王遵伍

摘要：自村民自治制度實施以來，它有效地促進了農(nóng)村社會的穩(wěn)定與發(fā)展以及我國基層民主化進程，但在現(xiàn)實實踐中卻面臨許多困境。認真分析當前的困境，探求治理對策，對于村民自治的發(fā)展具有重要意義。

關鍵詞：村民自治；關系；民主意識；素質(zhì)

一、村民自治制度

村民自治制度是我國一項基本政治制度，主要通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督四個方面，來實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務。村民自治組織包括村民委員會、村民會議、村民代表會議和村民小組。村民自治制度運行了30多年來，促進了我國農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展，推進了我國政治民主化進程。當前村民自治的發(fā)展陷入了困境，總結(jié)以往的發(fā)展經(jīng)驗和教訓，努力探索新的出路，使村民自治良性發(fā)展并發(fā)揮其巨大的優(yōu)越性，是當今社會發(fā)展所必須解決的重要課題。

二、村民自治面臨的困境

（一）兩委關系緊張，矛盾沖突不斷

在農(nóng)村“兩委”是指村黨支部委員會和村民委員會。村委會是村民自治活動的常設機構，行使著管理村級事務的權利，而村黨支部在村級的各項事務中處于領導地位，兩委關系由此產(chǎn)生。由于，村黨支部的權力來自于上級黨委，而村委會的權力是由村民通過民主選舉所賦予的，是村民自治權力的一種體現(xiàn)。兩委的權力來源不同就會導致村級組織內(nèi)部的矛盾產(chǎn)生。其次，從法制層面看，法律對兩委的職權界定比較模糊。法律規(guī)定村黨支部是村級各項事務的領導力量，但對于如何發(fā)揮則無明確的規(guī)定。村民委員會是村民的群眾性自治組織，其權力范圍也沒有明確界定，這就會出現(xiàn)職權交錯、責任不清的狀況。最后，基層干部隊伍綜合素質(zhì)較低，暗地里勾心斗角，互相爭奪領導權，這勢必會造成村兩委關系的緊張?？傊?，兩委矛盾關系，既影響了村里各項工作的有效開展，又損害黨支部和村委會的形象。

（二）民主意識薄弱，賄選時而發(fā)生

由于多種原因，在村委會換屆選舉過程中賄選事件，屢見不鮮。首先，從村民來看，由于農(nóng)村深受傳統(tǒng)思想的影響，村民的文化素質(zhì)不高，權利和民主意識淡薄，對于參與村里公共事務漠不關心；同時面對賄選人的小利益誘惑，默默接收。從候選人來看，一些村干部候選人的素質(zhì)偏低、競選動機不純，為了當選不惜通過贈送物品、暗送金錢等手段向村民行賄，拉攏人心、收買選票。從制度層面來說，村干部罷免制度難以有效實施，村干部易上難下，這是賄選者最看重的一點；另外，村委會選舉相關的法律雖然明確定義了賄選，但對于如何界定賄選比較模糊，在現(xiàn)實操作性上比較困難，對于賄選行為本身爾而言，如果沒有選民和其他選舉人的檢舉揭發(fā)，賄選事件就不易曝光。以上種種因素造成了賄選現(xiàn)象的產(chǎn)生。

（三）人口流動加快，干部后繼乏人

近年來，農(nóng)村人口流失加快，加劇了農(nóng)村的治理危機。隨著城鎮(zhèn)化進程加快以及經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村的部分青年在外完成學業(yè)、知識精英進入大城市工作、青壯年勞動力外出務工，大量村莊都是空巢老人和留守兒童，他們無法有效參與村務。另外，許多村子長年不發(fā)展新黨員，黨員數(shù)量減少、高齡化現(xiàn)象明顯；許多年輕人在外，村干部缺乏優(yōu)秀的候選人，這造成了兩委干部高齡化、年齡結(jié)構不合理，一些管理事務也難以開展和進行。缺乏青年精英的血液，農(nóng)村的發(fā)展也失去了生機與活力，村民自治也就停滯不前。

三、治理對策

（一）理順兩委關系，合理分工負責

兩委關系的和諧，有利于村里各項工作的開展，也使村民自治有了堅強的領導力量。首先，要角色定位，理清權責關系。村黨支部仍居于領導核心地位，從具體的社會經(jīng)濟管理事務中退出，扮演其政治領導、思想領導、組織領導的角色。村委會作為村民自治制度的執(zhí)行機構，應當對村民負責，按照村民會議的決定，處理好各項村級事務。二者要加強合作，實現(xiàn)明確的分工和協(xié)作，切實保障各項工作順利進行。其次，國家要制定和完善村民自治有關法律法規(guī)或者對其進行法律解釋，明確界定兩委的職權范圍以及二者的關系，從制度上規(guī)范兩委職權關系。最后，干部素質(zhì)不高是產(chǎn)生兩委矛盾的重要原因。我們既要加強村干部的選撥，選撥責任意識和服務意識強的村民任職，也要加強對兩委工作人員的培訓，不斷提升素養(yǎng)，促進推動兩委關系和諧發(fā)展，推動村民自治邁向新的臺階。

（二）完善監(jiān)督和參與機制，提升民主意識

村民民主意識的提高以及相關監(jiān)督和參與機制的完善，對于基層民主的推進和村民自治的發(fā)展具有至關重要的作用。一、國家要完善村委會選舉的相關法律，使其具有現(xiàn)實操作性，如怎樣有效實施罷免村干部的權利；針對違法選舉和賄選等行為，制定詳細的處罰和懲處標準；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強對村委會選舉的指導與監(jiān)督，完善舉報渠道。二、村級組織要積極開展形式多樣的宣傳教育活動，邀請公安機關和司法機關的工作人員到村里進行思想教育和普法宣傳；村干部和有文化的人要義務向村民宣傳黨和國家各項法律法規(guī)及惠民政策，不斷提升村民的權利意識和民主意識。三、村民要積極參與村里的公共事務，行使自己的權利，以眾人智慧，共同促進全村的和諧發(fā)展。村民應學會選擇德才兼?zhèn)涞?、能為廣大村民謀福利的人擔任村干部，加強對候選人的監(jiān)督，對于賄選行為零容忍，一旦發(fā)現(xiàn)要及時檢舉揭發(fā)；候選人要有為人民服務的精神，依法守法公正參與村委會競選，不做違法之事。只有這樣村民自治才能有效進行，發(fā)展才有充足動力。

（三）吸收優(yōu)秀人才，提升隊伍素質(zhì)

兩委干部是農(nóng)村發(fā)展的領導力量，其素質(zhì)的高低直接影響到農(nóng)村各項工作的開展以及村民自治的有效進行。首先，面對農(nóng)村人口流失的現(xiàn)狀，要大力吸收優(yōu)秀人才，優(yōu)化隊伍結(jié)構、提高整體素質(zhì)。近年來國家實施大學生村官政策，各村組織要抓住機遇，提升待遇，引進優(yōu)秀的大學生到農(nóng)村的廣大天地工作，施展才華；同時也要鼓勵本村的大學生和優(yōu)秀人才參加村委會換屆選舉，為本村事業(yè)的發(fā)展貢獻力量。再者，村黨組織要適時發(fā)展符合要求的青年黨員，為組織注入新鮮血液，增強發(fā)展活力。最后，兩委班子要經(jīng)常組織集體學習和參加培訓，樹立為村民服務的精神，以“三嚴三實”為準則，做到觀念要更新，思想要進步，不斷提高處理工作中復雜事務的能力和為人民服務的本領，讓村民自治取得新突破，推進社會主義新農(nóng)村建設事業(yè)不斷前進。

四、結(jié)語

由于我國各地農(nóng)村社會的發(fā)展狀況各不相同，這就注定村民自治在實行的過程中充滿了曲折性，但它符合我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求，也符合大農(nóng)民群眾的根本利益。中央歷屆政府高度重視“三農(nóng)”問題，村民自治也是發(fā)展社會主義民主政治的重要一環(huán)，在全面建成小康社會和實現(xiàn)中國夢的進程中，我們堅信在黨、政府以及廣大村民的共同努力下，我國村民自治一定會取得新進展，農(nóng)村基層民主建設一定會取得更偉大的成就！

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