朱超才

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國有中小型物流企業(yè)公司治理研究

朱超才

摘要：我國國有物流企業(yè)要么是政府基于資源的安全性和市場的壟斷性需求而設(shè)立的，要么是國有工商業(yè)及傳統(tǒng)儲(chǔ)運(yùn)業(yè)拆分轉(zhuǎn)換產(chǎn)生的，要么是地方政府配合政策支持組建產(chǎn)生的。國有中小型物流企業(yè)規(guī)模偏小，服務(wù)水平偏低；服務(wù)功能單一，競爭能力偏弱；服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不全，信息服務(wù)不足；高端人才缺失，市場反應(yīng)遲鈍。產(chǎn)權(quán)不清導(dǎo)致所有者錯(cuò)位，法人治理結(jié)構(gòu)不完善，監(jiān)督、激勵(lì)和考核機(jī)制不完善成為國有中小型物流企業(yè)實(shí)現(xiàn)公司治理的主要問題。加強(qiáng)國有中小型物流企業(yè)的公司治理，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，要以“國退民進(jìn)”作為主要方向，以混合所有制作為有效途徑，以整合重組作為重要手段。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；中小型物流企業(yè)；公司治理

物流業(yè)是集運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、快遞、貨代和信息業(yè)于一體的復(fù)合型服務(wù)產(chǎn)業(yè)，是衡量一個(gè)國家現(xiàn)代化程度和綜合國力的重要標(biāo)志。我國物流企業(yè)90%以上屬于中小型物流企業(yè)。它們?cè)谙颥F(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中，雖然按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求實(shí)行了公司制管理，但為了在激烈的市場競爭中站穩(wěn)腳跟，往往只是重視發(fā)展業(yè)務(wù)，忽視了企業(yè)現(xiàn)代管理制度的建立和運(yùn)用，更難以理性地以現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)的理論去指導(dǎo)企業(yè)發(fā)展。公司治理結(jié)構(gòu)不完善、不健全的問題非常嚴(yán)重，已嚴(yán)重影響到企業(yè)的中長期發(fā)展［1］。在這些中小型物流企業(yè)中，國有性質(zhì)的企業(yè)面臨的形式更嚴(yán)峻。為提升市場競爭能力，國有中小型物流企業(yè)不僅要實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)國有企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)型和從傳統(tǒng)物流向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型，還要在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中實(shí)現(xiàn)國有股份的保值或增值［2］。因此，研究國有中小型物流企業(yè)的公司治理，對(duì)支撐我國物流產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)企業(yè)群體非常重要。

一、我國國有中小型物流企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）我國國有物流企業(yè)的來源分析

1.政府基于資源的安全性和市場的壟斷性需求而設(shè)立大型物流企業(yè)

為了更好地融入全球經(jīng)濟(jì)，主動(dòng)參與國際市場競爭，充分利用和發(fā)揮國內(nèi)資源壟斷的優(yōu)勢，政府統(tǒng)籌規(guī)劃并設(shè)立了大型的、具有國際性的物流企業(yè)集團(tuán)，例如中遠(yuǎn)、中鐵、中外運(yùn)等。這些企業(yè)規(guī)模大，政府給予的資源優(yōu)勢明顯，業(yè)務(wù)分布廣泛［3］。這類企業(yè)控制著很多重要資源，例如船務(wù)、碼頭、內(nèi)陸地區(qū)的貨場等，由壟斷帶來的市場效益非常明顯。但是，在市場背景下，面對(duì)全球性危機(jī)，這類企業(yè)缺乏戰(zhàn)略調(diào)整的靈活性，常出現(xiàn)嚴(yán)重虧損等問題。

2.國有工商業(yè)及傳統(tǒng)儲(chǔ)運(yùn)業(yè)拆分轉(zhuǎn)換產(chǎn)生中小型物流企業(yè)

很多國有中小型物流企業(yè)是由原來傳統(tǒng)的物資供貨站、傳統(tǒng)的儲(chǔ)運(yùn)業(yè)轉(zhuǎn)換成為物流企業(yè)，或是由國有大中型工商企業(yè)分拆而成。受長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，這類企業(yè)“官本位”現(xiàn)象嚴(yán)重，服務(wù)意識(shí)很難適應(yīng)市場化發(fā)展的需求［4］。企業(yè)往往被動(dòng)地滿足客戶需求，在服務(wù)項(xiàng)目的開拓、市場響應(yīng)速度、企業(yè)價(jià)值定位等方面很難滿足市場發(fā)展的速度、質(zhì)量和成本的要求，造成了國有中小型物流企業(yè)不能有效與民營物流企業(yè)展開市場競爭。

3.地方政府配合政策支持組建產(chǎn)生地方性物流企業(yè)

地方政府出臺(tái)物流扶持政策后，部分掌控物流資源的部門組織成立了小型物流企業(yè)。但是，很多地方性政府根據(jù)政策組建的物流項(xiàng)目既沒有前期的立項(xiàng)調(diào)研論證，也沒有中期的跟進(jìn)考核、評(píng)估，企業(yè)發(fā)展規(guī)劃由主管政府領(lǐng)導(dǎo)一言而定。這既不符合市場運(yùn)作規(guī)律，也完全背離公司治理的原則，導(dǎo)致有人借機(jī)竊取國家資源，中飽私囊。這不僅占據(jù)和浪費(fèi)了大量的資源，也破壞了行業(yè)內(nèi)的公平競爭規(guī)則。例如，某市應(yīng)國家項(xiàng)目支持下成立的一家物流公司，在成立初期獲得了大量的國家政策性補(bǔ)貼，但由于不了解行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和情況，中期經(jīng)營不善，后期倒閉。這不僅浪費(fèi)了大量的國家資源，還導(dǎo)致一系列勞工再就業(yè)、合同糾紛等遺留問題。

（二）國有中小型物流企業(yè)發(fā)展中存在的問題

伴隨經(jīng)濟(jì)快速增長，我國物流企業(yè)發(fā)展有了很大進(jìn)步。但與歐美國家物流發(fā)展相比較而言，物流規(guī)模和效率還存在一定的差距。

1.企業(yè)規(guī)模偏小，服務(wù)水平偏低

目前我國從事物流服務(wù)的企業(yè)，除了中遠(yuǎn)物流、中外運(yùn)等有限的幾個(gè)“中字頭”企業(yè)，其他企業(yè)規(guī)模小、實(shí)力弱，網(wǎng)絡(luò)化的經(jīng)營規(guī)模尚未形成。大多數(shù)物流企業(yè)僅提供運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、配送等傳統(tǒng)服務(wù)，無法提供全程高效監(jiān)控的一體化物流服務(wù)，也無法為客戶提供供應(yīng)鏈支撐服務(wù)。這就使得物流企業(yè)無法融入到重要客戶的供應(yīng)鏈中，更難融入國際服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈［5］。業(yè)務(wù)功能的單一導(dǎo)致企業(yè)無法取得更大的收益，也無法投入更多的資源提高服務(wù)水平，使企業(yè)發(fā)展受到制約。

2.服務(wù)功能單一，競爭能力偏弱

現(xiàn)代物流活動(dòng)包括物流方案的設(shè)計(jì)、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、配送、信息、金融保險(xiǎn)等一體化服務(wù)，要求物流企業(yè)能融入核心企業(yè)的供應(yīng)鏈組織中［6］。實(shí)際上，我國多數(shù)國有中小物流企業(yè)仍只能在小區(qū)域內(nèi)，或者在某個(gè)環(huán)節(jié)上從事運(yùn)輸、倉儲(chǔ)等傳統(tǒng)的物流服務(wù)，無法為客戶提供定制化的、一體化的物流解決方案。提供諸如流通加工、物流信息服務(wù)、庫存管理、物流成本控制、企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃等物流增值服務(wù)，尤其是供應(yīng)鏈整體解決方案以及全程一體化物流服務(wù)等高層次的物流服務(wù)，已成為核心企業(yè)挑選物流供應(yīng)商的重要條件之一。國有物流企業(yè)因?yàn)檎w效率不高，難以滿足客戶不斷增長的需求，導(dǎo)致其競爭力偏低。

3.服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不全，信息服務(wù)不足

現(xiàn)代物流要求服務(wù)全國，甚至全球，沒有足夠網(wǎng)點(diǎn)，很難滿足客戶的服務(wù)需求。國有中小型企業(yè)在用工、財(cái)務(wù)等方面受到諸多限制，使得企業(yè)在外地進(jìn)行網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃非常困難，導(dǎo)致物流服務(wù)能力的網(wǎng)絡(luò)布局不平衡。此外，我國國有中小型物流企業(yè)對(duì)信息化的認(rèn)識(shí)還存在很大不足，TMS、WMS、EDI、GPS等信息技術(shù)并未在物流企業(yè)得到廣泛應(yīng)用，在及時(shí)性、準(zhǔn)確性、可靠性、多樣性服務(wù)等方面存在很大不足。信息化手段的落后導(dǎo)致物流企業(yè)無法在網(wǎng)絡(luò)化的背景下提升物流服務(wù)管理的組織水平與服務(wù)水平［7］。

4.高端人才缺失，市場反應(yīng)遲鈍

國有企業(yè)特殊的管理體制之下，高層領(lǐng)導(dǎo)人往往不具備高深的專業(yè)知識(shí)，無法對(duì)市場變化做出及時(shí)有效的反應(yīng)。有時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)為了自身的升遷，甚至?xí)龀鲞`背市場規(guī)律的決定。例如，某國企領(lǐng)導(dǎo)人為拿到一個(gè)世界500強(qiáng)企業(yè)的物流項(xiàng)目，不惜虧本運(yùn)營。國企長期形成的僵化的用人機(jī)制，使得國有中小型物流企業(yè)極度缺乏專業(yè)性物流人才。尤其是，在高端物流人才的引進(jìn)、使用上同民營企業(yè)相比，吸引力還很低。事實(shí)上，國有企業(yè)不僅缺失高端人才，一般的管理操作人員素質(zhì)也不高，嚴(yán)重降低了國有中小型物流企業(yè)的競爭力。

二、國有中小型物流企業(yè)公司治理存在的問題

國有中小型物流企業(yè)在公司治理上主要存在以下問題：

（一）產(chǎn)權(quán)不清導(dǎo)致所有者錯(cuò)位

產(chǎn)權(quán)問題是無法回避的根本性問題。只有形成所有者在位的產(chǎn)權(quán)關(guān)系才能讓企業(yè)的產(chǎn)權(quán)所有者有效地承擔(dān)資產(chǎn)責(zé)任和財(cái)產(chǎn)損失。我國國有中小物流企業(yè)普遍存在所有者虛位，其結(jié)果是國有企業(yè)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利私人化、財(cái)產(chǎn)責(zé)任公有化［8］。目前，我國許多國有中小物流企業(yè)投資主體的多元化程度較低，國有股仍一枝獨(dú)大。產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰導(dǎo)致國有中小物流企業(yè)政企不分，公司進(jìn)行決策時(shí)隨意性和短期化傾向嚴(yán)重。這種游戲規(guī)則嚴(yán)重違背了市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，很難適應(yīng)迅速變化的市場競爭需求。一旦決策失誤，會(huì)導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展受到很大損失。

（二）法人治理結(jié)構(gòu)不完善

國有中小物流企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)在一定程度上解決了企業(yè)經(jīng)營自主的問題，但信息不對(duì)稱、權(quán)利不對(duì)等、監(jiān)督不完善、激勵(lì)機(jī)制不健全等矛盾仍然體現(xiàn)在企業(yè)治理結(jié)構(gòu)上。企業(yè)的內(nèi)部存在著多重領(lǐng)導(dǎo)，企業(yè)原來的“老三會(huì)”與“新三會(huì)”在決策中存在沖突。國有中小物流企業(yè)在改制過程中，經(jīng)營者享受到了更多的自主權(quán)，卻無形中弱化了董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督職能，對(duì)經(jīng)營者的約束機(jī)制形同虛設(shè)。

（三）監(jiān)督、激勵(lì)和考核機(jī)制不完善

國有中小型物流企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)畸形，股東大會(huì)形同虛設(shè)。董事會(huì)成員來源于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，企業(yè)改制純屬“翻牌”。監(jiān)事會(huì)成員受命于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，難以實(shí)施監(jiān)督職能。經(jīng)營者缺乏有效的激勵(lì)、監(jiān)督機(jī)制。這很容易導(dǎo)致經(jīng)營者的“尋租”、追求短期行為?？偨?jīng)理在位時(shí)，很可能會(huì)不斷地利用各種手段提高企業(yè)的營業(yè)額和業(yè)績以實(shí)現(xiàn)升遷的目的，而將公司的可持續(xù)發(fā)展置于腦后。

三、國有中小型物流企業(yè)公司治理的途徑

國有中小型物流企業(yè)在注重發(fā)展業(yè)務(wù)的同時(shí)，必須下大力解決公司治理方面的問題。其公司治理結(jié)構(gòu)改革有以下3種途徑。

（一）“國退民進(jìn)”是國有中小型物流企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要方向

國有資本退出能夠最大限度降低國有體制對(duì)公司運(yùn)營決策的影響，使企業(yè)能夠獨(dú)立參與行業(yè)內(nèi)的市場競爭，根據(jù)市場的多變性靈活應(yīng)對(duì)市場，從而徹底轉(zhuǎn)變企業(yè)性質(zhì)及經(jīng)營機(jī)制。當(dāng)前轉(zhuǎn)制的模式主要有2種：一是以原有企業(yè)為轉(zhuǎn)制對(duì)象，直接轉(zhuǎn)化為民營企業(yè)，企業(yè)員工成為股東；二是向社會(huì)公開拍賣，通過國有產(chǎn)權(quán)交易方式，轉(zhuǎn)制為民營企業(yè)。從中小型物流企業(yè)的實(shí)際績效來看，鑒于國有資本的經(jīng)營過于低效，提倡采取國退民進(jìn)的方式，進(jìn)行企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，促進(jìn)國有中小型物流企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（二）混合所有制是實(shí)現(xiàn)國有中小型物流企業(yè)公司治理的有效途徑

由于各種特殊原因，不少國有中小型物流企業(yè)并不能迅速實(shí)施完全國退民進(jìn)的改革方案，對(duì)這類企業(yè)應(yīng)通過實(shí)施股份制改造，形成混合所有制形式［10］?？商剿鹘⒐蓹?quán)激勵(lì)機(jī)制或員工持股，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者等方式。這一方面可以減少國有股持股比例，降低其對(duì)上級(jí)主管部門的依賴，更有利于調(diào)動(dòng)員工積極性，為企業(yè)注入發(fā)展動(dòng)力；另一方面可以使企業(yè)完全按照市場化的方式經(jīng)營運(yùn)作，按照現(xiàn)代企業(yè)制度去管理和運(yùn)營企業(yè)，推動(dòng)物流企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變，降低企業(yè)的經(jīng)營、決策風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新力和競爭力。同時(shí)，混合所有制可以使市場競爭的主體處于同等地位，使市場發(fā)展更健康，市場結(jié)構(gòu)更優(yōu)化。混合所有制改造的模式可以在保持原國有資本的基礎(chǔ)上，將一部分股份掛牌，吸收社會(huì)資本，實(shí)現(xiàn)股權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化；或者引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，允許多種經(jīng)濟(jì)成分并存。要通過吸收和利用社會(huì)閑散資金克服自身資本金不足的缺陷，以促使企業(yè)快速成長，讓企業(yè)運(yùn)營與決策更加符合市場規(guī)律。在此過程中，要給予民營資本必要的話語權(quán)，保障這些民營資本的同等權(quán)益。同時(shí)，還要注意加強(qiáng)監(jiān)控，避免國有資產(chǎn)流失。政府在非戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)上應(yīng)盡量控制設(shè)立國有企業(yè)，現(xiàn)有國有物流企業(yè)也要盡快進(jìn)行治理結(jié)構(gòu)調(diào)整或股份制改造。

（三）整合重組是改善國有中小型物流企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的重要手段

對(duì)于受制于各種條件而無法實(shí)施民營化管理的國有中小型物流企業(yè)，應(yīng)該考慮整合重組的治理策略?？捎上嚓P(guān)的管理部門按專業(yè)化原則或優(yōu)勢互補(bǔ)的原則整合不同國有中小型物流企業(yè)，以形成更大規(guī)模和競爭實(shí)力，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營。最終，可通過兼并重組，實(shí)施整體上市。但是，企業(yè)的發(fā)展依然可以吸收社會(huì)資本，通過改制形成混合所有制?？梢杂卸喾N方式，包括與其他省份國企的互相參股、國企與民企參股、國企與外資參股等。通過引進(jìn)有品牌和技術(shù)優(yōu)勢的社會(huì)資本，進(jìn)一步放開搞活國有企業(yè)。在此基礎(chǔ)上重新合理配置資源和健全經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，精心調(diào)整布局，優(yōu)化組合結(jié)構(gòu)，使國有資產(chǎn)進(jìn)行重新運(yùn)作，從而發(fā)揮原有企業(yè)優(yōu)勢，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)發(fā)展。在治理結(jié)構(gòu)上，企業(yè)為避免以往主管部門“管而不監(jiān)，監(jiān)而不管”的弊病，建議強(qiáng)化人大的監(jiān)管職能，企業(yè)重大決策應(yīng)向人大匯報(bào)。為做到國有資產(chǎn)的保值或增值，需加強(qiáng)人大對(duì)國有資產(chǎn)的管理，建議強(qiáng)化人大的管理職能。比如，人大可設(shè)立專門資產(chǎn)管理部門，下設(shè)專家委員會(huì)進(jìn)行管理。公司治理上要繼續(xù)總結(jié)提升國有企業(yè)管理上的一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過董事會(huì)選聘總經(jīng)理、引入職業(yè)經(jīng)理人等進(jìn)行經(jīng)營管理，打造復(fù)合型、專業(yè)化、具備職業(yè)精神的人才隊(duì)伍。

四、結(jié)語

國有中小型物流企業(yè)除了具有國有企業(yè)的公司治理問題外，還面臨著自身行業(yè)屬性帶來的問題。在物流這個(gè)高度市場化的領(lǐng)域，由于國有中小型物流企業(yè)的先天性不足，再加上其公司治理問題存在造成國有中小型物流企業(yè)管理成本巨大、效益不佳。國有中小型物流企業(yè)的公司治理需要深入研究，更需要積極實(shí)踐。

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（編輯：唐龍）

基金項(xiàng)目：2015年安徽省社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新發(fā)展研究課題“低碳經(jīng)濟(jì)下發(fā)展綠色物流的對(duì)策研究”（A2015071）。

收稿日期：2016-01-17

作者簡介：朱超才（1974-），男，碩士，安徽國際商務(wù)職業(yè)學(xué)院（安徽合肥231131）副教授，研究方向?yàn)槲锪鞴芾怼?/p>

中圖分類號(hào)：F271

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-1999（2016）04-0055-03