盧巧琴，王云裳

浙江教育發(fā)展、改革及其教育史意義

盧巧琴，王云裳

浙江將教育現(xiàn)代化作為社會現(xiàn)代化的優(yōu)先目標(biāo)，以高考招生制度綜合改革、人力層資源分層培訓(xùn)等教育實踐為出發(fā)點，凸顯依法治教思想、選擇性教育理念、“管辦評分離”制度與選課走班、教師專業(yè)發(fā)展培訓(xùn)學(xué)分制等教育制度、教育措施和教育主客體的教育發(fā)展與改革的新思路。從教育現(xiàn)代化重點縣建設(shè)工程切入，“縣管校聘”實現(xiàn)人力層優(yōu)質(zhì)資源流動、“空中課堂”擴(kuò)大物質(zhì)層優(yōu)質(zhì)資源共享、“名校托管弱?！睆?qiáng)化品牌層優(yōu)質(zhì)資源輻射，促進(jìn)浙江由基本教育公平穩(wěn)步轉(zhuǎn)向教育質(zhì)量公平發(fā)展。

浙江國民教育；資源譜牒；樞紐性范疇；教育史；意義

圍繞《教育規(guī)劃綱要》，浙江省教育行政部門將“促進(jìn)教育公平”與“提升教育質(zhì)量”作為指引教育事業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，以全面實現(xiàn)教育現(xiàn)代化為契機(jī)，將依法治教作為保障[1]，推動學(xué)前教育普惠化、義務(wù)教育均衡化發(fā)展，高等教育進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化，特殊教育構(gòu)建了隨班就讀、集中教育、送教上門等不同方式，繼續(xù)擴(kuò)大教育開放，引進(jìn)民營資本，形成了盈溢辯證涵養(yǎng)的國民教育資源譜牒，辦學(xué)模式更趨多元化，教育制度供給與經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)也更相適應(yīng)。浙江教育已經(jīng)由基本教育公平穩(wěn)步轉(zhuǎn)向教育質(zhì)量公平發(fā)展，教育和課程的基本形態(tài)、組織形式、傳遞方式也隨之發(fā)生了轉(zhuǎn)化。

一、經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型中浙江教育發(fā)展形成的新格局

創(chuàng)新、開放、包容是新世紀(jì)浙江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要特點，在思考和選擇教育發(fā)展合理方向的同時，浙江以廣闊的世界目光與恒遠(yuǎn)的民族視域相融，努力營造與新的經(jīng)濟(jì)模式、新的社會結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的教育氛圍。對集觀念價值、工具手段于一體的資源進(jìn)行全方位思考，引導(dǎo)各級各類教育沿著教育對象熟悉的、與現(xiàn)代性審美文化語境相切合的思路延伸、擴(kuò)展。

（一）教育制度供給與經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)更相適應(yīng)

教育保障機(jī)制與教育政策本身是一種很特別的教育資源，浙江把教育現(xiàn)代化作為實現(xiàn)社會現(xiàn)代化的優(yōu)先目標(biāo)，依法治教，有機(jī)整合國家、省、市、縣、校五級資源，以縣（市、區(qū)）為空間軸，在學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、高等教育與特殊教育等各級各類教育中，全面有序地建立起優(yōu)質(zhì)教育資源、師資培訓(xùn)、教育評價等分別與教育措施、教育環(huán)境、教育主體相適應(yīng)的一系列制度，其中“管辦評分離”、高考招生制度綜合改革等為國家試點項目。開放、優(yōu)質(zhì)、多層次的教師培訓(xùn)體系及省、市、縣、校四級教師培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)控體系，提升了師資質(zhì)量。

（二）形成了盈溢辯證涵養(yǎng)的國民教育資源譜牒

教育是多變量投入、多變量產(chǎn)出的活動性復(fù)雜過程，浙江對學(xué)前、初等、中等、高等及特殊教育資源的占有主體、資源組織、呈現(xiàn)方式、分布格局及優(yōu)質(zhì)資源可能的擴(kuò)散路徑，都有著清楚的認(rèn)識，在普通教育與職業(yè)教育等教育類型結(jié)構(gòu)中能相互催生。

1.教育資源目標(biāo)構(gòu)成、后續(xù)擴(kuò)充與延伸方向的邏輯賡續(xù)。浙江省各縣（市、區(qū)）探索具有區(qū)域特色的資源開發(fā)與管理轉(zhuǎn)化的方法途徑，如杭州跳出學(xué)校與社會教育機(jī)構(gòu)實行師資培訓(xùn)資源的動態(tài)聯(lián)動，臺州在“教育共同體”內(nèi)通過“遠(yuǎn)程錄播”使名校教師加入鄉(xiāng)村教學(xué)行列，寧波幼兒教育試行公辦園與民辦園雙輪驅(qū)動以促成優(yōu)質(zhì)師資共享等。溫州龍灣區(qū)人民政府與溫州城市大學(xué)實現(xiàn)戰(zhàn)略合作；瑤溪一小成為“溫州城市大學(xué)附屬小學(xué)”，該校的學(xué)生可以在小學(xué)階段就接觸高校，直觀感受高校生活，區(qū)三幼成為“溫州城市大學(xué)附屬實驗幼兒園”后，一方面可以有效利用高校師資并接受教科研團(tuán)隊指導(dǎo)，另一方面還可以成為高校的學(xué)前教育實踐培訓(xùn)實習(xí)基地、教科研基地[2]。政府主導(dǎo)推動資源配置績效提升，同時考慮行業(yè)協(xié)會、市場力量的約束，共同促使不同資源在目標(biāo)構(gòu)成、后續(xù)擴(kuò)充與延伸方向上實現(xiàn)邏輯賡續(xù)。

2.各級各類教育資源的區(qū)域流動。浙江對資源的治理，是教育發(fā)展與改革的一種思路。綜合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人文環(huán)境和社會吸引力，從外來民工就業(yè)、職工轉(zhuǎn)崗、農(nóng)民轉(zhuǎn)型所需的職業(yè)培訓(xùn)，到隨遷子女的基礎(chǔ)教育與分時段的特殊教育，浙江將其涉及的資源及其布局，具化為課程、專業(yè)與課堂教學(xué)等方面。第一，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面。對小、弱、散教育資源的治理是世界范圍內(nèi)永恒的教育論題，因為不管城鎮(zhèn)化率達(dá)到多高，鄉(xiāng)村資源總會或多或少留存分散的自然屬性，小規(guī)模的教學(xué)點就有存在的可能。英國在20世紀(jì)就嘗試過“集群式”合作共管，由鄰近區(qū)域的若干所學(xué)校成立一個共同管理機(jī)構(gòu)，教育資源跨校流動，學(xué)生隨時可跨校學(xué)習(xí)[3]。浙江在實施《鄉(xiāng)村教師支持計劃》的基礎(chǔ)上，組建“城鄉(xiāng)教育共同體”，城鎮(zhèn)學(xué)校帶動農(nóng)村學(xué)校。推廣“名校集團(tuán)化”，實行名校帶弱校、新校。從教育現(xiàn)代化重點縣建設(shè)工程切入，“縣管校聘”實現(xiàn)人力層優(yōu)質(zhì)資源流動、“空中課堂”擴(kuò)大物質(zhì)層優(yōu)質(zhì)資源共享、“名校托管弱?！睆?qiáng)化品牌層優(yōu)質(zhì)資源輻射。在實踐中自發(fā)形成了歸屬于“縣（市、區(qū)）—學(xué)區(qū)—學(xué)?！盵4]三級組織結(jié)構(gòu)、區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育資源共享共建的模式，擴(kuò)大了優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面。第二，優(yōu)質(zhì)教育資源輸出。引進(jìn)民營資本，促進(jìn)各級各類教育資源參與國際交流。截至2016年9月，全省高校建立了120個中外合作辦學(xué)項目和機(jī)構(gòu)，有出國進(jìn)修、訪學(xué)3個月以上經(jīng)歷的專任教師近20%，在19個國家共建了23所孔子學(xué)院。高校外國留學(xué)生總數(shù)超過2.5萬人，占全省在校生總數(shù)的2.46%。中小學(xué)也與30個國家及港澳臺地區(qū)共建了1232對友好學(xué)校關(guān)系[5]。同時，組織優(yōu)質(zhì)教育資源支援西藏、貴州等省區(qū)。截至2015年底，“十二五”期間浙江累計安排教育援疆資金17億元，占已安排援疆資金總數(shù)的27.42%，資金占比位列全國各對口援疆省市前茅。其中，實施教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目84個，總建筑面積76.41萬平方米，投入1.79億元，援建雙語教師培訓(xùn)中心項目5個；投入1.02億元，援建雙語幼兒園項目12個；投入4.91億元，援建雙語寄宿制學(xué)校項目39個；投入1.8億元，援建薄弱雙語高中項目9個；投入2.98億元，援建職業(yè)學(xué)校項目16個；投入1.5億元，援建高等教育學(xué)校項目3個。2016年，繼續(xù)安排26個教育基建類項目，總投資4.4億元[6]。經(jīng)過5年多的不懈努力，浙江已為受援地區(qū)國民教育發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。

（三）由基本教育公平穩(wěn)步轉(zhuǎn)向教育質(zhì)量公平發(fā)展

教育體系是各級各類教育相互聯(lián)系、相互銜接所構(gòu)成的整體結(jié)構(gòu)。全省范圍內(nèi)學(xué)前三年到高中段15年教育普及率已逐年提升，公民平均受教育年限延伸，殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到98.5%。所有縣（市、區(qū)）已于2015年全部通過國家義務(wù)教育發(fā)展均衡縣認(rèn)定，進(jìn)入全國首批5個獲得全面評估認(rèn)定的省市行列，有的縣區(qū)義務(wù)教育如杭州市西湖區(qū)，已開始從基本均衡轉(zhuǎn)向高位均衡發(fā)展。這說明主要表現(xiàn)在學(xué)前、小初與普通高中教育階段的區(qū)域差異，現(xiàn)在已更多地表現(xiàn)在優(yōu)質(zhì)資源的競爭性獲取能力上，而非教育發(fā)展初期的基本設(shè)施上。教育發(fā)展不再是教育總量的擴(kuò)充，而是關(guān)于教育類別、結(jié)構(gòu)、層次、機(jī)制、體制等的重新選擇和定格[7]。浙江以教育現(xiàn)代化重點縣建設(shè)工程切入，縣（市）也具備成為省內(nèi)形成教育多中心自主治理基層管理網(wǎng)絡(luò)最佳核心單元的各種條件，教育資源可藉此有序下沉至鄉(xiāng)鎮(zhèn)與行政村，已經(jīng)開始由基本教育公平穩(wěn)步轉(zhuǎn)向教育質(zhì)量公平發(fā)展。

二、新世紀(jì)浙江教育發(fā)展與改革的教育史意義

（一）促成教育理論與教育實踐的辯證統(tǒng)一

浙江人杰地靈，素有興學(xué)育人的優(yōu)良傳統(tǒng)，王國維、蔡元培、竺可楨等都為浙江教育發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。浙江孜孜不倦地為教育新思想的萌芽與成長重塑生態(tài)圈，對如何保障各級各類教育教學(xué)改革的目標(biāo)，以及基礎(chǔ)教育就地入學(xué)生源的預(yù)測、綜合素質(zhì)評價與生俱來的道德寄寓等最困擾教育界的問題均有深刻的思考。以涵蓋學(xué)考、綜合素質(zhì)評價等教育領(lǐng)域諸多棘手問題的高考制度改革，基礎(chǔ)教育嘗試以拓展性課程、選課走班等載體與方式，為不同學(xué)生提供不同的學(xué)習(xí)軌道，觸動我國“工廠化流水線培養(yǎng)人”[9]傳統(tǒng)模式的根基。

任何教育范式和教育體系的形成與發(fā)展，都伴隨著相應(yīng)的理念、內(nèi)容、實施路徑、評價指標(biāo)等一系列的衍變。在浙江教育發(fā)展改革的多維圖景中，有很多精神元素與特殊因子需要抽剝、固化形成理論，以進(jìn)一步充實教育學(xué)術(shù)知識寶庫。高考招生制度改革、人力層資源培訓(xùn)與“縣管校聘”優(yōu)質(zhì)師資共享等教育實踐，帶出浙江教育發(fā)展與改革，凸顯依法治教的教育思想、選擇性教育理念、“管辦評分離”制度與選課走班、教師專業(yè)發(fā)展培訓(xùn)學(xué)分制等，涵蓋教育制度、教育措施和教育主客體的教育發(fā)展理念，梳理浙江國民教育卓越發(fā)展的核心特征及其涵蓋范圍、組成要素與結(jié)構(gòu)層次，使浙江教育發(fā)展與改革最終服務(wù)于教育理論與教育實踐之間辯證互動關(guān)系的形成。

（二）為區(qū)域教育的卓越發(fā)展提供可資借鑒的方式方法

教育不只是一種工具性的手段，更是一種生活方式，是教育相關(guān)思想發(fā)軔的根基。目前，我國民眾的生活水平存在區(qū)域差異，區(qū)域不同傳統(tǒng)、不同生活水平可能會導(dǎo)致教育實踐的境遇分殊[10]，但浙江通過對現(xiàn)代教育價值選擇、教育格局優(yōu)化、教育制度完善的重新審視，汲取教學(xué)一線處理課程實施過程中小微與高異質(zhì)性問題的智慧，多視域觀照經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境中展開教育生活價值追求的復(fù)雜性，昭彰其對教育的深刻認(rèn)識、思考和理解。當(dāng)前各級各類教育普及水平均大幅度高于全國平均水平，有許多普及指標(biāo)甚至高于世界高收入國家平均水平。教師專業(yè)發(fā)展培訓(xùn)學(xué)分制、普通高中學(xué)考、組織課堂教學(xué)改革等階段性成果也已產(chǎn)生了省際影響。對已經(jīng)從教育教學(xué)內(nèi)在屬性、方式、效果等方面，在內(nèi)容的生產(chǎn)、傳輸、呈現(xiàn)等各個環(huán)節(jié)都適時進(jìn)行了自覺變革的教育實踐，浙江嘗試能進(jìn)一步固化后形成文本，如先行先試的“管辦評分離”機(jī)制以及“縣管校聘”等基層治理方式，以省際區(qū)域內(nèi)先行的微觀解決方案，為資源有效利用建立一種更為可行的全國性資格制度框架，繼續(xù)提供富于浙江特色的實證參數(shù)與理論建議。

[1]劉希平.在浙江省設(shè)區(qū)市教育局長暑期讀書會上的講話，http：//www.zjedu.gov.cn/news/14707 1219787913429.html.

[2]溫州市龍灣區(qū)教育局.溫州市龍灣區(qū)謀篇布局下好優(yōu)質(zhì)教育這盤棋，http：//www.zjedu.gov. cn/news/147367481508397180.html.

[3]Galton M.，Hargreaves L.Clustering：A Survival Mechanism for Rural School in the United Kingdom[J].Journal of Research in Rural Education，1995，11（3）：77-178.

[4]趙新亮，張彥通.學(xué)區(qū)制推動區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的理論與機(jī)制[J].教育理論與實踐，2015（28）.

[5]李平.教育援疆的浙江式投入[N].浙江教育報，2016-09-19.

[6]蔣亦豐.改革架起“康莊道”——浙江推進(jìn)教育現(xiàn)代化探析[N].中國教育報，2016-09-03.

[7]浙江省教育發(fā)展戰(zhàn)略課題組.面向21世紀(jì)的浙江教育發(fā)展戰(zhàn)略[J].教育與經(jīng)濟(jì)，1996（3）.

[8]馬鳳岐.教育學(xué)的論證問題[J].教育研究，2016（3）.

[9]周霖，王澍.中西方教育思想演進(jìn)的不同路徑及其影響[J].外國教育研究，2016（12）.

[10]蔣亦豐.改革架起“康莊道”——浙江推進(jìn)教育現(xiàn)代化探析[N].中國教育報，2016-09-03.

責(zé)任編輯：蘇 航

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1671-6531（2016）12-0007-04

盧巧琴/浙江經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院文化藝術(shù)學(xué)院副教授，博士(浙江杭州310018)；王云裳/浙江經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院文化藝術(shù)學(xué)院講師，碩士(浙江杭州310018)。