李小華　田偉

摘 要： 當(dāng)代刑偵工作要確立情報(bào)信息工作的主導(dǎo)地位，構(gòu)建與時(shí)俱進(jìn)的工作機(jī)制，以應(yīng)對(duì)新時(shí)期刑偵工作面臨的挑戰(zhàn)。要善于發(fā)動(dòng)廣大人民群眾積極配合案件偵破工作，走刑偵工作群眾化的道路，樹立群眾化的刑偵基礎(chǔ)理念。刑偵基礎(chǔ)工作必須適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展，以技術(shù)應(yīng)用推動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新，以創(chuàng)新機(jī)制保障技術(shù)效益的發(fā)揮，力爭(zhēng)在實(shí)踐運(yùn)用中逐步形成一套較科學(xué)完備的工作機(jī)制。

關(guān)鍵詞： 刑偵工作 信息化建設(shè) 勇于創(chuàng)新

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制變革和利益格局的調(diào)整，社會(huì)治安形勢(shì)面臨一系列新情況、新問題，這對(duì)公安機(jī)關(guān)駕馭社會(huì)治安特別是打擊犯罪能力提出新的更高的要求。面對(duì)刑事犯罪運(yùn)行特點(diǎn)和犯罪格局分布的變化，當(dāng)代刑偵工作應(yīng)確立情報(bào)信息工作的主導(dǎo)地位，構(gòu)建與時(shí)俱進(jìn)的工作機(jī)制，以應(yīng)對(duì)新時(shí)期刑偵工作面臨的挑戰(zhàn)。刑偵部門作為信息化應(yīng)用的排頭兵，如何以信息化帶動(dòng)刑偵基礎(chǔ)工作，推動(dòng)偵查破案從單獨(dú)作戰(zhàn)、區(qū)域作戰(zhàn)向合成作戰(zhàn)、整體作戰(zhàn)和情報(bào)主導(dǎo)發(fā)展，創(chuàng)新打擊犯罪新機(jī)制，推動(dòng)刑偵工作跨越，筆者有一些粗淺的思考。

一、當(dāng)前制約刑偵信息化建設(shè)的方面

（一）個(gè)別基層領(lǐng)導(dǎo)和部分民警對(duì)信息化建設(shè)認(rèn)識(shí)不足，緊迫感不強(qiáng)。

盡管情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)的理念已深入人心，但實(shí)際工作中，部分領(lǐng)導(dǎo)和民警受傳統(tǒng)的偵查模式束縛較嚴(yán)重，仍然習(xí)慣傳統(tǒng)的工作方式和思路。特別在侵財(cái)案件上，除過于依賴技偵手段外，利用刑偵基礎(chǔ)工作破案的很少，利用信息化破案的更少。部分民警存在惰性和依賴思想，認(rèn)為老辦法也能破大案，信息化不是靈丹妙藥，導(dǎo)致出現(xiàn)“平時(shí)不去學(xué)、到時(shí)不會(huì)用”的尷尬局面。

（二）刑偵人員信息化意識(shí)薄弱，信息獲取渠道窄，利用率低。

打擊和防范犯罪需要及時(shí)準(zhǔn)確的信息支持，能否全面準(zhǔn)確及時(shí)地獲取各類情報(bào)信息，直接決定了工作決策的有效性和針對(duì)性。當(dāng)前刑偵工作中最突出的問題是破案信息獲取渠道窄，信息化應(yīng)用率低。同時(shí)由于傳統(tǒng)工作模式及意識(shí)的影響，偵查工作中情報(bào)信息尚未能達(dá)到主導(dǎo)偵查的高度，偵查人員缺乏必要的情報(bào)知識(shí)和應(yīng)用技能，在預(yù)防、控制和打擊刑事犯罪過程中表現(xiàn)出策略上的滯后和不同程度的被動(dòng)性。

（三）工作機(jī)制不夠健全。

工作機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制的建立未很好理順。沒有一套好的工作機(jī)制，如信息采集責(zé)任制、倒查追究制、年度考核掛鉤制度、破案獎(jiǎng)勵(lì)制度。信息工作與公安業(yè)務(wù)流程脫節(jié)，基層民警的情報(bào)意識(shí)不高，各警種各自為政，系統(tǒng)管理未能構(gòu)筑高度關(guān)聯(lián)的大平臺(tái)等，挫傷工作效率和民警的積極性。

（四）信息化建設(shè)尚未完全建設(shè)成型。

公安部在信息化建設(shè)方面，投入很大。信息化建設(shè)在顯著提升了公安機(jī)關(guān)偵查破案打擊犯罪的能力和水平，降低了警務(wù)成本，減輕了民警工作負(fù)荷的同時(shí)也面臨不少問題。諸如在實(shí)際建設(shè)的過程中各地各部門條塊分割、信息孤島、各自為政；公安機(jī)關(guān)工作領(lǐng)域?qū)挕⑸婕皟?nèi)容多、覆蓋面廣、建設(shè)難度大等嚴(yán)峻現(xiàn)狀，如何才能低成本、低風(fēng)險(xiǎn)、高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)地實(shí)現(xiàn)其建設(shè)目標(biāo)仍在進(jìn)一步探索之中。

二、深化刑偵信息化建設(shè)的主要對(duì)策

進(jìn)一步加強(qiáng)信息化建設(shè)，在軟件與硬件兩個(gè)方面下工夫，軟件方面應(yīng)從轉(zhuǎn)變思想、提高認(rèn)識(shí)、提高民警素質(zhì)，適應(yīng)信息化管理需要，強(qiáng)化信息化的應(yīng)用等方面入手；硬件方面應(yīng)從完善網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)信息采集系統(tǒng)建設(shè)等方面入手。通過大力加強(qiáng)信息化建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)“全警采集、全警錄入、全警應(yīng)用、全警共享”的工作目標(biāo)。

（一）狠抓大氛圍的營(yíng)造。

信息化建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在推進(jìn)過程中一些現(xiàn)實(shí)矛盾會(huì)不斷凸顯。因此，必須把抓認(rèn)識(shí)與抓實(shí)踐統(tǒng)一起來。刑偵工作必須依托信息資源網(wǎng)，形成線索串和鏈條網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)刑事犯罪的精確打擊。牢固樹立情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)的工作理念，把“信息導(dǎo)偵、信息強(qiáng)偵、信息增效”的現(xiàn)代化信息主導(dǎo)警務(wù)的工作理念落實(shí)到工作實(shí)踐中，及時(shí)梳理總結(jié)刑偵信息化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)得失，分清輕重緩急，理清發(fā)展思路。

（二）狠抓源頭信息的采集。

在刑偵發(fā)展中，重要的動(dòng)力支撐是信息支撐，也是信息作戰(zhàn)支撐。伴隨著信息化的不斷發(fā)展，刑偵工作發(fā)生改變，傳統(tǒng)的人海戰(zhàn)、地毯搜索等已經(jīng)轉(zhuǎn)向情報(bào)戰(zhàn)術(shù)，這樣能更好地打擊犯罪分子。以違法犯罪標(biāo)準(zhǔn)信息采集室建設(shè)為主抓手，狠抓信息采集、錄入、分析、研判工作，讓各類信息“活”起來、“聯(lián)”起來、“用”起來。在抓好人、案、物、證、線等刑偵信息搜集的同時(shí)，加強(qiáng)與社會(huì)相關(guān)部門的聯(lián)系，盡力使具有重要價(jià)值的社會(huì)相關(guān)信息資源，如通訊資源信息、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)資源信息、工商管理部門資源信息、交通和車輛及駕駛?cè)藛T資源信息、房地產(chǎn)資源信息、勞務(wù)市場(chǎng)從業(yè)人員資源信息、各種消費(fèi)場(chǎng)所會(huì)員卡資源信息，金融保險(xiǎn)稅收財(cái)務(wù)部門資源信息等海量為我所用。信息戰(zhàn)是警務(wù)信息化的一場(chǎng)革命，要不斷加強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)，而證據(jù)戰(zhàn)是嚴(yán)格刑事訴訟案件的保證，提高辦案質(zhì)量，加大執(zhí)法公信力度。

（三）狠抓資源的整合。

人的因素是決定因素，要適應(yīng)現(xiàn)代化情報(bào)信息工作，必須抓緊培養(yǎng)“懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理、善思考、能創(chuàng)新”的復(fù)合型民警。要加強(qiáng)治安管防體系建設(shè)，強(qiáng)化管控的目的性和專業(yè)性，保證其實(shí)效性和社會(huì)性。要善于發(fā)動(dòng)廣大人民群眾積極配合案件偵破工作，走刑偵工作群眾化的道路，樹立群眾化的刑偵基礎(chǔ)理念，增進(jìn)群眾的感情認(rèn)同和形象認(rèn)同。打破信息壁壘，整合公安內(nèi)部基礎(chǔ)信息，加強(qiáng)各警種、各部門之間的資源共享，建立聯(lián)絡(luò)交流制度。將涉及刑偵的信息資源庫、刑偵業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫與相關(guān)平臺(tái)的數(shù)據(jù)庫的全面整合，為深度應(yīng)用提供信息支撐。

（四）勇于創(chuàng)新。

刑偵基礎(chǔ)工作必須適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展，以技術(shù)應(yīng)用推動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新，以創(chuàng)新機(jī)制保障技術(shù)效益的發(fā)揮，力爭(zhēng)在實(shí)踐運(yùn)用中，逐步形成一套較科學(xué)完備的工作機(jī)制。積極探索新形勢(shì)下刑偵部門參與場(chǎng)所、行業(yè)治安管理與陣地控制的方法與措施，既要守住傳統(tǒng)領(lǐng)域的“老陣地”，又要在新形勢(shì)下控制“新陣地”，積極構(gòu)筑多層次、寬領(lǐng)域的陣地控制網(wǎng)絡(luò)。刑嫌調(diào)控要做到與入戶調(diào)查相結(jié)合、與信息系統(tǒng)建設(shè)相結(jié)合、與派出所重點(diǎn)人口管理相結(jié)合。人類社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入“科學(xué)證據(jù)”時(shí)代，面對(duì)新形勢(shì)，偵查機(jī)關(guān)必須更新觀念，積極學(xué)習(xí)和應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，增強(qiáng)運(yùn)用科學(xué)證據(jù)和科學(xué)手段辦案的意識(shí)，不斷提高刑事偵查活動(dòng)的科技含量。

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