趙立春，冷　靜

(廣西中醫(yī)藥大學(xué)藥學(xué)院，廣西南寧 530001)

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高等院?？萍荚u價改革內(nèi)涵剖析

趙立春，冷靜

(廣西中醫(yī)藥大學(xué)藥學(xué)院，廣西南寧 530001)

[摘要]當前，我國高等院校正在開展對科技評價機制的改革工作，這是一項完善國家科技管理、提升高等院?？萍紕?chuàng)新能力的重要舉措。我們有必要對這次改革的內(nèi)涵進行深入剖析，以使其能充分發(fā)揮作用，確保建構(gòu)更為科學(xué)的高等院?？萍荚u價體系。

[關(guān)鍵詞]高等院校；科技評價；內(nèi)涵

長期以來，我國高等院校的科技評價存在著自主性缺乏、資源分配不公、監(jiān)督程度低等多重問題，這些問題嚴重制約了高等院校的科技創(chuàng)新能力。2013年，教育部在《關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》(國務(wù)院頒布)的基礎(chǔ)上頒發(fā)了《關(guān)于深化高等學(xué)?？萍荚u價改革的意見》，對我國高等院?，F(xiàn)行科技評價進行深化改革提出了明確的要求[1]。這使我國高等院校的科技創(chuàng)新發(fā)展迎來了新的歷史契機。我們有必要深入了解這次改革的內(nèi)涵，以使其充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，建構(gòu)更為科學(xué)的高等院校科技評價體系。

1新時期高等院?？萍脊ぷ鞯奶卣?/p>

隨著知識經(jīng)濟的發(fā)展，高等院?？茖W(xué)技術(shù)發(fā)展已成為推動區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展的重要動力。隨著地方政府的支持力度不斷加大，地方高校也在積極探索與地方經(jīng)濟發(fā)展、與行業(yè)科技進步和國防事業(yè)聯(lián)系、與產(chǎn)學(xué)研密切結(jié)合的技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的重要途徑。但目前，我國高等院校的科技工作還具有一定的獨特性和復(fù)雜性。首先要發(fā)揮基本的教育功能，不斷提高高校在校學(xué)生的科研意識和能力，使之畢業(yè)后就可以成為我國社會、經(jīng)濟發(fā)展過程中需要的人才[2]。其次，高等院校要扶持學(xué)科建設(shè)，為教師搭建研究平臺，以延伸學(xué)術(shù)空間和學(xué)術(shù)前沿，打造高水平的教學(xué)質(zhì)量，引領(lǐng)學(xué)科前沿。另外，高等院校要以自身的科研優(yōu)勢參與國家和地方的科技任務(wù)，帶動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，助推經(jīng)濟發(fā)展，以實現(xiàn)對社會的貢獻。在這一過程中，高等院校的科技工作會隨著社會的發(fā)展、需要而不斷變化，這就需要其不斷提升科研創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力。在這種前提下，建構(gòu)一種科學(xué)、客觀、公正的科技評價機制，可以保證高等院?？萍脊ぷ鞯捻樌归_，激發(fā)教師、學(xué)生的創(chuàng)新力，產(chǎn)生更多有價值的科研成果。

2高等院?？萍荚u價存在的問題

2.1科技評價重量輕質(zhì)，違背科研本質(zhì)

目前，高校普遍采用文獻量化指標，如衡量教師發(fā)表論文、著作、申報基金等的數(shù)量等，以此作為對教師科研能力評價最重要甚至是唯一的尺度。這種只看數(shù)量不重質(zhì)量的評價方法只是將教師作為批量生產(chǎn)所謂“科研產(chǎn)品”的機器，是對科研本質(zhì)的嚴重違背。同時，這種考核機制頻頻引發(fā)學(xué)術(shù)不端行為，它的另外一個不良影響是直接導(dǎo)致原創(chuàng)研究成果數(shù)量嚴重下降。

2.2科技評價泛濫催生學(xué)術(shù)浮躁風(fēng)氣

目前，我國科技評價活動泛濫，名目繁多，究其原因就是各種利益的牽動。在這種背景下，高校以行政手段下達科研指標，要求教師完成硬性規(guī)定的科研任務(wù)。然而，科學(xué)研究必須在大量實驗、調(diào)研、統(tǒng)計等工作基礎(chǔ)上進行。教師既要進行教學(xué)，又要進行研究，無法兼顧項目和成果的質(zhì)量和創(chuàng)新性。

2.3科技評價不利于協(xié)同創(chuàng)新

這一問題主要表現(xiàn)在兩個方面，其一是在科技評價中過度強調(diào)個人科研成果的數(shù)量及排名，例如注重第一作者、第一單位等排序等。其二是在科研項目評價體系中，過于重視項目主持人，科研團隊的激勵和認可機制不完善。這種評價模式弊端會導(dǎo)致科研項目研究范圍變窄、變分散，而且使科研人才優(yōu)勢無法體現(xiàn)，阻礙高校之間、校企之間進行資源共享和科研合作，使我國高?？萍紕?chuàng)新舉步維艱。

2.4科技評價功利化掣肘科學(xué)進步

研究發(fā)現(xiàn)，絕大部分國內(nèi)高校根據(jù)項目、獲獎以及論文的檔次給予教師及科研人員不同的物質(zhì)獎勵，并將其作為職稱晉升、獎金和津貼發(fā)放的主要依據(jù)。例如，某高校明文規(guī)定在《科學(xué)》期刊發(fā)表一篇論文，獎勵5萬元；在評估教授等職稱時，被參評者必須提交一篇在SCI高影響因子期刊上發(fā)表的論文等。在這種功利化的評估機制引導(dǎo)下，教師的科研目的逐漸背離了正確的研究導(dǎo)向，陷入功利化怪圈，導(dǎo)致中國高校整體科學(xué)進程受到影響。

3高等院?？萍荚u價改革的內(nèi)涵

3.1質(zhì)量是高等院?？萍荚u價改革內(nèi)涵的根本要素

目前，我國高等院校具有多種類別，例如教學(xué)型學(xué)校、教學(xué)兼研究型學(xué)校等；而學(xué)科分類、研究角度更為繁冗。例如，學(xué)科可以分為社會科學(xué)、自然科學(xué)、人文科學(xué)等；研究角度則分為基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等，這就使針對高等院校的科技評價較為復(fù)雜，各種人為因素對其影響也較大。但正如杜德斌教授指出的[3]，盡管高等院?？萍脊ぷ鞯亩鄻有詫?dǎo)致了科技評價的復(fù)雜，但關(guān)注科技成果的質(zhì)量從始至終都是所有評價者公認的根本指導(dǎo)思想。

科技評價中，人依然具有主導(dǎo)地位，因此改革高等院?？萍荚u價，最根本的原則是建立評價者和被評價者的正確質(zhì)量觀念。要把質(zhì)量導(dǎo)向作為科技評價的核心價值取向，建立質(zhì)量為首的評價理念，并貫穿于科技評價每一個環(huán)節(jié)和層面。首先，要認識到科技成果的質(zhì)量與數(shù)量的辯證關(guān)系，要承認二者之間具有的相輔相成、辯證統(tǒng)一的聯(lián)系。不能單純地以數(shù)量衡量科技成果的質(zhì)量，也不能無視成果數(shù)量對質(zhì)量的支撐。評價者要通過評價實踐，逐步構(gòu)建科學(xué)的質(zhì)量視域，建立定性與定量、過程與結(jié)果、短期效益與長期效益、直接效益與綜合效益相結(jié)合的綜合科技評價體系。被評價者也要堅守對自身研究成果價值的追求，擯棄浮躁虛夸作風(fēng)，從根本上確?？萍佳芯縿?chuàng)新性、實用性。其次，高等院校科技工作的多元化會導(dǎo)致評價質(zhì)量觀的多種體現(xiàn)，這就要求與之對應(yīng)的科技評價要兼顧科學(xué)性和可比性。要大力提倡同行評議和專家推薦制度，深入探索優(yōu)秀成果和代表作評價機制，不能僅以簡單的“適應(yīng)性”“滿意程度”等指標搞“一刀切”。此外，對高等院校的科技成果的質(zhì)量評價必須要建立健全保障制度，使這種涵蓋目標、過程、結(jié)果、改進等多方面的管理過程實現(xiàn)程序化和標準化，以克服主觀性的不足。此外，還要盡快改變當前急功近利的傾向，適當延長評價周期，以保證科技研究和人才成長的創(chuàng)新發(fā)展。

3.2貢獻是高等院?？萍荚u價改革內(nèi)涵的實質(zhì)理念

科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和創(chuàng)新是支持生產(chǎn)力、教育、經(jīng)濟發(fā)展的根本動力，其對社會進步、國家綜合實力提升做出了首要貢獻，這是科研活動得到公認的內(nèi)在實質(zhì)價值，也是科技評價過程中最為重要的決定因素[4]。但是，我國現(xiàn)行科技評價對此認識存在不足。例如目前很多高校均以科研項目成果是否刊登于國內(nèi)外核心期刊為評價標準，而對論文的價值、給社會帶來的經(jīng)濟價值等給予忽視，致使高?？萍佳芯颗c社會、經(jīng)濟發(fā)展脫節(jié)的現(xiàn)象比比皆是，使資源被大量浪費，回報則微乎其微。因此，我們必須構(gòu)建全面的評價貢獻觀念。首先，在評價體系中加入更多的社會價值指標，對科技創(chuàng)新成果在經(jīng)濟、社會、環(huán)境、文化等方面產(chǎn)生的積極價值和實質(zhì)貢獻進行有效衡量。其次，提升科研人員、教師、學(xué)生的貢獻觀念，確立以科技成果實現(xiàn)社會價值和人生價值的思想。

3.3協(xié)同成為高等院?？萍荚u價改革內(nèi)涵的客觀追求

目前，我國高等院校實施的科技評價存在一個明顯的不足，就是強調(diào)權(quán)威者的個人貢獻，而忽視科技研究中其他貢獻者的價值，以致這一群體人員的積極性和主動性受到抑制，進而影響了創(chuàng)新的后續(xù)發(fā)展。大科學(xué)時代，科技協(xié)同已成為支持科技創(chuàng)新發(fā)展最為有效的模式，其不僅可以提高創(chuàng)新效率，還可以進一步優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，實現(xiàn)更為廣泛、深入的創(chuàng)新。注重協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，是有效聚集創(chuàng)新要素和資源的目標和方向[5]。在這種背景下，改進現(xiàn)有科技評價的不足，促動不同創(chuàng)新主體積極實現(xiàn)創(chuàng)新協(xié)同成為本次評價機制改革的客觀追求目標。

4注重人文精神是高等院?？萍荚u價改革內(nèi)涵的重要體現(xiàn)

4.1加強宏觀統(tǒng)籌規(guī)劃

高?？萍荚u價工作是一個系統(tǒng)工程，需要多部門參與協(xié)作，科技評價要強調(diào)對其代表性學(xué)術(shù)成果的考察和在團隊研究中的貢獻度，改變重數(shù)量、輕質(zhì)量的考核體系。要以體制機制改革為動力，不斷優(yōu)化以創(chuàng)新能力、科研質(zhì)量、人才培養(yǎng)為導(dǎo)向的科技評價機制。

4.2建立分類評價機制

改革高校設(shè)置辦法，變逐級升格為分類設(shè)置，加快建立分類管理的高校科技評價體系，對不同類型高校采用相應(yīng)的分類評價體系。以不同的辦學(xué)目標和發(fā)展導(dǎo)向為主線，在政策支持和資源配置上采取相應(yīng)的變化，讓研究型大學(xué)、應(yīng)用技術(shù)大學(xué)都能獲得足夠的發(fā)展空間。在不同類型的高校設(shè)置基于崗位的分類評價體系，設(shè)置針對不同評估對象的分類評價體系，充分發(fā)揮分類評價體系的作用。

4.3構(gòu)建科技評價文化

高等院?？萍荚u價改革要從重教師的產(chǎn)出轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾暼瞬疟旧怼Ｒ匀ス癁槟繕?，全面推動科研的發(fā)展。在一定時間內(nèi)逐步提高一線教師和一線科研人員的基礎(chǔ)工資，逐步實現(xiàn)科研與謀生協(xié)調(diào)發(fā)展。將創(chuàng)新文化建設(shè)納入科技工作的重要內(nèi)容，為高校一線科研和教學(xué)人員創(chuàng)造寬松的科研環(huán)境和向上的學(xué)術(shù)氛圍。

5結(jié)語

高等院?？萍荚u價改革是當前我國科技管理的重要工作，深化高?？萍荚u價改革，意義重大、影響深遠，其不僅關(guān)系我國高等學(xué)府躋身于世界先進高校行列的進程，更關(guān)系到我國“創(chuàng)新型國家”的順利發(fā)展。目前，這項工作正在有條不紊地推進。高等院校的管理者必須在工作初期對這個改革舉措進行深入的探索，進而理解其核心理念，只要行政部門切實改進管理評價，高水平大學(xué)相應(yīng)調(diào)整評聘考核方式和方法，就會對全國高校產(chǎn)生引領(lǐng)示范作用。隨著科學(xué)精神和創(chuàng)新文化的日益普及，學(xué)術(shù)共同體自我約束、自我治理的能力將逐步增強。在學(xué)術(shù)界和管理部門的共同努力下，創(chuàng)新質(zhì)量和實際貢獻的導(dǎo)向就能真正樹立，高?？萍脊ぷ鲗⒈虐l(fā)出新的巨大的活力。

[參考文獻]

[1]教育部.深化高等學(xué)?？萍荚u價改革[J].江西科技學(xué)院學(xué)報,2014,9(2):8.

[2]房靈敏.高?？萍荚u價的質(zhì)量觀和貢獻觀[J].中國高?？萍?2013，(9):7-10.

[3]杜德斌.改革和完善高?？萍荚u價體系[N].文匯報,2013-04-15.

[4]李曉軒.我國科技評價的問題分析與改革思路[J].政策與管理研究,2013,28(6):750-754.

[5]杜德斌.高?？萍荚u價應(yīng)遵循四個導(dǎo)向[J].中國高等教育2014(9):25-30.

[通訊作者]冷靜(1963- )，女，教授，博士生導(dǎo)師，從事高校科研管理研究。

[作者簡介]趙立春(1980- )，男，副研究員，博士，從事科技管理與評價研究。

[基金項目]廣西教育廳重點項目“高等學(xué)校科技評價改革試點學(xué)?！?ZD2014158)。

[收稿日期]2015-08-23

[中圖分類號]G644.5

[文獻標識碼]A

[文章編號]2095-7602(2016)02-0183-03