孫　偉　朱啟超

(國(guó)防科學(xué)技術(shù)大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院　長(zhǎng)沙 410073； 國(guó)防科學(xué)技術(shù)大學(xué)國(guó)家安全與軍事戰(zhàn)略研究中心　長(zhǎng)沙 410073)

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東盟網(wǎng)絡(luò)安全合作現(xiàn)狀與展望

孫偉朱啟超

(國(guó)防科學(xué)技術(shù)大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院長(zhǎng)沙 410073； 國(guó)防科學(xué)技術(shù)大學(xué)國(guó)家安全與軍事戰(zhàn)略研究中心長(zhǎng)沙 410073)

[關(guān)鍵詞]東盟；網(wǎng)絡(luò)安全；合作機(jī)制；展望

[摘要]伴隨著計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，東盟地區(qū)網(wǎng)絡(luò)安全近年來(lái)開始引起世界矚目，不僅僅由于其巨大的互聯(lián)網(wǎng)需求潛力，而且由于東盟特殊的地緣政治條件日益成為域外大國(guó)借助網(wǎng)絡(luò)外交施加影響力的角力場(chǎng)。本文考察了東盟地區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展及網(wǎng)絡(luò)安全合作現(xiàn)狀，分析了東盟成員國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全合作面臨的挑戰(zhàn)與問(wèn)題，對(duì)東盟國(guó)家開展包括中國(guó)在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)安全國(guó)際合作進(jìn)行了展望。

A Preliminary Study on ASEAN Cyber Security Cooperation

Sun Wei & Zhu Qichao

(School of Humanities and Social Sciences, National University of Defense Technology, Changsha 410073, China;

Center for National Security and Strategic Studies, National University of Defense Technology,

Changsha 410073, China)

Abstract：With the development of computer and Internet technology, the cyber security of the ASEAN region in recent years began to cause the attention of the world, not only because of its huge potential demand of internet utilization, but also because of the ASEAN region with special geopolitical value. This paper studies the current situation of cyber infrastructure development and cyber security cooperation in the ASEAN region, analyzes the challenges and problems faced by the member states’ cyber security cooperation. Also, it makes a prospect for strengthening the cyber security cooperation between other nations and ASEAN including China.

隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展與應(yīng)用，世界范圍內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)用戶迅速增加，黑客攻擊、網(wǎng)絡(luò)犯罪和網(wǎng)絡(luò)恐怖主義等問(wèn)題也日益突出。東盟國(guó)家近年來(lái)日益重視網(wǎng)絡(luò)安全合作，但由于人口眾多，各國(guó)發(fā)展水平不均等因素，東盟網(wǎng)絡(luò)安全合作面臨許多挑戰(zhàn)。同時(shí)，因東盟各國(guó)重要的地緣位置，域外大國(guó)紛紛借助網(wǎng)絡(luò)安全合作對(duì)該地區(qū)施加影響力。已有文獻(xiàn)中，學(xué)者王勤通過(guò)對(duì)2010年?yáng)|盟推出的《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃》的內(nèi)容分析，從基礎(chǔ)設(shè)施、互通機(jī)制和民間互通三個(gè)層面總結(jié)該規(guī)劃實(shí)施幾年來(lái)的成效①王勤、李南：《東盟互聯(lián)互通戰(zhàn)略及其實(shí)施成效》，《亞太經(jīng)濟(jì)》2014年第2期。。鄒露霞對(duì)新加坡的信息通信技術(shù)發(fā)展進(jìn)行研究，論述了新加坡網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的發(fā)展進(jìn)程②鄒露霞：《新加坡信息通信技術(shù)發(fā)展研究》，廈門大學(xué)，2008年。。許利平提出戰(zhàn)略伙伴關(guān)系框架下的中國(guó)和印尼應(yīng)加強(qiáng)非傳統(tǒng)安全方面的合作③許利平：《戰(zhàn)略伙伴關(guān)系框架下中國(guó)—東盟的社會(huì)人文合作》，《東南亞縱橫》2012年第8期。。曹筱陽(yáng)分析了中國(guó)和泰國(guó)在傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全合作方面的基礎(chǔ)、現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)*曹筱陽(yáng)：《中泰安全合作的基礎(chǔ)、現(xiàn)狀及趨勢(shì)》，《東南亞研究》2014年第6期。。學(xué)者劉楊鉞則從網(wǎng)絡(luò)安全合作機(jī)制的角度，認(rèn)為東亞地區(qū)正在積極借助已有平臺(tái)開展網(wǎng)絡(luò)安全合作交流和對(duì)話*劉楊鉞：《東亞地區(qū)網(wǎng)絡(luò)安全合作機(jī)制:現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)》，《東南亞縱橫》2015年第4期。。王孔祥從國(guó)際會(huì)議機(jī)制、國(guó)際組織機(jī)制、國(guó)際條約機(jī)制三方面剖析了網(wǎng)絡(luò)安全國(guó)際合作機(jī)制發(fā)展現(xiàn)狀*王孔祥：《網(wǎng)絡(luò)安全的國(guó)際合作機(jī)制探析》，《國(guó)際論壇》2013年第5期。。周琦則從網(wǎng)絡(luò)安全困境的角度出發(fā)，探討網(wǎng)絡(luò)安全國(guó)際合作機(jī)制建立的困難與解決思路*周琦、陳楷鑫：《網(wǎng)絡(luò)安全國(guó)際合作機(jī)制探究》，《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》2013年第5期。。新加坡學(xué)者Caitriona H·Heinl歸納了東盟地區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨的問(wèn)題，分析了東盟國(guó)家正在實(shí)施的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通措施，并從地區(qū)內(nèi)部合作的角度提出一些建設(shè)性建議*Caitriona H.Heinl，“Regional Cybersecurity: Moving Toward a Resilient ASEAN Cybersecurity Regime”，ASIA POLICY, July 2014.。綜上所述，筆者發(fā)現(xiàn)已有研究多側(cè)重于東盟共同體建設(shè)、互聯(lián)互通規(guī)劃實(shí)施以及網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)話平臺(tái)等方面，缺乏東盟地區(qū)網(wǎng)絡(luò)安全合作現(xiàn)狀挑戰(zhàn)與協(xié)調(diào)機(jī)制等方面的研究，尤其缺乏東盟同域外國(guó)家或與國(guó)際組織開展網(wǎng)絡(luò)合作問(wèn)題的研究。深入探討東盟網(wǎng)絡(luò)安全合作現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)與未來(lái)趨勢(shì)，對(duì)于總體上把握未來(lái)東盟網(wǎng)絡(luò)安全合作走向，更好地實(shí)施我國(guó)近來(lái)與東盟達(dá)成的“網(wǎng)絡(luò)空間共同體”“中國(guó)—東盟信息港”等合作倡議有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一東盟地區(qū)網(wǎng)絡(luò)安全合作現(xiàn)狀

面對(duì)日益嚴(yán)峻的網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)，東盟成員國(guó)之間的合作日益活躍。東盟一方面推動(dòng)地區(qū)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通的進(jìn)程，另一方面，積極開展與技術(shù)先進(jìn)國(guó)家及國(guó)際組織的交流與合作，不斷取得新的進(jìn)展。

1.東盟地區(qū)各成員國(guó)之間合作日益增多

2008年以來(lái)，東盟先后制定了《東盟經(jīng)濟(jì)共同體藍(lán)圖》《東盟社會(huì)文化共同體藍(lán)圖》《東盟政治安全共同體藍(lán)圖》，旨在2015年前建成多層次、全方位的東盟共同體，主要包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化、政治安全三個(gè)方面。東盟希望建立一個(gè)獨(dú)立的市場(chǎng)和產(chǎn)品基地，從而成為全球經(jīng)濟(jì)體系中具有重要競(jìng)爭(zhēng)力的地區(qū)，以增強(qiáng)該地區(qū)吸引外商投資和東盟內(nèi)部投資的競(jìng)爭(zhēng)力。為此，《東盟經(jīng)濟(jì)共同體藍(lán)圖》提出構(gòu)建安全、互聯(lián)的信息基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于東盟經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)具有重要作用，要幫助各成員國(guó)建設(shè)、升級(jí)、完善信息通信基礎(chǔ)設(shè)施[1]?！稏|盟社會(huì)文化共同體藍(lán)圖》指出既要加強(qiáng)東盟地區(qū)信息和通信技術(shù)的普及，尤其是提高公眾對(duì)網(wǎng)絡(luò)的使用，也要保證整個(gè)地區(qū)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施的安全[2]?！稏|盟政治安全共同體藍(lán)圖》則從國(guó)家、地區(qū)安全的角度提出加強(qiáng)應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全問(wèn)題，尤其是要加強(qiáng)應(yīng)對(duì)來(lái)自跨國(guó)犯罪和跨領(lǐng)域安全的挑戰(zhàn)[3]，而互聯(lián)網(wǎng)的開放性使得跨國(guó)和跨領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)犯罪呈上升趨勢(shì)，加強(qiáng)立法和抑制網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)的合作就變得日益重要。

作為非傳統(tǒng)安全的重要組成部分，網(wǎng)絡(luò)安全正在成為東盟成員國(guó)各方對(duì)話的重要議題，甚至一些對(duì)話交流機(jī)制專門為網(wǎng)絡(luò)安全而設(shè)置，各層級(jí)的網(wǎng)絡(luò)安全論壇不斷增多。例如東盟地區(qū)論壇(ASEAN Regional Forum)是該地區(qū)重要的多邊安全合作機(jī)制，非傳統(tǒng)安全目前成為該論壇的重要主題，2004年至2007年連續(xù)幾年舉辦關(guān)于網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的年度研討會(huì)，隨后又陸續(xù)開展其它相關(guān)議題的會(huì)議交流活動(dòng)，比如2008年在巴厘島召開的“恐怖主義與互聯(lián)網(wǎng)”會(huì)議[4]。2012年，東盟成員國(guó)外長(zhǎng)在第19屆東盟地區(qū)論壇會(huì)議上通過(guò)了《合作確保網(wǎng)絡(luò)空間安全的聲明》，就實(shí)際的網(wǎng)絡(luò)安全合作提出了共同的行動(dòng)規(guī)劃[5]。

東盟早在2005年就頒布《互聯(lián)網(wǎng)安全合作框架》，并開展一些早期合作。近幾年，在東盟各國(guó)努力下，東盟秘書處和東盟峰會(huì)主要圍繞網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通和網(wǎng)絡(luò)安全維護(hù)出臺(tái)了一系列官方文件。東盟共同體的建設(shè)離不開信息通信設(shè)施互聯(lián)互通，2010年的《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃》提出通過(guò)物理聯(lián)系、制度聯(lián)系和人際聯(lián)系增強(qiáng)東盟一體化合作，消弭網(wǎng)絡(luò)技術(shù)鴻溝的目標(biāo)，大力發(fā)展東盟信息和通信技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，改善東盟公眾生活狀況，增強(qiáng)地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力[6]。發(fā)展東盟信息和通信技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施面臨許多挑戰(zhàn)，最重要的挑戰(zhàn)就在于與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的巨大的技術(shù)鴻溝，這需要各成員國(guó)加強(qiáng)自身的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力。2012年，東盟第12屆電信信息技術(shù)部長(zhǎng)會(huì)議在《麥克坦島—宿務(wù)島聲明》中，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全達(dá)成一些共識(shí)，包括：(1)加強(qiáng)地區(qū)和國(guó)際合作，增強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施安全；(2)提供安全、有保障的固定網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)；(3)在東盟成員國(guó)之間，合作提升網(wǎng)絡(luò)安全，消除網(wǎng)絡(luò)安全威脅；(4)通過(guò)發(fā)展和制定國(guó)家框架協(xié)議，促進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；(5)推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)共享，保障各成員國(guó)之間的網(wǎng)絡(luò)安全；(6)加強(qiáng)東盟各成員國(guó)計(jì)算機(jī)安全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)構(gòu)的合作，協(xié)調(diào)支持東盟網(wǎng)絡(luò)安全行動(dòng)委員會(huì)開展的活動(dòng)；(7)繼續(xù)研究建立東盟互聯(lián)網(wǎng)交換機(jī)的可行性，以提高東盟網(wǎng)絡(luò)互通互聯(lián)效率，降低互通互聯(lián)成本[7]。2013年第22屆東盟峰會(huì)上，與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人討論加快落實(shí)《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃》各項(xiàng)目標(biāo)，倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通以及網(wǎng)絡(luò)安全維護(hù)[8]?！稏|盟信息和通信技術(shù)規(guī)劃2015》則指出東盟發(fā)展信息和通信技術(shù)要符合東盟共同體共同利益，各成員國(guó)應(yīng)通力合作，以獲得最大的競(jìng)爭(zhēng)力。該文件號(hào)召制定網(wǎng)絡(luò)安全框架協(xié)議與標(biāo)準(zhǔn)，推行網(wǎng)絡(luò)安全審查，建立東盟網(wǎng)絡(luò)安全行動(dòng)委員會(huì)，促進(jìn)東盟各成員國(guó)之間網(wǎng)絡(luò)信息安全技術(shù)共享和各國(guó)計(jì)算機(jī)安全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)構(gòu)。此外，該規(guī)劃還提倡增強(qiáng)公眾的網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)[9]。但是到目前為止，東盟卻并未采取相應(yīng)措施來(lái)提高公眾網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)。此外，東盟地區(qū)論壇多次舉辦網(wǎng)絡(luò)安全研討會(huì)，推動(dòng)?xùn)|盟成員國(guó)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全事件的能力互信建設(shè)。總的來(lái)看，東盟成員國(guó)內(nèi)部積極開展網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，致力于網(wǎng)絡(luò)安全的協(xié)商與合作，并制訂了一系列綱領(lǐng)性文件，但針對(duì)整個(gè)地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)安全合作仍舊缺乏有效的具體實(shí)施方案，一些框架性協(xié)議難以發(fā)揮應(yīng)有效力。

2.加強(qiáng)與域外大國(guó)合作

東盟成員國(guó)之間發(fā)展雖然不均衡，但這也為東盟國(guó)家?guī)?lái)一定潛在發(fā)展優(yōu)勢(shì)。一方面，東盟各國(guó)正努力通過(guò)推動(dòng)信息和通信技術(shù)應(yīng)用來(lái)彌補(bǔ)自身發(fā)展的不均衡。例如，1976年2月24日，印度尼西亞、菲律賓、馬來(lái)西亞、泰國(guó)、新加坡五國(guó)在巴厘島舉行的東盟第一次首腦會(huì)議上簽訂《東南亞友好合作條約》[10]，吸引了中國(guó)、印度、日本、韓國(guó)、俄羅斯、美國(guó)等國(guó)的相繼加入，在推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全合作方面發(fā)揮了重要作用。另一方面，東盟地區(qū)借助東亞峰會(huì)、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織論壇、東盟—中日韓外長(zhǎng)會(huì)議、東盟—中國(guó)對(duì)話會(huì)、東盟與對(duì)話伙伴國(guó)會(huì)議等平臺(tái)積極尋求信息和通信技術(shù)交流與合作。由東盟倡議的促進(jìn)東亞與歐盟政治、經(jīng)濟(jì)交流的亞歐會(huì)議*1994年11月，新加坡總理吳作棟提出召開亞歐會(huì)議的倡議，得到各方廣泛積極響應(yīng)。1996年3月1日至2日，首屆亞歐首腦會(huì)議在泰國(guó)曼谷舉行，標(biāo)志著亞歐會(huì)議正式成立 。目前亞歐會(huì)議成員國(guó)為51個(gè)。也成為東盟積極消弭信息技術(shù)鴻溝的重要途徑。2014年在緬甸首都內(nèi)比都舉辦的第十七次中國(guó)—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上發(fā)表的東盟《主席聲明》稱：東盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人歡迎中方對(duì)落實(shí)《東盟共同體路線圖》(2009—2015)和《在全球國(guó)家共同體中的東盟共同體巴厘宣言》*1976年1月，第一屆東盟首腦會(huì)議在印度尼西亞巴厘島舉行，會(huì)議簽署了東盟各國(guó)協(xié)調(diào)一致的《巴厘宣言》(第一巴厘宣言)。2003年10月，第九屆東盟首腦會(huì)議在印度尼西亞巴厘島舉行，會(huì)議簽署了《東盟協(xié)調(diào)一致第二宣言》(第二巴厘宣言)。2011年11月，第十九屆東盟首腦會(huì)議在印度尼西亞巴厘島舉行，會(huì)議通過(guò)了《在全球國(guó)家共同體中的東盟共同體巴厘宣言》(《巴厘協(xié)調(diào)一致第三宣言》)。的支持，東盟將進(jìn)一步致力于中國(guó)—東盟在信息和通信技術(shù)領(lǐng)域的合作[11]。

與此同時(shí)，域外大國(guó)也在積極發(fā)展同東盟地區(qū)成員國(guó)的合作關(guān)系。美國(guó)積極推動(dòng)?xùn)|盟一體化發(fā)展，改善該國(guó)同東盟成員國(guó)之間的雙邊或多邊關(guān)系，如美緬、美越關(guān)系；開展同東盟成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)，援助成員國(guó)建設(shè)信息和通信技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施。美國(guó)在“重返亞太”戰(zhàn)略的驅(qū)動(dòng)下，積極參加?xùn)|盟部長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)議、東盟地區(qū)論壇和東亞峰會(huì)外長(zhǎng)會(huì)議，推動(dòng)?xùn)|盟地區(qū)網(wǎng)絡(luò)安全框架協(xié)議的制定。

中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)2010年正式啟動(dòng)，雙方經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)連年攀升。2014年9月18日，中國(guó)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室主任魯煒在首屆中國(guó)—東盟網(wǎng)絡(luò)空間論壇上提出，打造中國(guó)—東盟信息港，攜手共建網(wǎng)絡(luò)空間共同體[12]。中國(guó)與東盟成員國(guó)同屬發(fā)展中國(guó)家，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施均較為落后，網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通面臨著來(lái)自多方面的困難和挑戰(zhàn)。中國(guó)提出“一帶一路”和建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的倡議，也為東盟信息和通信技術(shù)的發(fā)展帶來(lái)重要契機(jī)，中國(guó)與東盟的網(wǎng)絡(luò)安全合作正面臨新的歷史機(jī)遇。

俄羅斯1991年7月開始與東盟發(fā)展全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，俄羅斯以越南為橋梁，積極開展與東盟地區(qū)發(fā)展合作。2014年9月15至16日，在胡志明國(guó)家政治學(xué)院舉行的題為“推動(dòng)越南—東盟—俄羅斯合作發(fā)展：實(shí)況與展望”國(guó)際研討會(huì)上，越南國(guó)家副主席阮氏緣強(qiáng)調(diào)，東盟和俄羅斯早已建立了密切合作關(guān)系，雙方已成立貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)，并簽署了許多合作協(xié)議，但是雙方之間的合作潛力并未得到充分發(fā)揮[13]。

2011年澳大利亞和印度尼西亞在雅加達(dá)共同建立網(wǎng)絡(luò)犯罪研究中心，2013年5月又共同建立第二個(gè)網(wǎng)絡(luò)犯罪辦公室，目的是印度尼西亞共享信息，協(xié)調(diào)處理網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)[14]。

此外，日本、韓國(guó)、印度等國(guó)家也在網(wǎng)絡(luò)安全合作上同東盟國(guó)家積極開展對(duì)話。

3.嘗試與國(guó)際組織合作

東盟積極開展多方外交，由一個(gè)或數(shù)個(gè)成員國(guó)與國(guó)際組織或團(tuán)體進(jìn)行雙邊或者多邊合作，尋求技術(shù)援助、信息共享、人員培訓(xùn)等，目的是建立較為完善的網(wǎng)絡(luò)安全體系。國(guó)際組織是網(wǎng)絡(luò)空間安全維護(hù)的重要力量，其在消除技術(shù)鴻溝、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪和解決國(guó)際網(wǎng)絡(luò)安全難題等方面發(fā)揮著重要作用。這些組織包括政府間、非政府間國(guó)際組織，私營(yíng)企業(yè)或團(tuán)體。

2011年國(guó)際電信聯(lián)盟—國(guó)際網(wǎng)絡(luò)反恐多邊合作組織*國(guó)際網(wǎng)絡(luò)反恐多邊合作組織(IMPACT)，是全球首個(gè)大規(guī)模對(duì)抗網(wǎng)絡(luò)恐怖的組織。IMPACT戰(zhàn)略性地將自己定位為中立機(jī)構(gòu)，是一個(gè)供政府、學(xué)術(shù)界、行業(yè)專家交流的平臺(tái)，加強(qiáng)全球范圍內(nèi)對(duì)網(wǎng)絡(luò)威脅預(yù)防、保護(hù)及響應(yīng)的能力。IMPACT總部坐落在馬來(lái)西亞賽城，被稱為國(guó)際電信聯(lián)盟執(zhí)行全球網(wǎng)絡(luò)安全議程的大本營(yíng)。(International Telecommunication Union-International Multilateral Partnership Against Cyber Threats, 以下簡(jiǎn)稱ITU-IMPACT)在東盟四國(guó)(柬埔寨、老撾、緬甸、越南)開展了一次針對(duì)計(jì)算機(jī)安全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)構(gòu)(Computer Security Incident Response Team，以下簡(jiǎn)稱CERT)的快速評(píng)估和網(wǎng)絡(luò)仿真訓(xùn)練，以加強(qiáng)這些國(guó)家應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊及網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的能力[15]。2012年，歐洲議會(huì)要求歐洲委員會(huì)幫助非歐洲國(guó)家建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)防護(hù)能力[16]。歐盟通過(guò)亞歐會(huì)議與東盟積極開展對(duì)話，向東盟提供網(wǎng)絡(luò)安全集體防御的經(jīng)驗(yàn)。

2014年，國(guó)際刑警組織在新加坡設(shè)立國(guó)際刑警全球總部(The INTERPOL Global Complex for Innovation)， 成為打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的支持中心，專門從事防止網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器犯罪的研究開發(fā)、培訓(xùn)以及搜查支援活動(dòng)[17]。新加坡是東盟地區(qū)中最為發(fā)達(dá)的國(guó)家，通過(guò)在該國(guó)設(shè)立該組織，對(duì)于整個(gè)東盟地區(qū)乃至全球的網(wǎng)絡(luò)安全維護(hù)都有重要的示范意義。

亞太經(jīng)濟(jì)合作組織(APEC)在東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作方面發(fā)揮著重要作用，近年來(lái)，APEC逐漸成為網(wǎng)絡(luò)安全合作交流的一大平臺(tái)，東盟正積極借助APEC開展對(duì)外交流合作，尤其是在網(wǎng)絡(luò)恐怖主義和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)犯罪方面，這一發(fā)展趨勢(shì)在未來(lái)將會(huì)更加明顯。

由上看出，在東盟委員會(huì)和東盟秘書處的推動(dòng)下，東盟成員國(guó)不斷加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)安全合作，制訂了一系列指導(dǎo)性框架協(xié)議，但成員國(guó)之間在操作性層面的合作仍需加強(qiáng)。東盟成員國(guó)借助各項(xiàng)對(duì)話平臺(tái)，積極開展同非成員國(guó)及國(guó)際組織的合作，取得了各項(xiàng)重要成果，但由于該地區(qū)成員國(guó)的參與熱情不一致，導(dǎo)致該地區(qū)網(wǎng)絡(luò)安全水平差距有進(jìn)一步拉大的趨勢(shì)；同時(shí)，受各種因素制約，東盟地區(qū)網(wǎng)絡(luò)安全合作還面臨諸多問(wèn)題與挑戰(zhàn)。

二東盟地區(qū)網(wǎng)絡(luò)安全合作面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

總的來(lái)說(shuō)，東盟地區(qū)一系列框架協(xié)議的制定并未推動(dòng)具體實(shí)施方案的頒布，該地區(qū)網(wǎng)絡(luò)安全合作面臨著以下諸多挑戰(zhàn)。

1.網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不均衡

據(jù)統(tǒng)計(jì)，東盟國(guó)家總?cè)丝诔^(guò)6億，大部分東盟國(guó)家人口增長(zhǎng)率在2010—2015年期間超過(guò)了亞洲平均水平[18]。但從互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用水平看，東盟國(guó)家網(wǎng)民接近2億，網(wǎng)絡(luò)普及率不足30%[19]，且成員國(guó)之間差異較大，仍然存在普及率低、發(fā)展不均衡等問(wèn)題。從東盟各國(guó)互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)據(jù)來(lái)看(見圖1)，每百人中，新加坡互聯(lián)網(wǎng)用戶達(dá)73人，文萊、馬來(lái)西亞也都超過(guò)60人；但緬甸只有1.2人，柬埔寨6人。東盟地區(qū)以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民為主，固定寬帶互聯(lián)網(wǎng)用戶(見圖2)在網(wǎng)民中所占比例較小，以文萊為例，互聯(lián)網(wǎng)用戶每百人中有64.5人，而固定寬帶互聯(lián)網(wǎng)用戶每百人中只有5.71人，不足10%；即使在較為發(fā)達(dá)的新加坡，固定寬帶用戶所占比例也僅為1/3。

安全互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)器是指在互聯(lián)網(wǎng)交易過(guò)程中使用加密技術(shù)的服務(wù)器，某種程度上其應(yīng)用體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)信息的安全防護(hù)程度。東盟各國(guó)每百萬(wàn)人擁有的安全互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)器數(shù)目(見圖3、圖4)十年來(lái)逐年攀升，但相差懸殊，新加坡為600，緬甸只有0.13(見表1)，而同一時(shí)期的美國(guó)擁有1305個(gè)，瑞士2212個(gè)。CERT專門處理計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題，老撾2012年2月建立了自己的CERT[20]，也是最后一個(gè)建立CERT機(jī)構(gòu)的東盟國(guó)家。近幾年，東盟地區(qū)為促進(jìn)信息和通信技術(shù)的快速發(fā)展，成員國(guó)紛紛加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人才培養(yǎng)[21]，目前東盟正在評(píng)估建立東盟網(wǎng)絡(luò)交換機(jī)的可行性，以便提供更為便利、可靠的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)[19]。

圖1　東盟各國(guó)每百萬(wàn)人互聯(lián)網(wǎng)用戶

數(shù)據(jù)來(lái)源：Worldbank，http://data.worldbank.org.cn/indicator/IT.NET.USER.P2/countries，2015-04-02.

圖2　東盟各國(guó)每百人固定寬帶互聯(lián)網(wǎng)用戶人數(shù)

數(shù)據(jù)來(lái)源：Worldbank，http://data.worldbank.org.cn/indicator/IT.NET.BBND.P2/countries，2015-04-02.

圖3　越南、菲律賓、泰國(guó)每百萬(wàn)人擁有的安全互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)器數(shù)量(2003—2013年)

數(shù)據(jù)來(lái)源：Worldbank，http://data.worldbank.org.cn/indicator/IT.NET.SECR.P6/countries，2015-04-02.

圖4　新加坡、馬來(lái)西亞、文萊每百萬(wàn)人擁有的安全互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)器數(shù)量(2003—2013年)

數(shù)據(jù)來(lái)源：Worldbank，http://data.worldbank.org.cn/indicator/IT.NET.SECR.P6/countries，2015-04-02.

表12013年?yáng)|盟各國(guó)每百萬(wàn)人擁有的安全互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)器數(shù)量(單位：個(gè))

文萊117.29印度尼西亞4.12老撾1.03泰國(guó)18.10越南8.16新加坡609.35菲律賓8.06緬甸0.13柬埔寨2.05馬來(lái)西亞66.83

數(shù)據(jù)來(lái)源：世界銀行2013年數(shù)據(jù)。

2.網(wǎng)絡(luò)安全威脅日益嚴(yán)重

近年來(lái)，東盟地區(qū)面臨著極為嚴(yán)峻的網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題，政府網(wǎng)站多次受到入侵、攻擊，網(wǎng)絡(luò)犯罪也逐年攀升。例如，2012年8月緬甸信息部網(wǎng)站受到攻擊警告，要求停止屠殺穆斯林；趨勢(shì)科技的主動(dòng)式云端截毒技術(shù)(Trend Micro Smart Protection Network)報(bào)告稱2013年第一季度，新加坡就有超過(guò)900人成為網(wǎng)上銀行欺詐的受害者[22]。另外，手機(jī)勒索軟件、移動(dòng)惡意軟件的激增使得手機(jī)威脅成為網(wǎng)絡(luò)安全威脅的重要組織部分。據(jù)邁克菲實(shí)驗(yàn)室威脅分析報(bào)告，2014年第三季度，移動(dòng)惡意軟件樣本總數(shù)超過(guò)500萬(wàn)個(gè)，本季度增長(zhǎng)16%，相較于去年同比增長(zhǎng)112%[23]。因此，網(wǎng)絡(luò)防護(hù)水平不高的東盟地區(qū)更是成為移動(dòng)惡意軟件爆發(fā)的重災(zāi)區(qū)。

網(wǎng)絡(luò)攻擊不僅僅針對(duì)各成員國(guó)，東盟秘書處網(wǎng)站也成為攻擊對(duì)象。2006年，新加坡東盟峰會(huì)前一個(gè)月，東盟秘書處網(wǎng)站被“暗鼠行動(dòng)”(Operation Shady RAT)入侵，峰會(huì)結(jié)束后，該入侵行動(dòng)又持續(xù)了十個(gè)月。賽門鐵克2013年互聯(lián)網(wǎng)安全威脅報(bào)告指出：應(yīng)當(dāng)使東盟擔(dān)憂的新興趨勢(shì)是“水坑”(watering holes)的使用[24]。這樣的一種攻擊手段利用聯(lián)接在一起的防護(hù)較弱的網(wǎng)站攻擊防護(hù)較強(qiáng)的網(wǎng)站，2012年12月美國(guó)外交協(xié)會(huì)就受到該種方式攻擊[25]。東盟成員國(guó)之間發(fā)展嚴(yán)重失衡，國(guó)家之間存在著明顯的技術(shù)鴻溝。因此，東盟成員國(guó)在提高東盟秘書處、東盟論壇和各成員國(guó)互聯(lián)網(wǎng)安全防護(hù)方面還有很長(zhǎng)的一段路要走。

另外，東盟成員國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)整體的落后水平，薄弱的網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)設(shè)施，匱乏的人才培養(yǎng)和落后的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，都是東盟發(fā)展網(wǎng)絡(luò)安全維護(hù)所面臨的巨大挑戰(zhàn)。毫不夸張地講，在當(dāng)今的全球網(wǎng)絡(luò)空間中，發(fā)展中國(guó)家主要提供使用者，而發(fā)達(dá)國(guó)家主要提供基礎(chǔ)設(shè)施與關(guān)鍵應(yīng)用[26]。因此，關(guān)鍵技術(shù)的缺乏，使得該地區(qū)容易陷入網(wǎng)絡(luò)安全的被動(dòng)局面。

3.網(wǎng)絡(luò)安全機(jī)制不健全

東盟網(wǎng)絡(luò)安全行動(dòng)委員會(huì)的建立難以推動(dòng)一系列框架協(xié)議實(shí)施的原因在于東盟互聯(lián)互通倡議缺乏一個(gè)行之有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。框架性協(xié)議僅僅能夠作為東盟成員國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全合作的綱領(lǐng)性文件，迫切需要較為彈性的網(wǎng)絡(luò)安全配套制度和具體實(shí)施方案。第一，該地區(qū)缺乏統(tǒng)一的CERT，當(dāng)某一成員國(guó)網(wǎng)站或基礎(chǔ)設(shè)施遭受網(wǎng)絡(luò)入侵或攻擊，只能依靠本國(guó)響應(yīng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行快速應(yīng)對(duì)，無(wú)法在整個(gè)地區(qū)形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，缺少成員國(guó)之間聯(lián)動(dòng)應(yīng)對(duì)突發(fā)網(wǎng)絡(luò)事件和情況的指導(dǎo)性或統(tǒng)籌性文件。該地區(qū)也從未進(jìn)行過(guò)整體性的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急演練和技術(shù)培訓(xùn)。伴隨著東盟互聯(lián)互通工程的推進(jìn)，相互獨(dú)立的各國(guó)CERT機(jī)構(gòu)還不能夠及時(shí)進(jìn)行信息共享，這不利于地區(qū)網(wǎng)絡(luò)安全的維護(hù)。因此，東盟地區(qū)急需建立跨國(guó)CERT機(jī)構(gòu)，以便增強(qiáng)各國(guó)CERT之間的信息共享和合作。

第二，作為政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化共同體的東盟地區(qū)，在網(wǎng)絡(luò)空間上局限在一般政治領(lǐng)域的安全合作，即打擊惡意程序、網(wǎng)絡(luò)入侵、網(wǎng)絡(luò)犯罪層面的合作屬于該地區(qū)合作重點(diǎn)，欠缺高政治領(lǐng)域例如涉及成員國(guó)軍事與戰(zhàn)略的核心利益合作的安全合作。但是，即使在網(wǎng)絡(luò)安全合作的一般領(lǐng)域，該地區(qū)也仍然存在著較大問(wèn)題。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，東盟成員國(guó)2012年ICT產(chǎn)品進(jìn)口占本國(guó)進(jìn)口貨物總量比例中，菲律賓為24%，馬來(lái)西亞和新加坡均為23%左右，泰國(guó)為11%，其他國(guó)家則在10%以下[27]。 一般來(lái)說(shuō)，東盟地區(qū)網(wǎng)絡(luò)安全層面的國(guó)際合作以吸收借鑒為主，如何確保網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)鏈安全，即保證進(jìn)口的硬件和軟件安全成為重要問(wèn)題。一般來(lái)說(shuō)，私營(yíng)部門是關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的應(yīng)用和操作者，而私營(yíng)部門如何將檢測(cè)到的硬件和軟件安全隱患上報(bào)國(guó)家，這方面也缺乏有效機(jī)制，需要完善和改進(jìn)。

第三，東盟各國(guó)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的不均衡導(dǎo)致各成員國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)的依賴程度存在差別，因此，東盟各國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全合作的投入就大不相同，各國(guó)國(guó)內(nèi)政策的差異直接導(dǎo)致東盟地區(qū)難以形成網(wǎng)絡(luò)安全合作合力。這方面，東盟可以借鑒歐盟的經(jīng)驗(yàn)。2013年2月，在歐洲委員會(huì)推動(dòng)下，歐盟發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》，確立了五項(xiàng)優(yōu)先工作：提升網(wǎng)絡(luò)抗打擊能力、大幅度減少網(wǎng)絡(luò)犯罪、在歐盟共同防務(wù)的框架之下制定網(wǎng)絡(luò)防御政策和防御能力、發(fā)展網(wǎng)絡(luò)安全工業(yè)和技術(shù)、為歐盟制定國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間政策[28]。而東盟網(wǎng)絡(luò)安全面臨的最大威脅來(lái)源于脆弱的網(wǎng)絡(luò)防御能力和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制，而且該地區(qū)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)的薄弱使之成為國(guó)際網(wǎng)絡(luò)安全威脅的“溫床”。為此，東盟可借鑒歐盟經(jīng)驗(yàn)，建立一個(gè)從屬于東盟秘書處或者獨(dú)立發(fā)揮作用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門，積極推動(dòng)地區(qū)整體性防御能力建設(shè)，積極扶植網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)西方先進(jìn)技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)，減少技術(shù)鴻溝。2012年5月，馬來(lái)西亞國(guó)防部長(zhǎng)艾哈邁德·扎希德·哈米迪在第六屆“東盟國(guó)防部長(zhǎng)會(huì)議”上提到：“伴隨著網(wǎng)絡(luò)威脅不斷增加的復(fù)雜性，國(guó)家在保護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全上的努力是不充分的，國(guó)防部長(zhǎng)們應(yīng)當(dāng)合作共同應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)威脅。”[29]總而言之，建立一個(gè)權(quán)威性的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門，可以極大緩解東盟各成員國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全合作的“搭便車”現(xiàn)象，保障整個(gè)地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)安全合作，提高東盟網(wǎng)絡(luò)安全的整體水平。

4.國(guó)際合作存在利益沖突

網(wǎng)絡(luò)空間被稱為繼“陸、海、空、天”之后的第五空間，各國(guó)紛紛謀求網(wǎng)絡(luò)空間更大的話語(yǔ)權(quán)，網(wǎng)絡(luò)軍備愈演愈烈。以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛建立網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)，越南、菲律賓等國(guó)也建立了“網(wǎng)軍”，具備一定網(wǎng)絡(luò)攻擊能力。

網(wǎng)絡(luò)空間威脅是實(shí)體空間國(guó)家政治博弈的體現(xiàn)。東盟不僅在亞洲，而且在全球具有重要的戰(zhàn)略意義，它逐漸成為美國(guó)、日本、印度等國(guó)的政治角力場(chǎng)，各國(guó)積極尋求與東盟政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的交流合作。發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)支持可能會(huì)以某種政治或者經(jīng)濟(jì)利益作為交換，以謀取支持國(guó)在東盟地區(qū)的地位和話語(yǔ)權(quán)。東盟主導(dǎo)的東盟論壇、東盟峰會(huì)、亞歐會(huì)議等逐漸成為大國(guó)介入亞洲、東盟事務(wù)的平臺(tái)。域外各國(guó)在東盟地區(qū)的角力也給中國(guó)和東盟的網(wǎng)絡(luò)安全合作帶來(lái)不少挑戰(zhàn)，例如，2011年6月2日，一個(gè)自稱Mr.N-Cubill 的黑客，攻擊中國(guó)地方政府網(wǎng)站，并留言“越南黑客第一”、“越南人民愿意犧牲來(lái)保護(hù)海洋、天空和國(guó)家”，這是由中越南海島嶼爭(zhēng)端所引起的網(wǎng)絡(luò)攻擊，此舉引發(fā)中國(guó)民間黑客組織的反擊，并引發(fā)為期數(shù)天的網(wǎng)絡(luò)攻擊與反擊行為[30]。此外，菲律賓與中國(guó)的島嶼爭(zhēng)端也引發(fā)網(wǎng)絡(luò)的相互攻擊。由此可見，網(wǎng)絡(luò)空間成為國(guó)家實(shí)體爭(zhēng)端的延續(xù)場(chǎng)所，網(wǎng)絡(luò)安全合作也必當(dāng)受到影響。如何擺脫各項(xiàng)束縛，推動(dòng)中國(guó)—東盟網(wǎng)絡(luò)共同體的構(gòu)建成為擺在我們面前的難題。

三東盟地區(qū)網(wǎng)絡(luò)安全合作展望

展望未來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)的日益普及以及互聯(lián)經(jīng)濟(jì)的興起，東盟地區(qū)網(wǎng)絡(luò)安全合作將受到越來(lái)越廣泛的重視，一方面，東盟各成員國(guó)之間以及東盟與域外大國(guó)和國(guó)際組織之間的合作，將成為東盟政治經(jīng)濟(jì)格局發(fā)展新的風(fēng)向標(biāo)；另一方面，東盟成員國(guó)內(nèi)部的合作機(jī)制將會(huì)逐步完善。首先，一個(gè)地區(qū)內(nèi)的計(jì)算機(jī)安全應(yīng)急響應(yīng)組的建立不可或缺，這樣一個(gè)地區(qū)性的協(xié)調(diào)組織可為東盟各成員國(guó)構(gòu)建起更加暢通、高效的信息共享、經(jīng)驗(yàn)交流、危機(jī)應(yīng)對(duì)及人才培訓(xùn)機(jī)制。其次，針對(duì)不同發(fā)展水平的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)，該地區(qū)將形成一個(gè)行之有效的合作“幫帶”體制，加強(qiáng)信息技術(shù)和專業(yè)人才的交流，彌合技術(shù)鴻溝，帶動(dòng)落后國(guó)家的信息通信技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)發(fā)展。

作為亞太深具發(fā)展活力和發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)，東盟在網(wǎng)絡(luò)安全維護(hù)方面始終堅(jiān)持獨(dú)立自主、吸收借鑒的原則，始終堅(jiān)持以積極的姿態(tài)同周邊國(guó)家開展網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)話。在未來(lái)，東盟地區(qū)同域外國(guó)家或者國(guó)際組織的網(wǎng)絡(luò)安全合作將不斷拓展，合作機(jī)制更加完善，有可能在東盟組織框架下成立網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)調(diào)事務(wù)的專門委員會(huì)，統(tǒng)籌對(duì)外網(wǎng)絡(luò)安全合作工作。此外，東盟占據(jù)亞太地區(qū)十分重要的地緣位置，域外大國(guó)紛紛爭(zhēng)奪東盟地區(qū)的合作利益，美國(guó)、俄羅斯、歐盟、日本、韓國(guó)等國(guó)家分別主動(dòng)尋求與東盟建立有實(shí)際意義的網(wǎng)絡(luò)安全合作機(jī)制。東盟巨大的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用市場(chǎng)潛力是吸引域外大國(guó)同該地區(qū)開展合作的另一因素，東盟國(guó)家網(wǎng)絡(luò)普及率正快速提高。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)全球一體化的趨勢(shì)，東盟地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)系著全球網(wǎng)絡(luò)安全，其信息的快速傳播性使得國(guó)際不得不加強(qiáng)對(duì)該地區(qū)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的關(guān)注，國(guó)際電信聯(lián)盟等組織也將會(huì)在該地區(qū)開展更多的活動(dòng)，例如幫助東盟開展應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全威脅的訓(xùn)練、人才培養(yǎng)、網(wǎng)民安全意識(shí)教育等。

最后，作為東盟地區(qū)的全面戰(zhàn)略合作伙伴，中國(guó)與東盟地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)安全合作將會(huì)全面展開，中國(guó)的“一帶一路”倡議與“中國(guó)—東盟信息港”主張為雙方在網(wǎng)絡(luò)安全的具體實(shí)踐層面奠定了可靠基礎(chǔ)。2015年9月13日，中國(guó)—東盟信息港論壇在廣西南寧開幕，論壇以“互聯(lián)網(wǎng)+海上絲綢之路——合作·互利·共贏”為主題，其中就包含共同打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的主張[31]。中國(guó)—東盟計(jì)算機(jī)安全應(yīng)急響應(yīng)組有望近期建立，為各國(guó)提供一個(gè)經(jīng)驗(yàn)交流、信息共享和技術(shù)合作的平臺(tái)。總之，伴隨著東盟地區(qū)同中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面交流的日益深入，雙方在網(wǎng)絡(luò)安全的實(shí)踐層面合作也日益增加，一個(gè)更細(xì)化的合作框架、更暢通的信息交流機(jī)制、更完善的人才培養(yǎng)流動(dòng)體系以及更一致的網(wǎng)絡(luò)安全執(zhí)法力度也將應(yīng)運(yùn)而生，不過(guò)，這還有一段很長(zhǎng)的路要走。

【注釋】

[1] ASEAN，“ASEAN Economic Community Blueprint”, January 2008，http://www.asean.org/wp-content/uploads/archive/5187-10.pdf, 2015-04-05.

[2] ASEAN, “ASEAN Socio-Cultural Community Blueprint”，June 2009，http://www.asean.org/mid-term-review-of-the-asean-socio-cultural-community-blueprint-2009-2015/，2015-04-05.

[3] ASEAN, “ASEAN Political-Security community Blueprint”，June 2009, http://www.asean.org/wp-content/uploads/images/archive/5187-18.pdf, 2015-04-05.

[4] ASEAN Secretariat，“ASEAN’s Cyber Confidence Building Measures”, presentation at the UNIDIR Cyber Stability Seminar: Preventing Cyber Conflict, Geneva, Switzerland, February 10, 2014.

[5] ARF Statement，“Cooperation in Ensuring Cyber Security”，http://aseanregionalforum.asean.org/files/archive/19th, 2015-10-09.

[6] ASEAN，“Master Plan ASEAN Connectivity”，October 2010, http://www.doc88.com/p-675301363873.html，2015-04-05.

[7] ASEAN, “Mactan Cebu Declaration Connected ASEAN: Enabling Aspirations”, November 19, 2012, http://www.asean.org/news/asean-statement-communiques/item/mactan-cebu-declaration-connected-asean-enabling-aspirations?category_id=26，2015-04-05.

[8] Chairman’s statement of the 22ndASEAN Summit, “Our People, Our Future Together”, April 25,2013.http://n-anyang2.xmu.edu.cn/Article/ShowArticle.asp?ArticleID=8583，2015-04-05.

[9] ASEAN, “ASEAN ICT Masterplan 2015”，2011, http://www.asean.org/resources/publications/asean-publicat-ions/item/asean-ict-masterplan-2015，2015-04-05.

[10] “東南亞友好合作條約”，百度百科，http://baike.baidu.com/link?url=BRRsck0xjZbPYPAzIZNYRv2jtIO

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GDd7xFvHLX4r3_，2015-04-05.

[11] 《第十七次中國(guó)—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議主席聲明》，中國(guó)新聞網(wǎng)，http://www.chinanews.com/gn/2014/12-01/6832255.shtml，2015-04-05。

[12] 魯煒：《打造中國(guó)—東盟信息港》，貴陽(yáng)網(wǎng)，2014年9月18日，http://www.gywb.cn/zhuanti/node_2481. htm，2015-04-05。

[13] 《越南起到增進(jìn)東盟和俄羅斯關(guān)系的橋梁作用》，越南人民報(bào)網(wǎng)，2014年9月15日, http://cn.nhandan. org.vn/friendshipbridge/item/2414201.html, 2015-04-05.

[14] “Indonesia and Australia Open Joint Cybercrime Office”，Citizen Lab, Southeast Asia Cyber Watch, May 2013, http://citizenlab.org/2013/05/southeast-asia-cyberwatch-may-2013，2015-04-09.

[15] “ITU-IMPACT Alert’s Cyber Drill 2011 for CLMV Countries(1st December, 2011)”,http://www.impact-alliance.org/events/past-events-2011-dec.html，2015-04-03.

[16] European Parliament Committee on Foreign Affairs, “Draft Report on Cyber Security and Defence”，2012.

[17] 黃彥棻：《亞洲成為網(wǎng)絡(luò)犯罪偵防重心，國(guó)際刑警組織在新加坡成立創(chuàng)新總部》，iThome, 2015年5月5日，http://www.eepw.com.cn/article/140401.htm，2016-01-20。

[18] Worldbank(世界銀行)，http://data.worldbank. org.cn/indicator/SP.POP.GROW，2015-04-02.

[19] Worldbank(世界銀行)，http://data.worldbank. org.cn/indicator/IT.NET.USER.P2，2015-04-02

[20] 《老撾建立計(jì)算機(jī)安全應(yīng)急響應(yīng)組》，老撾國(guó)家計(jì)算機(jī)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)構(gòu)網(wǎng)站，https://www.laocert.gov.la/en/Page-1-，2015-10-08.

[21] Caitriona H.Heinl, “Regional Cybersecurity: Moving Toward a Resilient ASEAN Cybersecurity Regime”,ASIAPOLICY, JULY 2014, pp.131-159.

[22] Munk School of Global Affairs,“Southeast Asia Cyber watch”, Citizen Lab, June 2012-July 2013, https://citizenlab.org/2012/06/southeast-asia-cyber-watch-june-2012-2/，2015-04-02.

[23] McAfee，“2014 Threats Predictions Report”，http://www.mcafee.com/cn/resources/reports/rp-quarterly-threat-q3-2014.pdf，2015-03-20.

[24] Symantec,“Internet Security Threat Report 2013”, Vol.18，April 2013.

[25] James Lewis,“Significant Cyber Incidents since 2006”, Center for Strategic and International Studies, May 14,2013，http://csis.org/files/publication/140310_Significant_Cyber_Incidents_Since_2006.pdf，2015-04-02.

[26] 沈逸：《后斯諾登時(shí)代的全球網(wǎng)絡(luò)空間治理》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2014年第5期。

[27] Worldbank(世界銀行)，http://data.worldbank. org.cn/indicator/TM.VAL.ICTG.ZS.UN/countries，2015-04-03.

[28] European Network and Informational Security Agency, “Guidebook on National Cyber Security Strategics: Practical Guide on Development and Exeution”, December 2012.

[29] Ahmad Zahid Hamidi, “ASEAN Must Tackle Cyber Security Threat”,NewStraitsTimes, May 31, 2012, http://news.asiaone.com/news/Latest+News/Science+and+Tech/Story/Alstory20120531-349622.html, 2015-04-09.

[30] 東鳥：《2020，世界網(wǎng)絡(luò)大戰(zhàn)》，湖南人民出版社，2011年，第214-222頁(yè)。

[31] 《中國(guó)—東盟信息港已成為“一帶一路”建設(shè)的重要組成部分》，國(guó)際在線，2015年9月13日，http://gb.cri.cn/42071/2015/09/15/7211s5102534.html, 2015-09-15.

[32] ASEAN Secretariat, “ASEAN’s Cyber Confidence Building Measures”, presentation at the UNIDIR Cyber Stability Seminar: Preventing Cyber Conflict, Geneva, Switzerland, February 10, 2014.

[33] “ARF Statement on Cooperation in Ensuring Cyber Security”，http://aseanregionalforum.asean.org/files/archive/19th，2015-10-09.

[34] http://www.eepw.com.cn/article/140401.htm，2015-04-05.

[35] http://www.cert.org.cn/publish/main/12/2012/20120330183609062350233/20120330183609062350233_.html，2015-07-10.

[36] 中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急中心網(wǎng)站，http://www.cert. org.cn，2015-10-09.

[37] http://gb.cri.cn/42071/2015/09/15/7211s51025

34.html，2015-09-15.

【責(zé)任編輯：陳若華】

Keywords:ASEAN; Cyber Security; Cooperation Mechanism; Prospect

[中圖分類號(hào)]D733.339

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1008-6099(2016)01-0056-09

[基金項(xiàng)目]國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目“跨域安全與跨域威懾機(jī)理研究”(14GJB028)。

[作者簡(jiǎn)介]孫偉，國(guó)防科學(xué)技術(shù)大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院國(guó)際關(guān)系專業(yè)2014級(jí)碩士研究生；朱啟超，國(guó)防科學(xué)技術(shù)大學(xué)國(guó)家安全與軍事戰(zhàn)略研究中心研究員，碩士生導(dǎo)師。

[收稿日期]2015-06-26