劉岱讓（鄭州大學(xué) 商學(xué)院，河南 鄭州 450002）

?

廣東地緣性商會(huì)治理與發(fā)展研究

劉岱讓
（鄭州大學(xué) 商學(xué)院，河南 鄭州 450002）

摘 要：近年來，全國各地的地緣性商會(huì)如雨后春筍般遍地開花.究其最根本的原因，是經(jīng)過了改革開放30年，我國的民營經(jīng)濟(jì)得到了長足的發(fā)展，在中國經(jīng)濟(jì)中扮演了越來越重要的角色.本文選取廣東地緣性商會(huì)為范本進(jìn)行研究，探討了各地廣東地緣性商會(huì)的治理與發(fā)展模式.

關(guān)鍵詞：廣東地緣性商會(huì)；治理；發(fā)展；民營經(jīng)濟(jì)

1 廣東地緣性商會(huì)的發(fā)展概括

說起中國的商業(yè)史，就不能不說廣東.這片熱土自近代以來就是中國商業(yè)最發(fā)達(dá)的地方，經(jīng)濟(jì)實(shí)力一直雄踞全國首位.自改革開放以來，廣東更是一直在不折不扣地扮演中國經(jīng)濟(jì)中“領(lǐng)頭羊”的角色.據(jù)廣東省經(jīng)信委統(tǒng)計(jì)，目前，駐外廣東商會(huì)已發(fā)展企業(yè)會(huì)員超過7000家，會(huì)員企業(yè)注冊(cè)資本超過2000億元，累計(jì)投資近萬億元.而隨著商會(huì)的覆蓋面和影響力進(jìn)一步增強(qiáng)，廣東商會(huì)在全國各地將會(huì)繼續(xù)打開局面，不斷發(fā)展壯大，成為推動(dòng)廣東及商會(huì)所在地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一支重要生力軍.

截止到2013年10月，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國各地已經(jīng)成立的廣東地緣性商會(huì)有35家.其中有22家省級(jí)廣東商會(huì)和13家市級(jí)廣東商會(huì).第一家廣東商會(huì)是于1995年2月在上海市創(chuàng)建的上海市廣東商會(huì).省級(jí)廣東商會(huì)規(guī)模較大，會(huì)員企業(yè)的規(guī)模也較高，與之相對(duì)的世紀(jì)廣東商會(huì)雖然規(guī)模不大，可是會(huì)員之間的聯(lián)系卻更為緊密，促成的合作也就更多.

2 廣東地緣性商會(huì)的治理

2.1 治理結(jié)構(gòu)框架

經(jīng)過多年的發(fā)展，絕大多數(shù)廣東地緣性商會(huì)形成了“會(huì)員大會(huì)、理事會(huì)”的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，外加業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)、登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)機(jī)關(guān)的外部監(jiān)督管理指導(dǎo)，形成了內(nèi)外治理相結(jié)合的治理結(jié)構(gòu).某些較大較成熟的商會(huì)還成立有常務(wù)理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、顧問委員會(huì)、地區(qū)分會(huì)、行業(yè)分會(huì)、黨組織、俱樂部以及一些有特色的會(huì)員服務(wù)機(jī)構(gòu).但是大多數(shù)地緣性廣東商會(huì)并沒有這么完全的機(jī)構(gòu)設(shè)置，比如監(jiān)事會(huì)的設(shè)置.監(jiān)事會(huì)在商會(huì)中占據(jù)著較為重要的位置，是商會(huì)內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)商會(huì)工作的透明公正起著不可代替的重要作用，但是未設(shè)置監(jiān)事會(huì)的廣東地緣性商會(huì)仍有15家，占總數(shù)的44.1%.

2.2 內(nèi)部治理

2.2.1 會(huì)員大會(huì)

在廣東地緣性商會(huì)中，會(huì)員（代表）大會(huì)為最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，對(duì)商會(huì)有著最高的權(quán)力，決定商會(huì)最為重大的宏觀問題.由于會(huì)員代表大會(huì)的召開頻率較低，所處理的也都是商會(huì)最為宏觀的問題.廣東地緣性商會(huì)對(duì)會(huì)員大會(huì)職權(quán)的規(guī)定一般比較簡(jiǎn)要，基本職權(quán)為：制定和修改章程；選舉和罷免理事；審議理事會(huì)的年度工作報(bào)告和年度財(cái)務(wù)預(yù)決算方案（財(cái)務(wù)報(bào)告）；決定終止事項(xiàng)；決定其他重大事項(xiàng).下表為廣東地緣性商會(huì)會(huì)員（代表）大會(huì)職權(quán)表.

2.2.2 理事會(huì)

理事會(huì)為會(huì)員大會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，由（執(zhí)行）會(huì)長、（常務(wù)）副會(huì)長、秘書長、（常務(wù)）理事組成，在會(huì)員大會(huì)閉會(huì)期間，依照會(huì)員大會(huì)的決議和商會(huì)章程的規(guī)定履行職責(zé).由于理事會(huì)在商會(huì)中處于核心地位，維持著商會(huì)的日常運(yùn)轉(zhuǎn).經(jīng)過查詢統(tǒng)計(jì)，34家商會(huì)全部設(shè)置了理事會(huì).理事會(huì)的職責(zé)非常多也非常具體，針對(duì)的都是商會(huì)中的日常具體事務(wù).理事會(huì)的職責(zé)非常多也非常具體，針對(duì)的都是商會(huì)中的日常具體事務(wù).理事會(huì)的基本職權(quán)為：執(zhí)行會(huì)員代表大會(huì)的決議；選舉和罷免會(huì)長；選舉和罷免副會(huì)長；選舉和罷免秘書長；籌備召開會(huì)員代表大會(huì)；向會(huì)員大會(huì)報(bào)告年度工作；向會(huì)員大會(huì)報(bào)告年度財(cái)務(wù)預(yù)決算；決定會(huì)員的吸收；決定會(huì)員的除名；決定辦事機(jī)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)和實(shí)體機(jī)構(gòu)的設(shè)立；決定副秘書長、各機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人的聘任；領(lǐng)導(dǎo)本團(tuán)體各機(jī)構(gòu)開展工作；制定內(nèi)部管理制度；決定其他重大事項(xiàng).

2.2.3 監(jiān)事會(huì)

商會(huì)的監(jiān)事會(huì)，是與理事會(huì)并列設(shè)置、對(duì)理事會(huì)（常務(wù)理事會(huì)）、秘書處行使監(jiān)督的內(nèi)部組織.監(jiān)事會(huì)的設(shè)立，對(duì)一個(gè)商會(huì)的公開透明高效運(yùn)行有著不可或缺的作用.各廣東地緣性商會(huì)的監(jiān)事會(huì)的名稱也不是完全統(tǒng)一的，如青島廣東商會(huì)的監(jiān)事會(huì)名稱為青島廣東商會(huì)監(jiān)督檢查委員會(huì)，履行與監(jiān)事會(huì)相同的職責(zé).經(jīng)統(tǒng)計(jì)34家廣東地緣性商會(huì)中，一共有19家商會(huì)設(shè)立了監(jiān)事會(huì).

2.2.4 秘書處

經(jīng)過查詢統(tǒng)計(jì)，廣東地緣性商會(huì)秘書處的主要職權(quán)有以下幾項(xiàng)：主持本會(huì)開展日常業(yè)務(wù)活動(dòng)，編制并組織實(shí)施本會(huì)年度工作計(jì)劃，負(fù)責(zé)貫徹、落實(shí)、執(zhí)行，共30家商會(huì)設(shè)置了這一職責(zé)，占總數(shù)的88.2%；協(xié)調(diào)各辦事機(jī)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)、實(shí)體機(jī)構(gòu)開展工作，共23家商會(huì)設(shè)置了這一職責(zé)，占總數(shù)的67.6%；提名各辦事機(jī)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu)、實(shí)體機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人交理事會(huì)研究決定，共14家商會(huì)設(shè)置了這一職責(zé)，占總數(shù)的41.2%；提名辦事機(jī)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)、實(shí)體機(jī)構(gòu)專職工作人員的聘用，共20家商會(huì)設(shè)置了這一職責(zé)，占總數(shù)的58.5%；處理其他日常事務(wù)，共23家商會(huì)設(shè)置了這一職責(zé)，占總數(shù)的67.6%.

2.3 外部治理

廣東地緣性商會(huì)的外部治理可以理解為各個(gè)商會(huì)掛靠的業(yè)務(wù)主管單位與登記單位對(duì)商會(huì)的管理、指導(dǎo)與監(jiān)督.

筆者經(jīng)過統(tǒng)計(jì)查詢得出，全國各地不同的廣東地緣性商會(huì)的業(yè)務(wù)主管單位之間存在很大的差別.比如，浙江省廣東商會(huì)的主管單位是浙江省人民政府經(jīng)濟(jì)合作交流辦公室，山東省廣東商會(huì)的主管單位是山東省發(fā)展改革委員會(huì)，黑龍江省廣東商會(huì)的主管單位是黑龍江省商務(wù)廳.但是，全國各地的廣東地緣性商會(huì)的登記單位卻較為一致，雖然也有比如北京廣東企業(yè)聯(lián)合會(huì)登記在北京市社會(huì)團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)，天津市廣東商會(huì)登記在天津市社團(tuán)局，義烏市潮汕商會(huì)登記在義烏市經(jīng)濟(jì)協(xié)作辦公室等，但是大部分商會(huì)都登記在了所在地民政廳或民政局.共有26家廣東地緣性商會(huì)登記在所在地民政廳或民政局，占全部統(tǒng)計(jì)到的市級(jí)商會(huì)的76.5%.

3 廣東地緣性商會(huì)的服務(wù)與運(yùn)作模式

3.1 提供信息支持

很多廣東地緣性商會(huì)都在網(wǎng)站上開辟了相關(guān)欄目供會(huì)員企業(yè)參考，幫助會(huì)員及時(shí)了解市場(chǎng)資訊，把握政策動(dòng)向，從而占據(jù)市場(chǎng)先機(jī).浙江省廣東商會(huì)的網(wǎng)站專門開出三欄為會(huì)員提供信息支持，分別是“經(jīng)濟(jì)分析”、“市場(chǎng)咨詢”和“海外商機(jī)”；青島市潮汕商會(huì)特開辟“招商引資”一欄，分區(qū)域介紹全市的各個(gè)商機(jī)信息共會(huì)員參考；海南省潮汕商會(huì)的專欄“經(jīng)濟(jì)信息”包括“政策信息”、“市場(chǎng)信息”、“人才信息”和“技術(shù)服務(wù)”五個(gè)部分.這些信息都有商會(huì)專門的工作人員及時(shí)收集與上傳，以最快的速度傳達(dá)給會(huì)員企業(yè).

3.2 提供維權(quán)服務(wù)

很多廣東地緣性商會(huì)都在網(wǎng)站開辟了專門的欄目，內(nèi)含與企業(yè)相關(guān)的法律知識(shí)與經(jīng)典案例，幫助企業(yè)在遵守法律的同時(shí)維護(hù)自身的合法權(quán)益.甘肅省廣東商會(huì)網(wǎng)站開辟“維權(quán)服務(wù)”與“政策法規(guī)”兩欄，“維權(quán)服務(wù)”里面多是一些企業(yè)維權(quán)的具體案例，“政策法規(guī)”多是對(duì)相關(guān)法規(guī)進(jìn)行陳列介紹；海南省廣東商會(huì)設(shè)有“維權(quán)服務(wù)”一欄，內(nèi)容包括“法律知識(shí)”、“案例分析”和“維權(quán)動(dòng)態(tài)”三個(gè)部分.

除了提供法律信息，山東省廣東商會(huì)還參與了直接提供法律援助.該商會(huì)經(jīng)過長時(shí)間的考察，與該地某律師事務(wù)所達(dá)成了戰(zhàn)略合作關(guān)系，為會(huì)員提供專業(yè)的法律援助服務(wù).該服務(wù)幫助很多會(huì)員維護(hù)了自身的合法權(quán)益，得到了會(huì)員的一致好評(píng).

3.3 組織活動(dòng)加強(qiáng)交流

商會(huì)在某種程度上來說就是一個(gè)聯(lián)誼會(huì)，所以各地商會(huì)也紛紛組織會(huì)員開展各色活動(dòng)，幫助會(huì)員交流感情，增強(qiáng)商會(huì)的凝聚力.各廣東地緣性商會(huì)也是組織了五花八門的各類活動(dòng)，眾所周知高爾夫球運(yùn)動(dòng)高雅健康，非常適合商務(wù)人士，基于此考慮，海南省湛江商會(huì)組織了一支高爾夫球隊(duì)，并且可喜的是，該球隊(duì)屢屢與兄弟商會(huì)舉行友誼賽并取得不錯(cuò)的成績(jī).

3.4 組織參與社會(huì)慈善

2013年5月17日，由四川省廣東商會(huì)會(huì)長丁林輝率領(lǐng)的部分會(huì)員代表冒雨將愛心慰問物資送到四川預(yù)高師駐龍門鄉(xiāng)的抗震救災(zāi)基地，向解放軍表達(dá)謝意；深圳市潮汕商會(huì)聯(lián)合深圳市汕頭商會(huì)、揭陽商會(huì)、汕尾商會(huì)向深圳市潮商發(fā)出了“雅安4· 20愛心捐贈(zèng)”倡儀書，并得到了各商會(huì)會(huì)員及集團(tuán)員工的積極響應(yīng)，向雅安伸援手、獻(xiàn)愛心，最后共募集捐贈(zèng)款總額達(dá)740520元；云南潮汕總商會(huì)在”5.12”汶川地震發(fā)生后，第一時(shí)間號(hào)召會(huì)員捐款，短短兩天共捐獻(xiàn)30余萬元，并將捐獻(xiàn)名單與捐獻(xiàn)金額發(fā)布在網(wǎng)上.

企業(yè)家作為社會(huì)中間較為富裕的群體，有義務(wù)也有能力去幫助社會(huì)回饋社會(huì).由商會(huì)組織的慈善活動(dòng)一方面可以號(hào)召企業(yè)家為社會(huì)做貢獻(xiàn)，另一方面也為企業(yè)家提供了一個(gè)回饋社會(huì)的途徑.不僅如此，通過商會(huì)組織的社會(huì)慈善活動(dòng)，全社會(huì)也會(huì)更加了解商會(huì)，了解企業(yè)家，為社會(huì)的和諧貢獻(xiàn)了自己的力量.

4 廣東地緣性商會(huì)發(fā)展的問題與建議

4.1 發(fā)展的問題

4.1.1 商會(huì)缺少統(tǒng)一管理

在上文中我們指出，全國各地的廣東地緣性商會(huì)缺少統(tǒng)一的管理規(guī)定與管理機(jī)關(guān).沒有統(tǒng)一的管理政策與管理機(jī)關(guān)，就會(huì)導(dǎo)致各地的廣東商會(huì)的管理或失于松或失于緊，而且商會(huì)自身的對(duì)政策的把握也不夠清晰，無法根據(jù)政策制定有利于商會(huì)的發(fā)展目標(biāo)與策略，一定程度上限制了商會(huì)自身的發(fā)展.

4.1.2 組織機(jī)構(gòu)不健全

通過查詢統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)很多廣東地緣性商會(huì)的內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)尚不健全，很多廣東地緣性商會(huì)甚至監(jiān)事會(huì)這一對(duì)商會(huì)公正與透明起著重要作用的機(jī)構(gòu)都沒有設(shè)置.缺少了監(jiān)督，商會(huì)的良好運(yùn)行就缺乏了根本的保障.組織機(jī)構(gòu)不健全的商會(huì)在發(fā)展上會(huì)遇到很大的障礙.

4.1.3 商會(huì)的會(huì)費(fèi)設(shè)置不甚合理，削弱了中小企業(yè)的話語權(quán)

很多廣東地緣性商會(huì)的會(huì)長、常務(wù)副會(huì)長的會(huì)費(fèi)設(shè)置都相當(dāng)高，一年的會(huì)費(fèi)設(shè)置基本都達(dá)到了20萬以上.雖說商會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)單位應(yīng)該是由大企業(yè)來擔(dān)任，一方面大企業(yè)有這樣的能力，另一方面也可以服眾.但是從另一方面來說，這樣就會(huì)使得資金實(shí)力雄厚的大企業(yè)將長期控制商會(huì)，而中小企業(yè)由于規(guī)模小實(shí)力弱，在商會(huì)的話語權(quán)就會(huì)被逐漸削弱，自身在商會(huì)中的相關(guān)權(quán)益也將難以得到保障.

4.1.4 商會(huì)資金太過依賴會(huì)費(fèi)

通過查詢很多廣東地緣性商會(huì)相關(guān)網(wǎng)站資料，得到了商會(huì)資金太過依賴會(huì)員會(huì)費(fèi)和相關(guān)捐贈(zèng)的結(jié)論.商會(huì)資金的來源如此狹隘和固定，就會(huì)導(dǎo)致商會(huì)倚重甚至依賴于某些大企業(yè)，因?yàn)檫@些大企業(yè)可以繳納更多的會(huì)費(fèi).這樣的結(jié)果就是商會(huì)慢慢會(huì)向董事會(huì)的方面轉(zhuǎn)變，交錢多的說話就算，這樣商會(huì)中中小企業(yè)的話語權(quán)就會(huì)越來越弱，相關(guān)利益訴求也無法得到應(yīng)有的回應(yīng).

4.1.5 商會(huì)之間各自為政，各地廣東商會(huì)之間的聯(lián)系不甚緊密

筆者經(jīng)過查閱相關(guān)資料和網(wǎng)站，很少發(fā)現(xiàn)各地廣東商會(huì)之間的交往記錄.各地廣東地緣性商會(huì)之間存在著大量的交往空間，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)是一定會(huì)存在的，而且，各地的廣東商會(huì)的成員都是在外地的廣東老鄉(xiāng)，彼此生來就存在著非常深厚的感情，所以加強(qiáng)各地廣東商會(huì)之間的交往是完全可行的，可是筆者查詢到的相關(guān)記錄確實(shí)少之又少.

4.2 發(fā)展的建議

4.2.1 國家出臺(tái)統(tǒng)一政策，加強(qiáng)對(duì)廣東地緣性商會(huì)的管理

首先，國家應(yīng)該出臺(tái)統(tǒng)一的政策，這樣在全國范圍內(nèi)各個(gè)地緣性商會(huì)都有一個(gè)統(tǒng)一的部門進(jìn)行統(tǒng)一管理，有助于國家在全局上把握地緣性商會(huì)的發(fā)展；其次，國家制定統(tǒng)一的政策管理商會(huì)，就會(huì)避免現(xiàn)在政府對(duì)商會(huì)的管理或失于寬，或失于嚴(yán)的尷尬處境.而對(duì)于商會(huì)自身來說，由于有了統(tǒng)一的政策，商會(huì)自身也就會(huì)更好地把握政策，在政策限定的范圍內(nèi)規(guī)劃自己的發(fā)展目標(biāo)與發(fā)展策略，實(shí)現(xiàn)最好的發(fā)展.

4.2.2 健全商會(huì)的組織機(jī)構(gòu)

各個(gè)廣東地緣性商會(huì)，無論大小，基本的組織結(jié)構(gòu)應(yīng)該是完善的.可是，發(fā)現(xiàn)很多廣東地緣性商會(huì)沒有監(jiān)事會(huì)、理事會(huì)等最基本的組織設(shè)置.這樣的就會(huì)導(dǎo)致該商會(huì)甚至無法完成商會(huì)應(yīng)有的基本職能，那么該商會(huì)也就形同虛設(shè).健全商會(huì)的組織機(jī)構(gòu)，是商會(huì)健康發(fā)展與更好地為會(huì)員企業(yè)服務(wù)的前提.

4.2.3 增強(qiáng)中小企業(yè)會(huì)員的話語權(quán)

經(jīng)過統(tǒng)計(jì)查詢，商會(huì)中的會(huì)長、副會(huì)長、理事等皆是由大企業(yè)擔(dān)任，中小企業(yè)在商會(huì)中的發(fā)言權(quán)非常有限.因此，商會(huì)中可以采取比如設(shè)立中小企業(yè)分會(huì)、或者有意識(shí)地在理事會(huì)中增加中小企業(yè)的名額等手段，增強(qiáng)中小企業(yè)在商會(huì)中的話語權(quán)，保護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益.

4.2.4 進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)

現(xiàn)在看來，雖然商會(huì)的服務(wù)在很大程度上已經(jīng)有所提高，并且服務(wù)種類也日趨多樣，但是還有很大的提升空間.各地商會(huì)應(yīng)該深挖會(huì)員需求，針對(duì)會(huì)員的需求點(diǎn)推出相關(guān)服務(wù)，真正成為在外廣東商人的“娘家”與“橋頭堡”.

4.2.5 加強(qiáng)各地廣東地緣性商會(huì)之間的聯(lián)系

各地廣東地緣性商會(huì)之間天生有著深厚的感情，而且各地的廣東地緣性商會(huì)之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的空間非常大，加強(qiáng)各廣東地緣性商會(huì)之間的聯(lián)系，不僅可以增強(qiáng)各地廣東商人的凝聚力，真正打造在外廣東人的“廣東人經(jīng)濟(jì)”，也可以在不同地區(qū)的廣東商人間促成更多的合作，而且商會(huì)之間也可以互相借鑒互相學(xué)習(xí)，促進(jìn)各地廣東地緣性商會(huì)的發(fā)展與壯大.

參考文獻(xiàn)：

〔1〕郁建興.民間商會(huì)的發(fā)展與政府職能轉(zhuǎn)變［J］.中國行政管理,2005（09）.

〔2〕趙永亮,張捷.商會(huì)服務(wù)功能研究——公共品還是俱樂部品供給［J］.中國行政管理,2009（12）.

〔3〕張捷,張媛媛.商會(huì)治理的基本特征及中國的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)［J］.經(jīng)濟(jì)管理,2009（11）.

中圖分類號(hào)：F203

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-260X（2016）05-0082-03

收稿日期：2016-01-04