梁曉宇

(中共重慶市涪陵區(qū)委黨校，重慶　408000)

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芻議廉政文化與廉政文化建設(shè)

梁曉宇

(中共重慶市涪陵區(qū)委黨校，重慶408000)

摘要：在新形勢(shì)下，廉政文化建設(shè)對(duì)于從源頭上預(yù)防和治理腐敗有著重大的現(xiàn)實(shí)意義，是新時(shí)期構(gòu)建服務(wù)型政黨的助推器。當(dāng)前的廉政文化建設(shè)在主體方面、環(huán)境營(yíng)造方面和機(jī)制保障方面都面臨一定的困境。加強(qiáng)新時(shí)期的廉政文化建設(shè)，要不斷提高群眾參與度，積極推進(jìn)廉政文化的大眾化、時(shí)代化和中國(guó)化，把廉政文化與中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化結(jié)合起來(lái)，充分挖掘地方特色資源，以開(kāi)闊視野吸收世界先進(jìn)文化，推進(jìn)廉政文化的時(shí)代創(chuàng)新，進(jìn)一步完善廉政文化的體制機(jī)制。

關(guān)鍵詞：廉政文化；廉政文化建設(shè)；反腐倡廉

當(dāng)前，人們時(shí)刻都在強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)的重要性，似乎只要制度制定好了、完善了，一切問(wèn)題都會(huì)解決。但是，制度的執(zhí)行需要人來(lái)執(zhí)行，制度不會(huì)自動(dòng)使人對(duì)某一事物產(chǎn)生興趣和熱情。主人和仆人一時(shí)的顛倒錯(cuò)位，黨內(nèi)平等意識(shí)淡薄，是影響監(jiān)督有效性和腐敗滋生蔓延的一個(gè)重要原因。腐敗與腐敗文化密切相關(guān)，腐敗文化誘導(dǎo)人貪污腐敗，廉政文化引導(dǎo)人廉潔自律。從某種意義上說(shuō)，中國(guó)反腐斗爭(zhēng)的艱難之處在于缺少一種反腐倡廉的文化氛圍，沒(méi)有一種良好的文化形態(tài)來(lái)激濁揚(yáng)清、敦風(fēng)化俗?；谝陨犀F(xiàn)實(shí)問(wèn)題，黨的十八大提出要加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上發(fā)表的重要講話中進(jìn)一步對(duì)建設(shè)廉潔政治提出了要求，這充分表明了我們黨對(duì)反腐倡廉工作的高度重視。深入推進(jìn)廉政文化建設(shè)，是反腐倡廉工作的首要任務(wù)。

一、廉政文化的概念解析

(一)廉政文化概念

在漢語(yǔ)中，“廉潔”一詞通常有兩層含義：一是指不損公肥私；二是指不貪污。廉潔既涉及到個(gè)人在生活與工作中的自我修養(yǎng)問(wèn)題，也涉及到在個(gè)人利益與他人利益、集體利益之間發(fā)生沖突時(shí)所表現(xiàn)出來(lái)的精神狀態(tài)和舉止行為。廉政文化是社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要組成部分，是一種融合了價(jià)值理念、行為規(guī)范和社會(huì)風(fēng)尚于一體的文化，它以崇尚廉潔、鄙棄貪污腐敗為價(jià)值取向，反映了人民大眾對(duì)廉潔政治和廉潔社會(huì)的總體認(rèn)識(shí)、基本理念和精神追求。社會(huì)主義廉政文化建設(shè)是廉政建設(shè)與文化建設(shè)相結(jié)合的產(chǎn)物，它以先進(jìn)的廉政理論為依據(jù)，以先進(jìn)的廉政思想為核心，以先進(jìn)的廉政制度為基礎(chǔ)，以先進(jìn)的廉政文化為載體，是中國(guó)先進(jìn)文化的重要組成部分。

(二)廉政文化的特征

1.開(kāi)放性與融合性的統(tǒng)一

腐敗是一個(gè)全球性的問(wèn)題，是所有執(zhí)政黨都面臨的難題，已經(jīng)成為世界各執(zhí)政黨共同關(guān)注的一個(gè)國(guó)際公害。因此，必須加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，才能有效預(yù)防和打擊腐敗。改革開(kāi)放之前，中國(guó)的反腐工作基本處于相對(duì)封閉的狀態(tài)，缺少與友好國(guó)家的交流與合作。改革開(kāi)放之后，中國(guó)共產(chǎn)黨適應(yīng)形勢(shì)的變化提出了黨際關(guān)系的四項(xiàng)原則，以嶄新的姿態(tài)走向世界。盡管各國(guó)的具體國(guó)情不同，在治理腐敗方面有不同的做法，但有一些共性的東西值得研究和借鑒。不同國(guó)家在廉政制度、廉政內(nèi)容方面的交流，能促進(jìn)廉政文化的相互借鑒和補(bǔ)充。

2.繼承性與創(chuàng)新性的統(tǒng)一

任何一種文化都是傳統(tǒng)文化在發(fā)展過(guò)程中的歷史沉淀，廉政文化也不例外。中國(guó)傳統(tǒng)廉政思想可謂源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。廉政文化的培育，首先應(yīng)該從中國(guó)傳統(tǒng)文化中找到思想資源。中國(guó)共產(chǎn)黨繼承了中國(guó)傳統(tǒng)廉政思想的合理因素，并對(duì)其加以發(fā)展，形成了符合中國(guó)國(guó)情、體現(xiàn)中國(guó)特色的廉政文化。中國(guó)共產(chǎn)黨始終把反腐倡廉作為共同的政治追求，從中國(guó)傳統(tǒng)文化中汲取營(yíng)養(yǎng)，通過(guò)對(duì)廉政文化的思想創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、載體創(chuàng)新，創(chuàng)立、豐富和發(fā)展了一系列廉政理論，賦予了廉政文化新的時(shí)代內(nèi)涵。

3.滲透性與互動(dòng)性的統(tǒng)一

廉政文化作為一種特殊的政治文化，分為觀念層面、制度層面和行為層面3個(gè)層次。從觀念層面來(lái)講，廉政文化是關(guān)于廉潔從政的道德、知識(shí)、價(jià)值和理念的總和；從制度層面來(lái)講，廉政文化是關(guān)于廉潔從政的制度、法律和規(guī)范的總稱；從行為層面來(lái)講，廉政文化是“一種健康積極的生活方式和為人處世、做官行政的行為準(zhǔn)則，是實(shí)現(xiàn)自我反省和各方面監(jiān)督的憑據(jù)和保障”[1]。作為觀念的廉政文化滲透于廉政制度、行為之中，同時(shí)廉政制度、行為又影響廉政文化，三者互相影響、互相促進(jìn)。不難看出，廉政文化既是一種理念文化、也是一種制度文化和行為文化，必須堅(jiān)持知行合一、嚴(yán)格遵守制度和行為規(guī)范，貴在實(shí)踐、貴在示范。

(三)廉政文化的主要功能

1.警示教育功能

最好的預(yù)防不是懲處，我們不能為了打擊犯罪而將更多的罪犯送上被告席，最好的預(yù)防應(yīng)是震懾心靈。明代開(kāi)國(guó)皇帝朱元璋為了震懾貪官、整飭吏治，采取“人皮實(shí)草”，把我國(guó)封建社會(huì)的職務(wù)預(yù)防警示教育功能發(fā)揮到了極致。相比之下，廉政文化的警示教育卻要溫和得多、人性得多，它的主要內(nèi)容是從政的思想和道德、從政的社會(huì)文化氛圍、從政人員的職業(yè)道德和社會(huì)公德。近年來(lái)，一些曾經(jīng)為黨和人民做出過(guò)貢獻(xiàn)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部走上了違法犯罪的道路，令組織惋惜、社會(huì)痛惜，更給家庭帶來(lái)了無(wú)法彌補(bǔ)的傷害，所以預(yù)防文化越來(lái)越受到各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的重視。

所謂警示就是“予其懲而毖后患”。唐朝韓愈曾說(shuō)“罰一勸百政之經(jīng)，不從而誅不晚耳”。與其他形式的教育方法相比，廉政文化的警示教育功能在反腐倡廉建設(shè)中更具有說(shuō)服力和真實(shí)性，這是把預(yù)防宣傳和警示教育、文化渲染融為一體的好形式，也是預(yù)防職務(wù)犯罪、懲前毖后、震懾人心的重要載體。

2.價(jià)值導(dǎo)向功能

人是隨著年齡增長(zhǎng)和周?chē)h(huán)境變化而不斷成長(zhǎng)的，人的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、利益觀也是受環(huán)境影響的。如美國(guó)哲學(xué)家歐文所說(shuō)“環(huán)境決定著人們的語(yǔ)言、宗教、修養(yǎng)、習(xí)慣、意識(shí)形態(tài)和行為性質(zhì)”[2]。廉政文化來(lái)源于現(xiàn)實(shí)生活，又融入于現(xiàn)實(shí)生活。廉政文化旨在樹(shù)立一種積極健康的價(jià)值導(dǎo)向，這是因?yàn)?，文化是?duì)當(dāng)前的一種社會(huì)追求，一旦形成富有特色的廉政文化，就會(huì)產(chǎn)生極大的社會(huì)影響力，使得領(lǐng)導(dǎo)干部能夠在工作和生活中自覺(jué)強(qiáng)化約束、自覺(jué)抵御誘惑。

3.宣傳教育功能

廉政文化有著強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)教育功能，這種教育有著明確的針對(duì)性，即主要針對(duì)廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。廉政文化發(fā)展的根由是要從思想上引導(dǎo)黨員干部向良性的方向發(fā)展，在潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲的文化環(huán)境和氛圍的熏陶下，自覺(jué)樹(shù)立起正確的政績(jī)觀、權(quán)責(zé)觀和處世觀，真正實(shí)現(xiàn)依法辦事、依規(guī)做人。廉政文化的宣傳教育功能，可以使廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)向黨內(nèi)廉潔自律的楷模學(xué)習(xí)，如周恩來(lái)“鞠躬盡瘁、死而后已”的公仆風(fēng)范，焦裕祿“夜冒風(fēng)雪訪災(zāi)民”的赤子之心，孔繁森“賣(mài)血助孤兒”的感人事跡，鄭培民、牛玉儒心系群眾“萬(wàn)事民為先”的高尚情操，任長(zhǎng)霞不顧個(gè)人安危誓保百姓平安的浩然正氣等等。

4.滲透影響功能

文化來(lái)源于社會(huì)生活，又融入于社會(huì)生活。文化無(wú)處不在，對(duì)人們的行為方式和日常生活具有異常強(qiáng)大的滲透作用。廉政文化不僅通過(guò)黨課、報(bào)告會(huì)、警示教育等傳統(tǒng)形式滲透于機(jī)關(guān)工作，而且通過(guò)文藝演出、知識(shí)競(jìng)賽、廉政書(shū)籍等文化形式滲透于人們的日常生活；不僅占領(lǐng)報(bào)刊、電視、廣播等傳統(tǒng)宣傳陣地，而且占領(lǐng)學(xué)校、互聯(lián)網(wǎng)等文化教育場(chǎng)所和現(xiàn)代信息媒體，使人們?cè)谧x書(shū)學(xué)習(xí)、休閑品茶、路邊漫步之余感受到廉政文化的滲透力，收到“潤(rùn)物無(wú)聲”的效果。開(kāi)展廉政文化建設(shè)就是將廉政教育以一種鮮活的文化形式滲透到社會(huì)各個(gè)角落，發(fā)揮潛移默化的教育作用。通過(guò)創(chuàng)新教育形式，增強(qiáng)教育的針對(duì)性、時(shí)效性和多樣性，建立和夯實(shí)一條牢固的思想道德防線，避免黨員干部在多元文化的影響下迷失方向，永葆共產(chǎn)黨員本色。

二、廉政文化建設(shè)的意義

(一)有助于塑造廉潔的公共權(quán)力行使主體

廉政文化有利于塑造廉潔的公共權(quán)力行使主體?！凹訌?qiáng)廉政文化建設(shè)是建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的重要內(nèi)容，也是從源頭上預(yù)防和減少腐敗現(xiàn)象發(fā)生的戰(zhàn)略措施?！盵3]預(yù)防腐敗，首先要抓“制度反腐”，制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性等特點(diǎn)，同時(shí)也要抓“文化反腐”，文化的作用和影響更為廣泛、更加持久、更具有根本性。大量事實(shí)已經(jīng)證明，很多領(lǐng)導(dǎo)干部貪污腐敗與廉政文化素養(yǎng)不高有關(guān)。解決黨內(nèi)腐敗，要把提高干部的廉政文化素養(yǎng)作為其從政素養(yǎng)的重要任務(wù)來(lái)抓；加強(qiáng)廉政文化建設(shè)有助于領(lǐng)導(dǎo)干部提升自制力，謹(jǐn)慎使用權(quán)力。這是因?yàn)?，文化是?duì)當(dāng)前的一種社會(huì)追求，一旦形成富有特色的廉政文化，就會(huì)產(chǎn)生極大的社會(huì)影響力，使得領(lǐng)導(dǎo)干部能夠在工作和生活中自覺(jué)強(qiáng)化約束、自覺(jué)抵御誘惑。廉政文化具有潛在的熏陶、引導(dǎo)、滲透和影響的作用，可以優(yōu)化、感化領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為，使領(lǐng)導(dǎo)干部能夠自覺(jué)樹(shù)立起“不愿腐敗”的思想觀念，從而塑造出廉潔的公共權(quán)力行使主體。

(二)有助于密切黨群關(guān)系

“廉政文化建設(shè)是防止干部腐敗蛻變的‘防火墻’工程”[4]，對(duì)于密切黨群關(guān)系，加強(qiáng)人民群眾的主人翁地位有著不可代替的作用。這是因?yàn)?，廉政文化是從?shù)立廣大黨員干部科學(xué)的世界觀、人生觀、價(jià)值觀出發(fā)，促進(jìn)黨員干部正確的權(quán)力觀、利益觀和地位觀的形成；此外，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)還能促進(jìn)黨內(nèi)關(guān)系的健康發(fā)展，增強(qiáng)黨的活力和凝聚力，樹(shù)立良好的執(zhí)政黨形象；能促進(jìn)黨員干部正確認(rèn)識(shí)和處理黨群之間的位置關(guān)系、利益關(guān)系，還能形成黨群之間一定的制約關(guān)系，從而保證黨群之間的密切關(guān)系。

(三)有助于改善社會(huì)環(huán)境

廉政文化有利于克服腐朽文化帶來(lái)的不良影響。“文化因素是發(fā)展中國(guó)家公共權(quán)力腐敗易發(fā)高發(fā)的原因之一?！盵5]處于轉(zhuǎn)型期的中國(guó)，在文化和思想領(lǐng)域受到了西方文化和傳統(tǒng)文化的雙重挑戰(zhàn)。西方文化和中國(guó)傳統(tǒng)文化的不良因素產(chǎn)生了以下不良影響：一是功利意識(shí)增強(qiáng)。一些人做事都要圖回報(bào)，沒(méi)有報(bào)酬的事情不做，對(duì)自己沒(méi)用的事情不做，有損自己利益的事情不做，浪費(fèi)自己時(shí)間精力的事情不做等；在對(duì)經(jīng)濟(jì)利益無(wú)休止的追求上，拜金主義、享樂(lè)主義極端膨脹，甚至連名譽(yù)、道德和權(quán)力都被商品化。二是自我意識(shí)增強(qiáng)。自我意識(shí)增強(qiáng)的典型表現(xiàn)是個(gè)人主義思想在一部分人群中泛濫，他們從個(gè)人角度出發(fā)，認(rèn)為個(gè)人本身就是目的，社會(huì)和他人只是實(shí)現(xiàn)個(gè)人目的的手段而已。廉政文化建設(shè)有利于端正社會(huì)風(fēng)氣，營(yíng)造出優(yōu)良的黨內(nèi)政治生態(tài)，最大限度地克服腐朽文化帶來(lái)的不良影響，“可以起到抑惡揚(yáng)善、激濁揚(yáng)清的作用，有助于良好社會(huì)風(fēng)氣的形成”[6]。

(四)有利于克服黨內(nèi)潛規(guī)則帶來(lái)的不良影響

廉政文化有利于克服黨內(nèi)潛規(guī)則帶來(lái)的不良影響。黨內(nèi)潛規(guī)則是黨內(nèi)的一種非正式制度。由于社會(huì)交際中存在著各種各樣的潛規(guī)則，這些潛規(guī)則不可避免地會(huì)侵入到黨內(nèi)，就產(chǎn)生了黨內(nèi)潛規(guī)則?！包h內(nèi)潛規(guī)則是指存在于黨內(nèi)，與黨的規(guī)章制度相對(duì)立的，以隱蔽性、實(shí)用性、功利性、排他性為特征的，被一些黨員認(rèn)可并實(shí)際奉行、難以名狀的非正式規(guī)則或制度。”[7]黨內(nèi)潛規(guī)則有著巨大的利益鏈和利益網(wǎng)，在黨內(nèi)無(wú)處不在，可以說(shuō)是無(wú)孔不入。一些領(lǐng)導(dǎo)干部為了能夠?qū)崿F(xiàn)個(gè)人利益最大化，往往對(duì)潛規(guī)則予以極大的容忍，甚至利用潛規(guī)則為自己謀取巨大的個(gè)人利益。制度反腐、過(guò)程反腐和文化反腐作為反腐的3個(gè)方面，三者形成合力才能推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)見(jiàn)實(shí)效。廉政文化是在與黨內(nèi)腐敗文化和黨內(nèi)潛規(guī)則的博弈過(guò)程中生長(zhǎng)起來(lái)的文化，這樣的文化有著激勵(lì)、凝聚和約束作用，能夠?qū)h內(nèi)的腐敗文化——權(quán)力潛規(guī)則施加影響，為制度反腐和過(guò)程反腐提供文化支撐。

三、廉政文化建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)困境

(一)對(duì)廉政文化建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不夠

近些年廉政文化建設(shè)存在弱化和失效化的問(wèn)題，一個(gè)不可忽視的原因是廉政文化建設(shè)的主體責(zé)任沒(méi)有得到真正的落實(shí)。地方黨委、政府及各部門(mén)黨組織、行政負(fù)責(zé)人應(yīng)該是廉政文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任主體。但在實(shí)際操作中，由于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)繁重，地方存在片面追求GDP增長(zhǎng)的沖動(dòng)，對(duì)于地方黨政領(lǐng)導(dǎo)而言，廉政文化建設(shè)似乎難以直接產(chǎn)生效益，不如招商引資等經(jīng)濟(jì)工作見(jiàn)效快、來(lái)得實(shí)、政績(jī)明顯，所以很多時(shí)候黨委、政府往往把廉政文化建設(shè)的任務(wù)直接壓給了紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，由紀(jì)委、監(jiān)察機(jī)構(gòu)全面領(lǐng)導(dǎo)廉政文化建設(shè)，并負(fù)責(zé)廉政文化建設(shè)的具體組織和協(xié)調(diào)工作。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)作為黨政監(jiān)督的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，也擔(dān)負(fù)著廉政文化建設(shè)的主體責(zé)任，但由于自身的角色偏差和職能錯(cuò)位，導(dǎo)致了廉政文化建設(shè)的主體責(zé)任沒(méi)有得到有效落實(shí)，廉政文化的功效自然而然不能得到真正的發(fā)揮和體現(xiàn)。

(二)存在主體缺位現(xiàn)象，群眾參與度不高

廉政文化建設(shè)的主體是人，是通過(guò)自然人高度自覺(jué)的活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。廉政文化建設(shè)的主體有黨員干部，也有人民群眾。廉政文化建設(shè)在發(fā)動(dòng)主體方面面臨著參與度不高的問(wèn)題。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部既是廉政文化建設(shè)的主體，也是廉政文化建設(shè)的客體，他們的參與情況直接關(guān)系到廉政文化建設(shè)的效果。目前來(lái)看，廣大公職人員、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部參與廉政文化建設(shè)的自覺(jué)性、積極性、主動(dòng)性和廣泛性都沒(méi)有達(dá)到理想的效果。由于當(dāng)前我國(guó)處于政治經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化這樣一個(gè)歷史轉(zhuǎn)型期，各種文化思想相互激蕩，腐敗文化在一些黨員干部中還有很大的生存空間，致使一些黨員干部的廉政觀喪失，一些領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象易發(fā)、多發(fā)，存在個(gè)別“帶病提拔”的官員。另外，從事廉政文化理論研究的學(xué)者比較少，人民群眾在實(shí)踐中參與廉政文化的積極性也不強(qiáng)。一些群眾往往認(rèn)為廉政文化建設(shè)是政府在做樣子，對(duì)腐敗起不到什么作用，更與自己無(wú)關(guān)，對(duì)參與廉政文化建設(shè)活動(dòng)的熱情和主動(dòng)性不高。

(三)方式方法單一、地方特色資源挖掘不夠

“廉政文化建設(shè)必須遵循文化發(fā)展規(guī)律，在建設(shè)形式上應(yīng)該采取多樣化、大家喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式?！盵8]在廉政文化建設(shè)的實(shí)踐中，套用了很多反腐倡廉宣傳教育的方式方法，很多方式方法比較陳舊老套，也有一些是在簡(jiǎn)單模仿其他地方的做法，很多活動(dòng)和工作模式單一、內(nèi)容雷同，不能與時(shí)俱進(jìn)地創(chuàng)新，不善于挖掘地方特色文化傳統(tǒng)，缺乏時(shí)代精神，使得廉政文化建設(shè)在黨員干部和群眾中缺乏新鮮感。

(四)產(chǎn)品傳播不夠廣泛

“廉政文化的傳播形式不夠廣泛，教育形式單一，脫離社會(huì)需求的實(shí)際，不能滿足各層次群體的需要?！盵9]相對(duì)于廣大人民群眾的文化需要，廉政文化作品的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。黨員和群眾易學(xué)、通俗易懂的廉政產(chǎn)品更是少之又少。產(chǎn)品的傳播載體不夠新穎，吸引力不夠，如有的地方和部門(mén)創(chuàng)建廉政文化示范點(diǎn)，卻不知或不懂得如何運(yùn)用有效的載體來(lái)呈現(xiàn)自身的亮點(diǎn)和特色，尤其是廉政文化進(jìn)家庭，大多缺乏有效的載體。同時(shí)，一些主流媒體為了提高收視率和影響力、刻意熱播商品廣告和愛(ài)情片，而有關(guān)廉政文化教育的電視劇、電影、廣告等卻很少出現(xiàn)。

(五)機(jī)制不健全導(dǎo)致建設(shè)缺乏后勁

開(kāi)展廉政文化工作不能搞臨時(shí)的心血來(lái)潮，也不能有一時(shí)的權(quán)宜之計(jì)，必須在立足長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)、構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制上下功夫?！坝谐尚У牧幕ㄔO(shè)運(yùn)行機(jī)制還沒(méi)有形成?！盵10]廉政文化建設(shè)離不開(kāi)制度做支撐和保障，一方面，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為廉政文化建設(shè)提供了一定的條件，日益拓展的政治改革也為廉政文化建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的政治保障。但另一方面，廉政文化建設(shè)的經(jīng)費(fèi)保障和設(shè)施建設(shè)方面還有很大的缺口，廉政文化建設(shè)的系統(tǒng)機(jī)制還沒(méi)有完全形成。

“廉政文化建設(shè)缺乏制度系統(tǒng)性安排，這種制度性安排的缺失，導(dǎo)致建設(shè)的隨意性、盲目性。”[11]比如，有關(guān)部門(mén)在文化建設(shè)的過(guò)程中，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，存在跟風(fēng)現(xiàn)象，往往用大量的物力人力來(lái)獲得一時(shí)的表面繁榮，看上去紅紅火火、轟轟烈烈，一陣風(fēng)過(guò)去之后，對(duì)于以后的工作缺乏理性思考和設(shè)計(jì)，缺乏持續(xù)推進(jìn)的后勁。

四、推進(jìn)廉政文化建設(shè)的基本路徑

廉政文化建設(shè)，在建設(shè)好陣地的同時(shí)，要不斷提高群眾參與度，積極推進(jìn)廉政文化大眾化、時(shí)代化、中國(guó)化，把廉政文化與中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化結(jié)合起來(lái)，充分挖掘地方特色資源，以開(kāi)闊視野吸收世界先進(jìn)文化，推進(jìn)廉政文化的時(shí)代創(chuàng)新，要進(jìn)一步完善廉政文化的體制機(jī)制。

(一)轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)

要充分認(rèn)識(shí)廉政文化建設(shè)的重要意義，提高建設(shè)好廉政文化的自覺(jué)性。把廉政文化建設(shè)放到地方經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)的大局中通盤(pán)考慮、統(tǒng)籌安排，融入到黨的重大戰(zhàn)略部署中，明確廉政文化建設(shè)在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的定位，改變地方偏重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，追求片面政績(jī)觀的傾向，克服一手軟一手硬的通病，為廉政文化建設(shè)提供廣闊的發(fā)展空間。中共中央雖然提出了“廉政文化” 的命題，但是目前對(duì)這一命題缺乏較為規(guī)范統(tǒng)一和權(quán)威的論述，各地方在學(xué)習(xí)貫徹過(guò)程中似有“遍地開(kāi)花、各唱各的調(diào)”的傾向。切實(shí)注重廉政文化建設(shè)理論體系的研究，提高廉政文化建設(shè)的理論深度，更加密切關(guān)注廉政文化建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的新動(dòng)向、新特點(diǎn)、新誤區(qū)，不斷為廉政文化建設(shè)注入新鮮的理論血液。這是因?yàn)?，?duì)廉政文化建設(shè)規(guī)律的正確把握，需要在相關(guān)理論的指導(dǎo)下進(jìn)行實(shí)踐探索，同時(shí)在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，再回到理論的高度，形成科學(xué)的理性認(rèn)識(shí)。

(二)不斷提高群眾參與度

廉政文化是社會(huì)主義先進(jìn)文化，也是人民的大眾文化，廉政文化建設(shè)離不開(kāi)廣大群眾的參與和支持，在廉政文化建設(shè)的實(shí)踐中，黨的群眾路線的光榮傳統(tǒng)是取得成績(jī)的重要法寶，只有在人民群眾的積極參與下建設(shè)廉政文化，才能形成全社會(huì)共同認(rèn)知、長(zhǎng)期堅(jiān)持的精神追求和行為準(zhǔn)則，廉政文化建設(shè)才會(huì)始終保持旺盛的生命力。因此，要營(yíng)造出好的社會(huì)風(fēng)氣，加大對(duì)社會(huì)文明的宣傳力度，為廉政文化建設(shè)提供肥沃的土壤，使得廉政文化能夠在人民群眾中有生長(zhǎng)的根基。

在廉政文化建設(shè)的實(shí)踐中，要堅(jiān)持面向社會(huì)，利用和發(fā)揮民間組織和團(tuán)體的力量加大宣傳發(fā)動(dòng)力度，把握正確的輿論導(dǎo)向，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性，提高群眾的參與意識(shí)。要廣泛開(kāi)展調(diào)查研究，認(rèn)真聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)建議，針對(duì)群眾的所需、所想、所愿來(lái)開(kāi)展群眾易于接受、樂(lè)于接受的廉政文化建設(shè)活動(dòng)。

廉政文化建設(shè)要面向基層，到社區(qū)和農(nóng)村離群眾最近的地方去，面向群眾。在基層搞廉政文化建設(shè)，不立足基層、不面向群眾、不吸引群眾參與，只能是“紙上談兵”，一句空話。也只有面向最廣大人民群眾，廉政文化建設(shè)才能扎根基層。要立足基層實(shí)際，真正面向群眾，還要拓展基層廉政文化建設(shè)新領(lǐng)域。在基層開(kāi)展廉政文化建設(shè)，也不能僅僅局限于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)單位，還要面向社區(qū)、農(nóng)村、校園、企業(yè)，直到走進(jìn)千家萬(wàn)戶，深入到每一個(gè)社會(huì)成員的內(nèi)心世界。要針對(duì)不同階層的人，創(chuàng)造不同的風(fēng)格、形式的廉政文化。在機(jī)關(guān)單位，可創(chuàng)辦廉政文化室、廉政活動(dòng)之家、廉政網(wǎng)站；在農(nóng)村，可開(kāi)展送廉政電影、廉政文化書(shū)籍、廉政文藝節(jié)目下鄉(xiāng)活動(dòng)；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)，可適時(shí)組織廉政文化宣傳欄、小型廉政晚會(huì)、茶話會(huì)；在學(xué)校，可舉辦廉政主題征文、開(kāi)設(shè)廉政教育課堂等活動(dòng)；在家庭，可結(jié)合家庭美德、社會(huì)公德教育開(kāi)展“雙文明”“十星級(jí)文明戶”等評(píng)比活動(dòng)。

(三)充分挖掘地方廉政文化資源

每個(gè)地方都有區(qū)域性的廉政文化。例如，山西省有被譽(yù)為天下“廉潔第一吏”的于成龍等人的廉政思想和廉政舉措，河北省有西柏坡的廉政文化，江西省有蘇區(qū)時(shí)期黨的領(lǐng)導(dǎo)人廉潔奉公的思想等，這些廉政思想和廉政舉措都為新形勢(shì)下廉政文化的建設(shè)提供了充足的養(yǎng)分。

習(xí)近平指出，我們要“吸收前人修身處事、治國(guó)理政等方面的智慧和經(jīng)驗(yàn)，養(yǎng)浩然正氣，塑造高尚人格，不斷提高人文素養(yǎng)和精神境界”[12]。因此，各個(gè)地方黨委應(yīng)充分挖掘當(dāng)?shù)氐牧幕Y源。把各個(gè)地區(qū)自古以來(lái)涌現(xiàn)出來(lái)的清官廉吏和人民公仆等典型人物用圖片、文字等形式展現(xiàn)出來(lái)。近些年來(lái)，一些地方結(jié)合本地的特色和資源，在豐富廉政文化傳播載體等方面做出了卓有成效的嘗試，一些地方還以建設(shè)全國(guó)廉政教育基地為契機(jī)，深入挖掘紅色資源，進(jìn)行革命傳統(tǒng)教育，不斷擴(kuò)大了廉政文化的社會(huì)影響力。如山西省大力弘揚(yáng)唐代狄仁杰、宋代著名宰相司馬光以及被譽(yù)為“天下第一廉吏”的于成龍等人的廉政思想，不斷豐富新形勢(shì)下廉政文化的內(nèi)涵。此外，在充分挖掘地方廉政文化資源的同時(shí)，各級(jí)黨組織要把廉政文化教育作為組織紀(jì)律教育的一個(gè)重要措施，廉政文化的楷模必然是踐行黨的宗旨、密切聯(lián)系群眾的楷模。

(四)積極推進(jìn)廉政文化產(chǎn)品的創(chuàng)作和傳播

廉政文化產(chǎn)品要提高吸引力和影響力，就要實(shí)現(xiàn)傳播形式上的多樣化，傳播產(chǎn)品事例上的生動(dòng)化、通俗化，在傳播方式上要有創(chuàng)新。

首先，要實(shí)現(xiàn)傳播產(chǎn)品形式上的多樣化，堅(jiān)持弘揚(yáng)時(shí)代主旋律，既要實(shí)施廉政文化精品戰(zhàn)略，又要?jiǎng)?chuàng)造出多樣化的廉政文化產(chǎn)品。推動(dòng)廉政文化與經(jīng)濟(jì)、科技的融合，運(yùn)用高新技術(shù)促進(jìn)傳統(tǒng)藝術(shù)發(fā)展催生新的文化業(yè)態(tài)，增強(qiáng)廉政文化發(fā)展的生機(jī)與活力。要利用多媒體廣播電視、網(wǎng)絡(luò)廣播電視、手機(jī)微信等新興媒體的優(yōu)勢(shì)，打造技術(shù)先進(jìn)、傳播快捷、覆蓋廣泛的廉政文化平臺(tái)，采取干部群眾容易接受的方式，積極傳播廉政文化。積極發(fā)展紅色文化旅游資源，使紅色廉政文化以文化產(chǎn)品的方式得以滲透，例如在景區(qū)的標(biāo)識(shí)、門(mén)票、紀(jì)念品、解說(shuō)詞等加入一些耳熟能詳?shù)牧宋锕适?、廉政故事等，使得紅色資源與廉政文化有機(jī)結(jié)合，擴(kuò)大廉政文化的影響力。

其次，在傳播產(chǎn)品的事例上要實(shí)現(xiàn)生動(dòng)化、通俗化。在形式上，要?jiǎng)?chuàng)新方式方法，采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，進(jìn)一步提高實(shí)效性。廉政文化在一定意義上是通過(guò)歷史上那些廉潔的官吏身上的浩然正氣和廉潔精神展現(xiàn)出來(lái)的，例如包拯和海瑞就是這方面的典型。建設(shè)廉政文化，自然離不開(kāi)對(duì)廉政人物的歌頌和傳播，因此，要將歷史上和現(xiàn)實(shí)中那些清官廉吏的典型人物通過(guò)適當(dāng)?shù)乃囆g(shù)加工來(lái)進(jìn)行各種形式的媒體宣傳。以實(shí)際生活為題材的真實(shí)案例會(huì)大大增強(qiáng)廉政文化產(chǎn)品的影響力，如電視連續(xù)劇《遠(yuǎn)方的紅葉》就是以中共四川省南江縣紀(jì)委書(shū)記王瑛為實(shí)際案例的題材。要使人們真正感受到廉政文化的熏陶，做到寓教于理、寓教于文、寓教于樂(lè)，寓教于各類(lèi)有益的活動(dòng)之中，夯實(shí)反腐倡廉的文化基礎(chǔ)，營(yíng)造出廉政的優(yōu)良社會(huì)文化環(huán)境。

再次，在傳播方式上要有所創(chuàng)新，使得廉政文化教育能夠入耳、入腦和入心。除借助于原有的圖書(shū)雜志、遺址遺跡之外，還要學(xué)會(huì)利用現(xiàn)代科技手段。如充分發(fā)揮視頻資源的影響力，利用視頻手段集中播放老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家一生廉潔的紀(jì)錄片，開(kāi)辟“紅色經(jīng)典”等視頻欄目，播放一些國(guó)產(chǎn)優(yōu)秀電影，讓受眾者重溫經(jīng)典，接受紅色廉政文化教育。此外，還要借助于互聯(lián)網(wǎng)，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在傳播廉政文化中的作用。最近幾年，全國(guó)各地積極尋求廉政文化與反腐倡廉教育的結(jié)合點(diǎn)，不斷增強(qiáng)了教育的吸引力、說(shuō)服力和感召力。特別是全國(guó)各地廣泛開(kāi)展了廉政文化的創(chuàng)建活動(dòng)，在廉政文化建設(shè)的內(nèi)容和載體方面進(jìn)行了大膽的探索和實(shí)踐。習(xí)近平總書(shū)記曾經(jīng)工作過(guò)的福建省寧德市把宣傳廉政文化和加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政教育相結(jié)合，定期向全市副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)送“廉政文化教育在基層”為題的手機(jī)報(bào)。有的地方加強(qiáng)廉政文化陣地建設(shè)，充分利用愛(ài)國(guó)主義紀(jì)念館、博物館、圖書(shū)館和文化館等公共文化設(shè)施，開(kāi)展廉政文化活動(dòng)；有的地方堅(jiān)持重點(diǎn)突出、重心下移，推進(jìn)廉政文化進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村；有的地方利用廉政文化網(wǎng)站，開(kāi)展廉政知識(shí)競(jìng)賽、廉政文化征文活動(dòng)，開(kāi)設(shè)反腐倡廉影響作品等欄目。

(五)推進(jìn)廉政文化的時(shí)代創(chuàng)新

首先，要進(jìn)行方式方法創(chuàng)新。在廉政文化建設(shè)過(guò)程中，要準(zhǔn)確把握黨員干部的內(nèi)心世界，更加注重情商因素，更加注重人格力量，在尊重人、關(guān)心人、理解人中，架起領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍與干部群眾之間的感情橋梁。只有這樣，才能得到黨員干部和群眾的理解和支持，使廉政文化建設(shè)收到事半功倍的效果。

其次，廉政文化建設(shè)應(yīng)注重對(duì)歷史精華的吸收。從歷史角度來(lái)講，廉政文化建設(shè)要“以史為鑒”，應(yīng)嘗試從中國(guó)傳統(tǒng)文化中發(fā)掘一些能夠“古為今用”的資源，批判地繼承中國(guó)傳統(tǒng)廉政文化成果。如習(xí)近平總書(shū)記所言：“積極借鑒我國(guó)歷史上優(yōu)秀廉政文化……，可以給人以深刻啟迪，有利于我們運(yùn)用歷史智慧推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。”[13]一方面使古代優(yōu)秀廉政文化能夠有效地服務(wù)于現(xiàn)階段社會(huì)主義廉政文化建設(shè)，另一方面使古代廉政文化精髓得以傳承和發(fā)揚(yáng)光大。例如，陜西省寶雞市陳倉(cāng)區(qū)將廉政文化融入民間文化、歷史文化，堅(jiān)持將反腐倡廉內(nèi)容融入本地民間藝術(shù)創(chuàng)作中，陳倉(cāng)區(qū)組織民間藝人創(chuàng)作的群口快板《黨風(fēng)廉政促和諧》、秦腔清唱《反腐倡廉須踐行》、剪紙《人民公仆——周恩來(lái)》、泥塑《法網(wǎng)難逃》等作品深受群眾歡迎。

最后，從國(guó)際視野角度來(lái)講，廉政文化建設(shè)除了吸收我國(guó)歷史長(zhǎng)河中優(yōu)秀的廉政文化思想之外，還要吸收他國(guó)在推進(jìn)廉政建設(shè)方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。這是因?yàn)?，在全球化的時(shí)代背景之下需要我們?cè)诘胤絽^(qū)域性和全球性結(jié)構(gòu)的互動(dòng)中重新進(jìn)行定位和思考。腐敗是當(dāng)今世界各執(zhí)政黨面臨的共同問(wèn)題，屬于執(zhí)政黨建設(shè)的共同規(guī)律范疇，如新加坡、芬蘭、加拿大和中國(guó)香港等廉潔指數(shù)高的國(guó)家和地區(qū)，無(wú)一不是在不遺余力地推進(jìn)廉政文化建設(shè)，是世界反腐成功的光輝典型。在芬蘭，人們把貪污看作是和搶劫一樣的極為骯臟之舉；在加拿大，廉政文化則是反腐的基礎(chǔ)力量。中西文化雖然各具特色，但都可以在廉政文化建設(shè)上發(fā)揮作用。如在東南亞這些腐敗高發(fā)的國(guó)家中，新加坡獨(dú)樹(shù)一幟，成了例外?！?990年12月，新加坡政府發(fā)表了共同價(jià)值觀白皮書(shū)，正式把儒家文化確定為其文化中心、國(guó)家意識(shí)，并提出了鐫刻儒家文化烙印的五大價(jià)值觀，最終形成依法治國(guó)、以德育人為核心的新加坡特色廉政文化?！盵14]對(duì)于國(guó)外關(guān)于廉政文化建設(shè)的新思路、新方法也要借鑒，“尤其要學(xué)習(xí)西方法律至上、依法行政的先進(jìn)廉政理念，在公務(wù)員隊(duì)伍中牢固樹(shù)立公仆意識(shí)、法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，培養(yǎng)廣大公民的權(quán)利意識(shí)、主人意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)”[15]。當(dāng)然，對(duì)他國(guó)廉政建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的借鑒，也要采取辯證的態(tài)度，要考慮到我國(guó)的具體國(guó)情，有自己的特殊性，堅(jiān)持特殊性和一般性的統(tǒng)一，對(duì)他國(guó)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行細(xì)致的甄別和選擇，弄清楚哪些適用于我國(guó)，哪些不適用于我國(guó)，取其精華而用之。

(五)建立廉政文化建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制

廉政文化建設(shè)必須要有良好的運(yùn)行機(jī)制，只有把廉政文化建設(shè)的各項(xiàng)工作和活動(dòng)制度化、規(guī)范化，形成廉政文化建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，才能保證各地在廉政文化建設(shè)的實(shí)踐中不因黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的改變和領(lǐng)導(dǎo)喜好以及注意力的轉(zhuǎn)變，從而導(dǎo)致廉政文化建設(shè)時(shí)冷時(shí)熱，缺乏系統(tǒng)性和持續(xù)推進(jìn)的動(dòng)力。

一是要建立廉政文化建設(shè)的條件保障機(jī)制。從財(cái)政撥款、企事業(yè)單位自籌和社會(huì)各方面贊助等多個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)廉政文化建設(shè)的投入，在經(jīng)費(fèi)上保證廉政文化建設(shè)各項(xiàng)工作的落實(shí)和活動(dòng)的開(kāi)展，如建立警示教育基地、搭建平臺(tái)。警示教育基地的功能是內(nèi)化于心、外化于形，與其他形式的教育方法相比，更具有說(shuō)服力和真實(shí)性，是把預(yù)防宣傳和警示教育、文化渲染融為一體的好形式，也是預(yù)防職務(wù)犯罪、懲前毖后、震懾人心的重要載體。

二是要建立和完善廉政教育協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建立與組織、人事、宣傳、教育、文化、旅游等職能部門(mén)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，形成工作合力，共同推進(jìn)廉政文化建設(shè)。開(kāi)展廉政文化教育，要抓住各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵崗位人員這個(gè)人群重點(diǎn)，充分利用現(xiàn)有資源，將廉政文化作為干部培訓(xùn)的必修課，對(duì)新進(jìn)從業(yè)人員、新任職的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行廉政知識(shí)培訓(xùn)和考試，從而強(qiáng)化學(xué)法意識(shí)、守法意識(shí)，并形成一種長(zhǎng)效機(jī)制。

三是要建立廉政文化建設(shè)的獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)在工作中取得成績(jī)的，要及時(shí)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)創(chuàng)新；對(duì)不能完成工作或者工作不力的，要給予適當(dāng)?shù)膽徒?，促使他們引起重視?/p>

四是要建立廉政文化建設(shè)的行為監(jiān)督機(jī)制。堅(jiān)持道德鞭策與法律規(guī)范相結(jié)合，不斷啟發(fā)人民群眾和黨政干部的道德良知；健全廉政文化建設(shè)的法律法規(guī)，通過(guò)這些強(qiáng)制性的手段，使人們知道應(yīng)該做什么和不應(yīng)該做什么。突出群眾監(jiān)督，通過(guò)舉報(bào)信箱、舉報(bào)電話等形式開(kāi)展全面監(jiān)督，真正讓人民群眾行使憲法中所賦予的監(jiān)督權(quán)利，使群眾敢于監(jiān)督、易于監(jiān)督、樂(lè)于監(jiān)督；將廉政文化納入社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)、公民道德教育范疇來(lái)同步推進(jìn)，納入到社會(huì)管理中，出臺(tái)廉政文化德行規(guī)范，以剛性約束維護(hù)廉政文化倡導(dǎo)的先進(jìn)思想。

總之，要通過(guò)大力推進(jìn)廉政文化建設(shè)，在全黨全社會(huì)暢想廉政文化建設(shè)的主旋律，培養(yǎng)“以廉為樂(lè)、以廉為榮”的社會(huì)環(huán)境，營(yíng)造出“人人向廉”的輿論氛圍，使廉政者不再感到孤立無(wú)援；通過(guò)廉政文化建設(shè)，在全黨全社會(huì)構(gòu)建一種健康陽(yáng)光的社會(huì)心態(tài)，讓所謂的潛規(guī)則無(wú)法運(yùn)作，讓黨內(nèi)科學(xué)有效的制度充分發(fā)揮作用，有效防治腐敗。

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(責(zé)任編輯馮軍)

收稿日期：2015-12-24

作者簡(jiǎn)介：梁曉宇(1984—)，男，陜西蒲城人，中共重慶市涪陵區(qū)委黨校講師，法學(xué)博士，研究方向：執(zhí)政黨建設(shè)。

doi:10.3969/j.issn.1674-8425(s).2016.07.017

中圖分類(lèi)號(hào)：D523.4

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-8425(2016)07-0116-08

On Integrity Culture and Integrity Culture Construction

LIANG Xiao-yu

(Party School of Fuling District Committee of CPC, Chongqing 408000, China)

Abstract:Under the new situation, integrity culture construction has great practical significance to prevent and control corruption from the source, and it is helpful for the construction of a service-oriented ruling party in the new period. Nowadays, integrity culture construction meets some dilemmas in aspects of subject, atmosphere and mechanism. In order to strengthen the integrity culture construction in the new period, it needs to increase the participation of the masses, and actively promote the chinization, modernization and popularization of integrity culture construction. It’s necessary to combine integrity culture construction with Chinese good cultural traditions, and fully tap the local characteristic resources, broaden the horizon so as to absorb the world advanced cultures. In addition, the integrity culture mechanism should be further completed to promote epochal innovation.

Key words:integrity culture; integrity culture construction; anti-corruption bid

引用格式：梁曉宇.芻議廉政文化與廉政文化建設(shè)[J].重慶理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué))，2016(7):116-123.

Citation format：LIANG Xiao-yu.On Integrity Culture and Integrity Culture Construction[J].Journal of Chongqing University of Technology(Social Science)，2016(7):116-123.