胡海洋

論全球治理過(guò)程中面臨的挑戰(zhàn)
——從韓國(guó)部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)談起

胡海洋

隨著經(jīng)濟(jì)的全球化趨勢(shì)，世界各國(guó)正逐步走向共同合作與發(fā)展之路，但由于地緣政治缺乏長(zhǎng)期穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)，部分地區(qū)間國(guó)家利益與意識(shí)形態(tài)的對(duì)峙時(shí)有發(fā)生，因此需要通過(guò)全球治理的方式達(dá)成和平與發(fā)展的共識(shí)。本文從韓國(guó)部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)，意圖威脅地區(qū)和平穩(wěn)定事件入手，分析全球治理與國(guó)家主權(quán)的內(nèi)在邏輯，論述全球治理對(duì)解決區(qū)域和平問(wèn)題的可行性及所面臨的挑戰(zhàn)。

薩德；全球治理；區(qū)域和平

2016年7月8日，美韓兩國(guó)國(guó)防安全部門聯(lián)合發(fā)表聲明，一致決定在韓國(guó)本土境內(nèi)部署“薩德”反導(dǎo)彈系統(tǒng)，中國(guó)外交部在第一時(shí)間發(fā)表聲明，對(duì)此表示強(qiáng)烈不滿，堅(jiān)決反對(duì)美韓部署“薩德”系統(tǒng)。2016年9月30日，中國(guó)國(guó)防部新聞發(fā)言人楊宇軍措辭嚴(yán)厲：“我們將密切關(guān)注有關(guān)動(dòng)向，并將考慮采取必要措施，維護(hù)國(guó)家戰(zhàn)略安全和地區(qū)戰(zhàn)略平衡。”

在世界經(jīng)濟(jì)一體化的浪潮席卷全球之際，為了順應(yīng)世界多極化趨勢(shì)，以對(duì)全球政治事務(wù)進(jìn)行共同管理為目的，“全球治理”理論應(yīng)運(yùn)而生?！叭蛑卫怼弊非蟮氖侨祟惖钠帐纼r(jià)值，維護(hù)的是國(guó)際社會(huì)的正常秩序和地區(qū)間的安全穩(wěn)定，平衡各國(guó)之間的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)。但是，當(dāng)前某些超級(jí)大國(guó)不顧國(guó)際社會(huì)輿論的反對(duì)，意圖打破亞太地區(qū)長(zhǎng)期保持的穩(wěn)定局面，威脅國(guó)家間的和平友好發(fā)展，與“全球治理”的初衷背道而馳，同時(shí)，危害他國(guó)內(nèi)部國(guó)防安全事務(wù)，理應(yīng)受到強(qiáng)烈譴責(zé)。

一、“全球治理”與國(guó)家主權(quán)

1990年，時(shí)任國(guó)際發(fā)展委員會(huì)主席的勃蘭特在德國(guó)提出了這一理論構(gòu)想，1995年由全球治理委員會(huì)（Commission on Global Governance）發(fā)表了一項(xiàng)題為《天涯若比鄰》的研究報(bào)告，較為系統(tǒng)地闡述了全球治理的各項(xiàng)概念和主要內(nèi)容，使全球治理理論第一次以研究報(bào)告的形式為國(guó)際社會(huì)所接受。[1]

首先，全球治理并不是消除國(guó)家主權(quán)。國(guó)家主權(quán)是一個(gè)國(guó)家獨(dú)立的、不受外部勢(shì)力干涉的處理本國(guó)各項(xiàng)事務(wù)，管理本國(guó)各項(xiàng)生活秩序的最高權(quán)力。它是一國(guó)國(guó)家權(quán)力的基礎(chǔ)，是一個(gè)國(guó)家參與國(guó)際事務(wù)的根據(jù)，是國(guó)家存在四要素中最本質(zhì)和最高的表現(xiàn)形式。[2]在當(dāng)今時(shí)代大變革之際，經(jīng)濟(jì)全球化已不可避免，但在全球治理理論提出并發(fā)展的同時(shí)，有一種全球治理理論目的是為了打擊弱小國(guó)家的成長(zhǎng)，侵蝕不發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)成果的言論甚囂塵上。雖然，不可否認(rèn)各國(guó)在參與國(guó)際事務(wù)時(shí)，必然會(huì)遇到與國(guó)家主權(quán)理論框架相背離的實(shí)踐，但是國(guó)家依據(jù)主權(quán)的壁壘卻并不能阻礙勞動(dòng)力、資本、信息在世界范圍傳播，更不能有效地抵御他國(guó)惡意或非惡意的破壞和傷害。

其次，國(guó)家主權(quán)的有限讓渡是為了維護(hù)各國(guó)間的和平友好發(fā)展。一般認(rèn)為制定和實(shí)施全球治理的主體主要由超國(guó)家組織、區(qū)域性組織、跨國(guó)組織、民族國(guó)家、亞國(guó)家（如公共協(xié)會(huì)和城市政府等）5個(gè)治理單元組成。[3]全球治理各個(gè)主體均秉承共同理念，為的是全人類共同的福祉，根本上著眼于世界，以國(guó)家主權(quán)的有限讓渡，促成全世界的共同理想，不僅僅局限于某一地區(qū)或某一區(qū)域性組織，在世界范圍的更高格局下，力爭(zhēng)使國(guó)家間盡量減少摩擦和沖突，創(chuàng)造和諧友好的發(fā)展環(huán)境，共同發(fā)展。當(dāng)然，良好的發(fā)展環(huán)境需要各個(gè)國(guó)家的努力和付出，作為全球治理下的各個(gè)主體，同樣需要肩負(fù)起更加可靠的國(guó)際責(zé)任。

最后，在全球治理的框架下，若出現(xiàn)他國(guó)以非正常途徑干涉本國(guó)主權(quán)，應(yīng)當(dāng)受到世界范圍內(nèi)有關(guān)國(guó)家的集體譴責(zé)?！凹w安全組織要求其全體成員國(guó)，應(yīng)具備一種‘天下一家’（A spaceship earth concept）的整體意識(shí)，視任何地區(qū)和平之破壞為整個(gè)國(guó)際社會(huì)的危機(jī)，并負(fù)有共同對(duì)付侵略行為采取及時(shí)有效制裁的法律義務(wù)”。[4]集體安全組織旨在針對(duì)于全體成員國(guó)內(nèi)部的安全保障，當(dāng)組織內(nèi)某一成員國(guó)受到安全威脅或侵害時(shí)，作為組織內(nèi)其他成員國(guó)有義務(wù)對(duì)受害國(guó)給予援助，這也是國(guó)際集體組織所賴以構(gòu)成的信任基礎(chǔ)。全球治理體系的構(gòu)成同樣以此為根基，將“國(guó)天下”推廣到“世界大同”，將地區(qū)國(guó)家間安全保障義務(wù)推廣到全社會(huì)乃至全世界范圍的整體義務(wù)，當(dāng)國(guó)家或地區(qū)間出現(xiàn)摩擦與沖突時(shí)，即應(yīng)當(dāng)視作整體框架下的國(guó)際危機(jī)，各國(guó)家對(duì)此應(yīng)負(fù)有全局性義務(wù)。

二、“全球治理”維護(hù)區(qū)域和平穩(wěn)定面臨部署“薩德”的挑戰(zhàn)

區(qū)域安全和平一直以來(lái)都是一個(gè)全球性的重要問(wèn)題，各治理主體在參與全球治理的過(guò)程中，以國(guó)家為中心的治理模式作為主要方式，當(dāng)然各個(gè)國(guó)家都具有本國(guó)的國(guó)家利益，本著國(guó)家利益至上的觀念，區(qū)域間相鄰或相關(guān)的國(guó)家，為了本國(guó)的國(guó)家利益而做出的行為，往往會(huì)影響到區(qū)域內(nèi)其他國(guó)家的國(guó)家利益，現(xiàn)今充當(dāng)國(guó)家間協(xié)調(diào)一致的政府間國(guó)際組織即為聯(lián)合國(guó)。實(shí)際上，政府間國(guó)際組織的協(xié)調(diào)機(jī)制是參照“歐洲協(xié)調(diào)機(jī)制（concept ofEurope）”為藍(lán)本而設(shè)立的一種會(huì)議協(xié)商體制，其根本在于通過(guò)大國(guó)一致行動(dòng)來(lái)協(xié)調(diào)國(guó)際事務(wù)，維護(hù)國(guó)家和地區(qū)間的和平與均勢(shì)。[5]不可否認(rèn)，聯(lián)合國(guó)在處理國(guó)際事務(wù)中仍然占有重要地位，在某些方面也起到了應(yīng)有的作用。但是，根源于此機(jī)制所暴露出來(lái)的弊端也日益顯現(xiàn)，聯(lián)合國(guó)協(xié)調(diào)國(guó)家間利益沖突時(shí)，通常采用集體會(huì)議磋商形式，雖然聯(lián)合國(guó)大會(huì)有眾多國(guó)家代表出席并表決，但最后的會(huì)議結(jié)果仍然是幾個(gè)大國(guó)主導(dǎo)下的意愿，很少真正關(guān)注一些弱小國(guó)家的訴求，甚至忽略弱小國(guó)家的困境，完全以大國(guó)利益為導(dǎo)向，使得聯(lián)合國(guó)在和平解決國(guó)家間爭(zhēng)端的實(shí)際效果大打折扣。

1“.薩德”將破壞亞太地區(qū)的長(zhǎng)期穩(wěn)定局面。2012年中韓國(guó)際交流財(cái)團(tuán)曾在全球治理等諸多方面達(dá)成共識(shí)，作為韓國(guó)國(guó)際交流財(cái)團(tuán)理事長(zhǎng)的金宇祥曾表示“在全球治理方面，希望中國(guó)發(fā)揮巨大作用，兩國(guó)在政治經(jīng)濟(jì)危機(jī)方面可以有智慧的處理?！敝蟹揭蚕蝽n方表達(dá)了積極支持的態(tài)度：“國(guó)之交在于民相親?！敝袊?guó)某導(dǎo)彈專家指出，“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)的雷達(dá)探測(cè)系統(tǒng)可偵測(cè)范圍高達(dá)1000—2000公里，不僅覆蓋了中韓之間大部分的中國(guó)領(lǐng)海海域，甚至直接深入中國(guó)腹地，完全覆蓋了京津冀等重要地區(qū)，雷達(dá)探測(cè)系統(tǒng)將嚴(yán)重削弱中國(guó)彈道導(dǎo)彈的威懾力，也必將破壞區(qū)域的和平穩(wěn)定局面，使全球治理下的亞太區(qū)域治理陷入困境。同時(shí)，美方可以利用“薩德”反導(dǎo)雷達(dá)系統(tǒng)收集和探測(cè)中國(guó)武器發(fā)展的國(guó)防機(jī)密，精準(zhǔn)探測(cè)到導(dǎo)彈彈道飛行數(shù)據(jù)、軍隊(duì)作戰(zhàn)指揮策略等軍事敏感信息，這將為美日韓同盟專門針對(duì)中國(guó)武器的防御性措施提供重要數(shù)據(jù)。美方根據(jù)收集到的情報(bào)，可以從容應(yīng)對(duì)中方核打擊，未來(lái)的核戰(zhàn)爭(zhēng)一旦打響，中國(guó)將會(huì)陷于極其不利的被動(dòng)局面，時(shí)刻威脅中國(guó)的國(guó)防安全，中方對(duì)此是無(wú)法容忍的，必然會(huì)采取強(qiáng)硬的應(yīng)對(duì)策略。因此，韓國(guó)單方面的一意孤行不僅破壞了中韓友好合作關(guān)系，使中韓領(lǐng)導(dǎo)人長(zhǎng)期苦心經(jīng)營(yíng)建立的經(jīng)濟(jì)友好往來(lái)態(tài)勢(shì)走向破裂，同時(shí)對(duì)亞太地區(qū)的長(zhǎng)期穩(wěn)定局面也會(huì)產(chǎn)生巨大的影響。

2“.薩德”成為地緣政治的不確定性因素。“薩德”的部署會(huì)使以美國(guó)為首的美日韓同盟因此走向穩(wěn)固。韓方宣稱，部署“薩德”目的是為了威懾朝鮮，是對(duì)朝鮮之前一系列核試驗(yàn)做出回應(yīng)，此系統(tǒng)對(duì)保護(hù)韓國(guó)本國(guó)國(guó)防安全也起到一定作用。但事實(shí)上，在韓方境內(nèi)部署“薩德”系統(tǒng)的“保護(hù)”范圍卻將韓國(guó)首府首爾排除在外，這無(wú)疑激起了韓國(guó)國(guó)內(nèi)民眾強(qiáng)烈的質(zhì)疑和反對(duì)。中國(guó)外交部長(zhǎng)王毅在接受路透社采訪時(shí)就尖銳地指出，美國(guó)在韓部署“薩德”系統(tǒng)，引用中國(guó)一句古話即為“項(xiàng)莊舞劍，意在沛公”。部署“薩德”系統(tǒng)實(shí)為美國(guó)“重返亞洲”戰(zhàn)略的重要一環(huán)，美國(guó)寄希望于借助此舉一方面穩(wěn)固美日韓同盟，另一方面在朝鮮核問(wèn)題上向中國(guó)施壓，迫使中國(guó)對(duì)朝鮮采取實(shí)質(zhì)性制裁，以此破壞中國(guó)與其他睦鄰國(guó)家的友好合作關(guān)系，借助美日韓同盟影響，牽制中國(guó)處理臺(tái)灣等其他問(wèn)題的力量，打破中國(guó)近海海域及亞太地區(qū)的暫時(shí)“均勢(shì)”，引起頻繁的地緣政治變動(dòng)，達(dá)到其“重返亞太”的戰(zhàn)略目的。

3.區(qū)域內(nèi)各國(guó)家軍備競(jìng)賽加劇，國(guó)家間摩擦不斷。2016年10月11日下午，中俄兩國(guó)軍方代表在香山論壇間隙的聯(lián)合記者會(huì)上宣布，中俄雙方將于2017年舉行第二次反導(dǎo)聯(lián)合軍事演習(xí)。實(shí)際上，中俄聯(lián)合作出如此反應(yīng)也是意料之中。美國(guó)一直以來(lái)旨在推進(jìn)歐洲、亞太反導(dǎo)系統(tǒng)建設(shè)，目的就是為了遏制中俄戰(zhàn)略同盟的形成，削弱中俄在區(qū)域范圍內(nèi)的核威懾力量，以鞏固美國(guó)的世界霸主地位。針對(duì)這次美國(guó)方面在韓國(guó)部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)的刻意渲染，意圖使朝核半島問(wèn)題局勢(shì)持續(xù)動(dòng)蕩，由于涉及中俄兩國(guó)的國(guó)防利益，當(dāng)然不會(huì)坐以待斃，隨即采取聯(lián)合軍演或提升應(yīng)對(duì)“薩德”系統(tǒng)的防御對(duì)稱性武器的應(yīng)對(duì)策略，這直接導(dǎo)致了區(qū)域內(nèi)軍備競(jìng)賽，并將競(jìng)爭(zhēng)的矛頭直接指向韓國(guó)以及背后的美日韓同盟。隨著各國(guó)軍備競(jìng)賽的加劇，其對(duì)外戰(zhàn)略意圖也隨之改弦更張，國(guó)家間的摩擦在所難免，一旦局勢(shì)失控，朝鮮半島和中國(guó)近海海域等相關(guān)區(qū)域?qū)?huì)受到戰(zhàn)爭(zhēng)的威脅。

三、和平與發(fā)展仍然是永恒的主題

全球治理并不是全球政府，全球治理依賴于國(guó)際體系不同層面上的合作、協(xié)調(diào)和決策制定的不同形式。在規(guī)范意義上，全球治理被看作是依賴于傳統(tǒng)多邊主義、區(qū)域合作和多種行為體的全球一體化的長(zhǎng)期目標(biāo)。全球治理的價(jià)值是要在世界范圍傳播“天下一家”的思想，超越國(guó)家和地區(qū)間的隔閡，實(shí)現(xiàn)全人類和平與發(fā)展的普世價(jià)值。雖然，地區(qū)間國(guó)家的摩擦與沖突不斷，但我們并不因此拋棄謀求和平和長(zhǎng)治久安的愿望，而維護(hù)區(qū)域和平乃至世界和平需要每一位地球村成員的不懈努力。

第一，根植和平愿望，傳播普世價(jià)值。無(wú)論國(guó)家大小，力量強(qiáng)弱，都應(yīng)當(dāng)肩負(fù)起歷史的重任，維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定和世界的和平與安定，謀求全球治理下和平解決國(guó)家和地區(qū)間的矛盾與沖突，傳播友好與和平，反對(duì)任何形式的霸權(quán)主義和干涉地區(qū)事務(wù)。中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，致力于推動(dòng)全球治理理念的不斷深入發(fā)展，積極發(fā)掘中國(guó)傳統(tǒng)文化內(nèi)涵與全球治理理念的共鳴，為全球治理提出具有建設(shè)性的意見或建議，加強(qiáng)與各國(guó)家間的溝通合作，弘揚(yáng)“共商、共建、共享”的具有中國(guó)特色的全球治理理念。

第二，制定全球治理的規(guī)制。維護(hù)國(guó)際社會(huì)正常秩序，協(xié)商達(dá)成調(diào)整國(guó)際關(guān)系、規(guī)范國(guó)際秩序，維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定的國(guó)際通行規(guī)則，建立有效的規(guī)則保持機(jī)制和懲罰機(jī)制，防止為實(shí)現(xiàn)大國(guó)利益而犧牲弱小國(guó)家利益，達(dá)到全球治理下各國(guó)家各地區(qū)間的安全平衡。全球治理規(guī)則的實(shí)施并非以各國(guó)正式的政府權(quán)威為基礎(chǔ)，而是需要一項(xiàng)完整的全球治理框架機(jī)制為根本，是一個(gè)整體框架下不同層次多元化主體的協(xié)調(diào)機(jī)制，各個(gè)主體達(dá)成共識(shí)，共同制定行為規(guī)則，共同維護(hù)規(guī)則的有效運(yùn)行。

第三，參與全球治理的主體不僅僅包括國(guó)家。全球治理的框架下，每一位成員都應(yīng)當(dāng)以和平為己任，國(guó)際組織、政府國(guó)家間組織、非政府組織等，當(dāng)出現(xiàn)破壞全球及地區(qū)和平安全的行為時(shí)，都應(yīng)當(dāng)對(duì)此行為進(jìn)行聲討和譴責(zé)，在力所能及的范圍內(nèi)采取應(yīng)對(duì)措施，并以此為應(yīng)盡之義務(wù)，維護(hù)世界范圍內(nèi)的和平穩(wěn)定。

第四，全球治理的內(nèi)容不只局限于維護(hù)地區(qū)和平。如現(xiàn)今影響全球安全保障的恐怖主義、侵犯人權(quán)、難民救助問(wèn)題或者國(guó)際經(jīng)濟(jì)、全球生態(tài)環(huán)境等，這些跨國(guó)性問(wèn)題很難依靠單獨(dú)幾個(gè)國(guó)家得以解決，需要各國(guó)家整體聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)組織，對(duì)世界進(jìn)行有效的治理，使全世界人民共享治理的和平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

[1]英瓦爾·卡爾松.天涯成比鄰———全球治理委員會(huì)的報(bào)告[R].對(duì)外翻譯出版公司，1995.

[2]江洋，王義桅.國(guó)家主權(quán)的“生命力假說(shuō)”[J]．歐洲，1998（5）．

[3]劉俊俊.評(píng)析全球治理理論[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊, 2014（17）.

[4]梁西.國(guó)際組織法[M].武漢大學(xué)出版社,1998：230.

[5]劉德斌.國(guó)際關(guān)系史[M].高等教育出版社，2003：107.

責(zé)任編輯：何 巖

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1671-6531（2016）12-0046-05

胡海洋/廣西大學(xué)法學(xué)院在讀碩士(湖北武漢430072)。