頭企業(yè)做好樣板基地，培訓(xùn)并帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)民參與到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中來。（1）建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的示范樣板基地，組織農(nóng)民參觀、培訓(xùn)；（2）鼓勵(lì)農(nóng)民自發(fā)自覺學(xué)習(xí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，自愿加入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中來；（3）建立“公司（合作社）+農(nóng)戶+基地+銷售平臺(tái)”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈，解決合伙人的銷售后顧之憂。

（七）正確處理龍頭企業(yè)與基地的利益關(guān)系?！褒堫^企業(yè)＋基地+農(nóng)戶＋市場(chǎng)”是我國(guó)目前較好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式之一，如何處理好這個(gè)經(jīng)營(yíng)模式中的各方利益，對(duì)于每一個(gè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目都至關(guān)重要。各級(jí)政府應(yīng)從優(yōu)惠政策和資金方面扶強(qiáng)扶大龍頭企業(yè)，而龍頭企業(yè)則應(yīng)看到目前農(nóng)民所處經(jīng)濟(jì)地位的脆弱性和農(nóng)民認(rèn)識(shí)水平的局限性，正確處理好各方利益關(guān)系，找到各方利益平衡點(diǎn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)才會(huì)有保障，才能在市場(chǎng)中取得“多贏”的局面，促進(jìn)每一個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目健康發(fā)展和持續(xù)發(fā)展。

（八）建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷大數(shù)據(jù)庫，科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化布局。建議國(guó)家在國(guó)家層面建立我國(guó)主要糧食作物、油料作物、蔬菜、水果的周年、區(qū)域需求和供給數(shù)據(jù)庫，根據(jù)國(guó)內(nèi)總需求量和出口量，量化指導(dǎo)全國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化布局，這樣可以盡量減少出現(xiàn)“姜你軍”、“蒜你狠”、“菜賤傷農(nóng)”、“果賤傷農(nóng)”現(xiàn)象，使我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化布局走向科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的安全，周年均衡、可持續(xù)供應(yīng)。

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（責(zé)任編輯：肖訓(xùn)生）

作者簡(jiǎn)介：楊少波，男，高級(jí)農(nóng)藝師，研究方向：農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。

收稿日期：2016-03-04

中圖分類號(hào)：F321

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1008-2697（2016）02-0016-04