廖成赟

摘要：全國公安審計工作會議的召開，吹響了公安審計全面創(chuàng)新發(fā)展的號角。本文從公安審計發(fā)展的創(chuàng)新途徑剖析了在公安全面改革情況下公安審計工作服務(wù)公安工作和隊伍建設(shè)的各項舉措。公安審計為公安隊伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)提供有力保障，為實現(xiàn)“四個全面”戰(zhàn)略落實具有重要作用。

關(guān)鍵詞：公安審計；隊伍建設(shè)；創(chuàng)新發(fā)展

2015年12月8日，中共中央印發(fā)了《關(guān)于完善審計制度若干重大問題的框架意見》（以下簡稱“意見”）及《關(guān)于實行審計全覆蓋的實施意見》。這是完善我國審計制度，加強(qiáng)審計“免疫系統(tǒng)”功能的重大舉措?！兑庖姟返念C布及其實施，將更好的服務(wù)“四個全面”戰(zhàn)略實施，審計功能的完善將更好體現(xiàn)審計對于社會監(jiān)督和治理的重要作用，促進(jìn)以習(xí)近平總書記為核心的黨中央治國理政全局發(fā)展。

公安審計是新中國關(guān)于審計方面的最早記載。公安部審計局自2008年11月20日正式成立以來，始終堅持審計服務(wù)公安工作的方針，堅持“強(qiáng)管理、增效益、保廉潔、反腐敗”的目標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、涉案財物審計、警務(wù)保障審計等方面取得了顯著成效。十八大以來，各地公安審計部門在部審計局和當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)黨委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo)，充分領(lǐng)會并貫徹習(xí)近平總書記系列講話，大力推進(jìn)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法環(huán)節(jié)和經(jīng)濟(jì)活動的審計全覆蓋，促進(jìn)了公安機(jī)關(guān)事業(yè)的健康發(fā)展，為打造“為民公安、廉潔公安”奉獻(xiàn)了公安審計人的巨大貢獻(xiàn)。

一、公安審計發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）公安審計發(fā)展的成果

在公安部審計局的帶領(lǐng)下，公安審計系統(tǒng)積極開展“審計整改年”活動及其審計整改年“回頭看”系列活動，全面清查2008年以來審計工作中出現(xiàn)的問題，對整改中尚未到位的重點問題、難點問題和遺留問題，開展專項審計行動，比照“整改清單”和“問題清單”，強(qiáng)化責(zé)任追究，建立起定期通報和掛牌督辦的暢銷機(jī)制。通過努力，公安事業(yè)比以前任何時候都更加廉潔高效。

公安審計系統(tǒng)涌現(xiàn)出一大批審計先進(jìn)集體和個人。2004年，中央授予公安部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計先進(jìn)單位，成為當(dāng)時獲此殊榮的3個部委之一。各地公安審計單位和廣大公安審計民警多次獲得中共中央、國務(wù)院和審計署的表彰。各地公安審計部門提高認(rèn)識，扎實開展工作，發(fā)現(xiàn)隊伍建設(shè)中存在的問題，提出審計意見和改進(jìn)建議，不斷拓寬公安審計廣度、加深公安審計深度。公安審計呈現(xiàn)出一派欣欣向榮的局面。

（二）制約公安審計發(fā)展的問題

經(jīng)過長時間的探索和發(fā)展，公安審計取得了前所未有的成績，但是，我們也應(yīng)該看到，我們的工作中還存在著諸多問題和不足。主要表現(xiàn)在一下幾個方面。

1.對審計的認(rèn)識有偏差，甚至包括我們自己的一些審計人員，對審計存在著不客觀的認(rèn)識。同審計所具有的基本職能相同，公安審計最開始是從單純的財務(wù)收支審計開始的。很多人心中就種下了“審計就是有問題”的錯誤觀念。于是，針對組織開展的審計，出現(xiàn)形形色色的態(tài)度，主要表現(xiàn)為規(guī)避、防范、厭煩等態(tài)度，普遍對審計抱著抵觸情緒。也有的人，認(rèn)為公安審計部門是一個邊緣化的部門，審計就是“走走形式”，是“馬后炮”，抱著一種應(yīng)付和無所謂的態(tài)度。而我們自己的審計人員，也存在著一些認(rèn)識上的問題，主要表現(xiàn)為缺乏自信、怕得罪人，審計過程避重就輕、審計問題避大就小，審計報告浮于表面空洞無物，評價個人少，存在不敢提問題、審計不深入的問題。

2.公安審計的范圍不夠廣，重點不夠突出。傳統(tǒng)的以經(jīng)濟(jì)責(zé)任為主的審計，早就發(fā)展到以“現(xiàn)代審計功能拓展”和“受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任”基礎(chǔ)上的包含內(nèi)部控制評審、經(jīng)濟(jì)效益審計、環(huán)境審計、風(fēng)險管理審計和績效審計等多種表現(xiàn)形式的服務(wù)職能的審計體系。眼下的公安審計，存在著審計維度和深度不足，不能針對重點領(lǐng)域、重點問題開展有效審計的問題。審計重點不夠突出，審計深度不夠。經(jīng)濟(jì)審計方面，重視離任審計而忽視了任前告知和離任審計；執(zhí)法活動審計方面，對執(zhí)法單位的選擇缺乏代表性，部分地方還存在著亂罰濫收的情形；投資審計方面，公安信息化和裝備采購項目監(jiān)督力度不夠，手段單一。公安審計的深度和緯度都有待提高。

3.審計質(zhì)量是評價審計是否切實有效的重要標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前公安機(jī)關(guān)審計工作從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)能力限制主要來自于兩方面的限制，一方面，由于部分公安機(jī)關(guān)選拔公安審計部門領(lǐng)導(dǎo)干部時未能考慮任免人選審計技能，影響了公安審計領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，另一方面，審計工作需要包括財會、審計、法律、管理等一些列知識在內(nèi)的知識結(jié)構(gòu)配備。我國公安機(jī)關(guān)目前大多數(shù)審計人員是從其他部門轉(zhuǎn)崗過來的，缺乏必備的專業(yè)審計知識，導(dǎo)致審計人員業(yè)務(wù)能力不高。在審計機(jī)構(gòu)和人員配備上，不少地方公安審計部門還存在與紀(jì)委合署辦公，沒有獨立的審計機(jī)構(gòu)，審計人員配備達(dá)不到最低3‰的要求。這一切，都是限制審計質(zhì)量有效發(fā)揮，阻礙了審計監(jiān)督、保障和服務(wù)職能的充分施展。

如何創(chuàng)新思維和理念，從審計結(jié)果思考審計需求，倒逼公安審計改革創(chuàng)新，推動公安審計可持續(xù)科學(xué)發(fā)展，成為當(dāng)前公安審計工作的首要話題。

二、公安審計創(chuàng)新發(fā)展的途徑

全國公安審計會議的召開，為破解當(dāng)前公安審計領(lǐng)域存在的突出問題指明了方向。各地公安審計部門也在問題機(jī)制下，開拓創(chuàng)新公安審計的新思路和新方法，取得了很好的效果。

1.公安審計部門狠抓定位、提升認(rèn)識，從主要領(lǐng)導(dǎo)到基層民警，都充分認(rèn)識到審計在黨風(fēng)廉政建設(shè)和公安隊伍正規(guī)化建設(shè)方面的作用。時任國務(wù)委員、公安部長孟建柱強(qiáng)調(diào)，公安審計工作是加強(qiáng)廉政建設(shè)的重要舉措，必須大力加強(qiáng)?，F(xiàn)任公安部領(lǐng)導(dǎo)也十分重視公安審計工作的發(fā)展，指明公安審計工作的方向。全國多個地區(qū)公安廳、局的主要領(lǐng)導(dǎo)多次對公安審計工作作出重要批示，肯定公安審計工作取得的成績，對公安審計工作的發(fā)展提出了要求。正確把握職責(zé)定位，探索公安審計發(fā)展規(guī)律，處理好與其他警種關(guān)系，做到不缺位、不錯位、不越位。

2.在審計的緯度和深度方面，公安審計部門探索出具有公安特色的新路子，形成了經(jīng)濟(jì)責(zé)任為龍頭，涉案財物為重點，基本建設(shè)項目和財務(wù)收支審計為基礎(chǔ)的審計工作新格局。按照習(xí)近平總書記“加強(qiáng)審計工作，特別是對重點領(lǐng)域、重大項目、重點資金的審計監(jiān)督”的要求，公安審計部門在傳統(tǒng)的單純財務(wù)審計基礎(chǔ)上，以公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任為理論原點，構(gòu)建新型公安審計理論框架。深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，重視領(lǐng)導(dǎo)干部任職全過程審計，形成任前告知、任中審計、離任審計的全方位審計模式，并將審計結(jié)果納入民主生活會和領(lǐng)導(dǎo)考核內(nèi)容；將審計考核從高層干部延伸到基本科所隊領(lǐng)導(dǎo)，拓寬了考察面。加大對收支數(shù)額大、財務(wù)內(nèi)控制度不健全、群眾反映強(qiáng)烈的警種進(jìn)行執(zhí)法審計，提升執(zhí)法水平和規(guī)范執(zhí)法活動財物管理，取締公安機(jī)關(guān)社會團(tuán)體的搭車收費和濫發(fā)福利等違規(guī)行為。另外，審計建議各級公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)國有資源的管理，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)效益。

3.在公安審計質(zhì)量建設(shè)方面，各級公安機(jī)關(guān)重視多方面基礎(chǔ)建設(shè)。多地公安機(jī)關(guān)黨委在機(jī)構(gòu)建設(shè)、人才培養(yǎng)培訓(xùn)和引進(jìn)、審計經(jīng)費保障方面優(yōu)先解決，形成了政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)優(yōu)、紀(jì)律嚴(yán)的公安審計隊伍。全國各地公安審計部門基本上完成了公安部提出的“省級公安審計部門至少配備15人，市級公安機(jī)關(guān)按照本單位民警編制總數(shù)3‰來配備審計人員”的要求。專業(yè)審計人才不斷充實到公安審計隊伍中來。重視審計制度建設(shè)，使公安審計工作做到有法可依，有章可循。

三、結(jié)語

新時期公安審計的創(chuàng)新發(fā)展，是公安審計部門構(gòu)建并實施導(dǎo)向?qū)徲嬆Ｊ?、?quán)力導(dǎo)向模式，結(jié)合我國公安發(fā)展實際和特色，在實踐中探索出的新路子。公安審計作為政府審計的一個重要組成部分，其發(fā)展完善，勢必譜寫出政府審計深度參與國家治理恢弘之路公安部分的成功篇章。

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