莊西真

【摘要】治理體系現(xiàn)代化成為社會(huì)各界關(guān)注的重要議題，從國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，到包括職業(yè)教育在內(nèi)的各個(gè)方面治理體系現(xiàn)代化，充分反映了社會(huì)發(fā)展對(duì)于治理體系現(xiàn)代化的時(shí)代訴求。與國(guó)外不同，中國(guó)特色職業(yè)教育治理體系的現(xiàn)代化有其獨(dú)特的邏輯起點(diǎn)，其產(chǎn)生與發(fā)展內(nèi)在地遵循著特定的經(jīng)濟(jì)邏輯、政治邏輯和教育邏輯。中國(guó)特色職業(yè)教育治理體系的現(xiàn)代化構(gòu)建，實(shí)質(zhì)上要經(jīng)歷一個(gè)職業(yè)教育治理體系從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型過(guò)程。在這一轉(zhuǎn)型過(guò)程中，職業(yè)教育的治理目標(biāo)、治理主體、治理方式、治理結(jié)構(gòu)、治理評(píng)價(jià)等也都將經(jīng)歷一場(chǎng)現(xiàn)代化的洗禮。

【關(guān)鍵詞】職業(yè)教育；治理體系；現(xiàn)代化；邏輯起點(diǎn)

【中圖分類(lèi)號(hào)】G710 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1005-6009（2016）09-0017-06

【基金項(xiàng)目】2015年度江蘇省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“中國(guó)制造2025與江蘇省高技能人才隊(duì)伍建設(shè)研究”（15JYA003）和2015年度江蘇省第四期“333工程”科研資助項(xiàng)目“江蘇省縣域職業(yè)教育現(xiàn)代化的特征及評(píng)價(jià)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：BRA2015339）。

每一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的教育現(xiàn)象或教育制度的產(chǎn)生、演化都內(nèi)在地暗含著一定的邏輯。中國(guó)特色職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化作為一種政策話語(yǔ)，也必然遵循著一定的國(guó)家邏輯。中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出全面深化改革的總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”。在《決定》中，“治理”是關(guān)鍵性概念，被明確直接提及24次之多，從國(guó)家治理、政府治理、社會(huì)治理，到事業(yè)單位法人治理、公司法人治理、學(xué)校內(nèi)部治理、社區(qū)治理。該政策甫一提出即引發(fā)了各個(gè)領(lǐng)域的積極回應(yīng)，比如，為了實(shí)現(xiàn)體育事業(yè)治理的現(xiàn)代化，足球改革邁出重要一步，中國(guó)足球協(xié)會(huì)與體育總局脫鉤，實(shí)現(xiàn)了足球運(yùn)動(dòng)的“管辦分離”。職業(yè)教育作為一項(xiàng)事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和大眾就業(yè)的事業(yè)自然也不例外。職業(yè)教育作為一種獨(dú)立的教育類(lèi)型，是現(xiàn)代教育體系的重要組成部分，其自身具有復(fù)雜的內(nèi)外部關(guān)系，在人才培養(yǎng)、運(yùn)作機(jī)制、社會(huì)服務(wù)等方面具有不同于其他教育類(lèi)型的獨(dú)特特征。職業(yè)教育的上述特點(diǎn)決定了“治理”概念在其改革進(jìn)程中的適切性和急迫性，國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化建設(shè)成為引領(lǐng)職業(yè)教育領(lǐng)域綜合改革新的“風(fēng)向標(biāo)”，引發(fā)了人們對(duì)于職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化的關(guān)注與思考?；诖耍瑢?shí)現(xiàn)職業(yè)教育治理體系的現(xiàn)代化，就成為當(dāng)前一個(gè)時(shí)期迫切需要探索和解決的重要課題。

一、現(xiàn)代化語(yǔ)境中的“治理”概念

一般認(rèn)為，英語(yǔ)中的“governance”（治理）一詞可以追溯到古拉丁語(yǔ)和古希臘語(yǔ)中的“操舵”一詞，原來(lái)的意思是指控制、指導(dǎo)或操縱。后來(lái)，這個(gè)概念被用來(lái)作為治理的同義詞，具有對(duì)集體行動(dòng)進(jìn)行有效協(xié)調(diào)的意思。[1]20世紀(jì)90年代以前，“治理”與“統(tǒng)治”這兩個(gè)概念一直被交叉使用，所指也無(wú)差別，主要是指與民族國(guó)家相關(guān)的政治管理活動(dòng)。自從世界銀行在1989年發(fā)布的報(bào)告《南撒哈拉非洲：從危機(jī)走向可持續(xù)增長(zhǎng)》中使用的“治理危機(jī)”一詞開(kāi)始，“治理”的意思才與“統(tǒng)治”的意思漸行漸遠(yuǎn)。西方之所以用“治理”的概念取代“統(tǒng)治”，是由于市場(chǎng)失靈和政府失靈的結(jié)果，以及福利多元主義和福利自由主義的興起。[2]與“統(tǒng)治”概念不同，現(xiàn)代化的“治理”概念強(qiáng)調(diào)政府放權(quán)和向社會(huì)授權(quán)，強(qiáng)調(diào)多元主體的參與，致力于在網(wǎng)絡(luò)化管理制度安排下協(xié)調(diào)各方的利益關(guān)系，主張多主體、多中心治理和社會(huì)自我治理以及社會(huì)組織與政府的平等共治，其目的在于維護(hù)社會(huì)大眾的公共利益，促進(jìn)社會(huì)的健康有序發(fā)展。

21世紀(jì)以來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)“治理”這一概念的關(guān)注逐漸頻繁起來(lái)，并廣泛應(yīng)用于政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、教育學(xué)等領(lǐng)域相關(guān)問(wèn)題的討論中。與西方相似，“治理”這一概念更多地被看作是一個(gè)“政治”話語(yǔ)，如俞可平在《治理與善治》一書(shū)中所言，治理是指政治管理的過(guò)程，包括政治權(quán)威的規(guī)范基礎(chǔ)、處理政治事務(wù)的方式和對(duì)公共資源的管理；在社會(huì)政治生活中，治理是一種偏重于工具性的政治行為，是實(shí)現(xiàn)一定社會(huì)政治目標(biāo)的手段。[3]隨著對(duì)“治理”概念研究的深入，有學(xué)者指出，由于國(guó)情的不同，切不可將西方的治理理論原模原樣照搬到中國(guó)，應(yīng)在中國(guó)語(yǔ)境下賦予“治理”概念新的中國(guó)語(yǔ)義。與西方社會(huì)不同，中國(guó)的市場(chǎng)機(jī)制不甚成熟、社會(huì)力量發(fā)育不健全，在治理過(guò)程中政府的監(jiān)管責(zé)任存在一定程度的缺失，該管的不管、不該管的亂管?！皬?qiáng)國(guó)家—強(qiáng)社會(huì)”是推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的邏輯走向，在這一理念導(dǎo)引之下，中國(guó)語(yǔ)境中的“治理”更多地強(qiáng)調(diào)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，構(gòu)建一個(gè)問(wèn)責(zé)的政府，充分發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值體系的作用，從而形成一個(gè)公眾支持、社會(huì)參與、法治保障的國(guó)家治理新格局。

現(xiàn)代化指的是一種從落后到先進(jìn)、從傳統(tǒng)到非傳統(tǒng)的轉(zhuǎn)變狀態(tài)，它表征著職業(yè)教育治理體系發(fā)展的目標(biāo)指向。在推進(jìn)職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境中，現(xiàn)代化的內(nèi)涵主要包括如下三個(gè)方面：首先，現(xiàn)代化是技術(shù)現(xiàn)代化與人的現(xiàn)代化的有機(jī)結(jié)合，是價(jià)值理念與制度機(jī)制的同步現(xiàn)代化。在職業(yè)教育治理中，技術(shù)的現(xiàn)代化表征是制度、方法、手段等的創(chuàng)新和發(fā)展，而人的現(xiàn)代化則是指人的價(jià)值理念、思想境界、行為能力、技能手段等的提升與進(jìn)步。在職業(yè)教育治理過(guò)程中，治理手段、治理技術(shù)的現(xiàn)代化與人的現(xiàn)代化是相輔相成的。其中，人的現(xiàn)代化是治理手段、治理技術(shù)現(xiàn)代化的前提，治理手段、治理技術(shù)的現(xiàn)代化是人的現(xiàn)代化的結(jié)果。推進(jìn)職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化，就必須促進(jìn)治理手段、治理技術(shù)的現(xiàn)代化與人的現(xiàn)代化之間的良性循環(huán)。其次，現(xiàn)代化是基于中國(guó)特色社會(huì)主義的現(xiàn)代化。這就是說(shuō)，現(xiàn)代化并不是一個(gè)普適性的概念，它不是一種可以放之四海而皆準(zhǔn)的普遍性標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)代化不等于西方化，在中國(guó)語(yǔ)境中推進(jìn)職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化，所要追尋的是一種基于中國(guó)情境的職業(yè)教育治理圖景。這種職業(yè)教育治理圖景的實(shí)現(xiàn)需要治理主體的不斷努力、不斷探究、不斷挖掘。再次，現(xiàn)代化是發(fā)展，是揚(yáng)棄，是開(kāi)拓創(chuàng)新?，F(xiàn)代化并不是憑空產(chǎn)生的，它是一個(gè)過(guò)程性概念，是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上通過(guò)持續(xù)的改革而實(shí)現(xiàn)的?，F(xiàn)代化本身的過(guò)程性，對(duì)于推進(jìn)職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化的啟示在于兩個(gè)方面：一是要注意職業(yè)教育治理體系建設(shè)過(guò)程的長(zhǎng)期性，它是漸進(jìn)的而不是一蹴而就的，它是常態(tài)化的而不是淺嘗輒止的；二是必須看到，它是通過(guò)不斷吸收現(xiàn)有的制度精華、不斷揚(yáng)棄現(xiàn)有制度和行為中的不合理方面而逐漸完善的，是一個(gè)從不完善到逐漸完善的過(guò)程。

第二個(gè)核心概念是治理體系及其現(xiàn)代化。職業(yè)教育治理體系是一個(gè)由諸多部分構(gòu)成的有機(jī)整體，從結(jié)構(gòu)上看，它存在橫向和縱向兩個(gè)維度。職業(yè)教育治理體系的橫向維度主要包括職業(yè)教育治理的主體、形式、內(nèi)容等。從主體上看，現(xiàn)代化的職業(yè)教育治理體系既包括黨和國(guó)家機(jī)關(guān)，也包括企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)組織等，它是參與式的、網(wǎng)絡(luò)化的；從形式上看，現(xiàn)代化的職業(yè)教育治理體系既可以采用行政手段，也可以采用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、教育手段等，其中行政手段是輔助，經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、教育手段是主流；從內(nèi)容上看，現(xiàn)代化的職業(yè)教育治理體系既包括制度、機(jī)制，也包括觀念、文化等。在縱向維度上，現(xiàn)代化的職業(yè)教育治理體系表現(xiàn)為不同的權(quán)力等級(jí)和科層結(jié)構(gòu)，它們既相互協(xié)助又相互牽制，共同為社會(huì)的有效治理而努力?？傮w而言，不同的治理結(jié)構(gòu)（如不同的治理主體和治理手段、不同的治理文化與治理理念、不同的科層結(jié)構(gòu)等）體現(xiàn)著不同的執(zhí)政思路，體現(xiàn)著不同治理主體間的力量平衡、博弈和協(xié)調(diào)，因此，從結(jié)構(gòu)配比的意義上來(lái)說(shuō)，職業(yè)教育治理體系的現(xiàn)代化，本質(zhì)上就是組成職業(yè)教育治理體系的各部分之間的結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化，這種結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化既可以是整體性的，也可以是局部的；既可以是橫向的治理主體、治理手段、治理理念等的調(diào)整，也可以是縱向的自上而下、自下而上的權(quán)力配置結(jié)構(gòu)的調(diào)整。由于整體是由部分構(gòu)成的，部分及其結(jié)構(gòu)影響著整體的功能，因此，構(gòu)成治理體系的各個(gè)部分的結(jié)構(gòu)調(diào)整與內(nèi)容變動(dòng)，決定著治理體系的功能發(fā)揮，也影響著治理體系的現(xiàn)代化程度。

二、中國(guó)特色職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化的邏輯起點(diǎn)

邏輯起點(diǎn)是理論體系中最簡(jiǎn)單和最抽象的概念，和歷史起點(diǎn)具有一致性，是對(duì)“認(rèn)識(shí)角度”、構(gòu)成事物的基本矛盾、事物的“細(xì)胞”或“細(xì)胞形態(tài)”、構(gòu)成事物的“原始的基本關(guān)系”等的集中體現(xiàn)和高度概括。[4]就此而言，中國(guó)特色職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化的邏輯起點(diǎn)，理應(yīng)是我們?cè)谔接戇@一教育現(xiàn)象時(shí)頭腦中最早出現(xiàn)的、最基本的、最本質(zhì)的教育問(wèn)題。從邏輯意義上來(lái)看，對(duì)于中國(guó)特色職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化“為何存在”的追問(wèn)，亦即對(duì)這一教育現(xiàn)象出現(xiàn)的歷史必然性的追問(wèn)正是其邏輯起點(diǎn)所在。至此，我們只需回答為何推進(jìn)中國(guó)特色職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化這一基本問(wèn)題，找到職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化的倒逼機(jī)制，即可清晰勾勒出其邏輯起點(diǎn)。

（一）經(jīng)濟(jì)邏輯：適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的現(xiàn)實(shí)需要

現(xiàn)如今，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)邁入新常態(tài)時(shí)期，其突出特征是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由主要依靠要素、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，如何實(shí)現(xiàn)從“中國(guó)制造”向“中國(guó)創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下不得不解決的難題。習(xí)近平同志在2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出：“認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯?！甭殬I(yè)教育作為與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)系最為密切的一種教育類(lèi)型，承擔(dān)著為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)各級(jí)各類(lèi)人才的重要任務(wù)，也必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，打造出更具現(xiàn)代化特征的中國(guó)特色職業(yè)教育治理體系。然而，在傳統(tǒng)的職業(yè)教育治理體系之下，我國(guó)的職業(yè)教育發(fā)展長(zhǎng)期面臨著市場(chǎng)滯后、產(chǎn)教脫節(jié)、管理不當(dāng)?shù)纫幌盗械碾y題。在新一輪的經(jīng)濟(jì)體制改革中，國(guó)家提出要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用。對(duì)職業(yè)教育而言，其所提供的教育服務(wù)，必須通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制才能準(zhǔn)確地傳達(dá)供求信息。然而，目前來(lái)看，市場(chǎng)機(jī)制所發(fā)揮的作用仍然有限，職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)也仍然不夠。產(chǎn)教融合是職業(yè)教育區(qū)別于其他類(lèi)型教育的重要標(biāo)志。然而，目前職業(yè)教育辦學(xué)中的產(chǎn)教脫節(jié)現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，行業(yè)、企業(yè)等對(duì)職業(yè)教育辦學(xué)的參與積極性不是很高，使得職業(yè)學(xué)校的專業(yè)設(shè)置、課程體系、人才規(guī)格等不能滿足經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求。此外，職業(yè)教育的交叉管理和集權(quán)管理弊端明顯。長(zhǎng)期以來(lái)，勞動(dòng)人事部門(mén)與教育行政部門(mén)在職業(yè)教育管理上存在職能交叉的現(xiàn)象，前者負(fù)責(zé)頒發(fā)職業(yè)資格證書(shū)，后者負(fù)責(zé)頒發(fā)學(xué)歷證書(shū)，造成勞動(dòng)制度與教育制度的分離，大大降低了職業(yè)教育管理的效率。在職業(yè)教育集權(quán)管理模式之下，教育部門(mén)長(zhǎng)期集“管辦評(píng)”大權(quán)于一身，使得職業(yè)教育政策的制定、執(zhí)行與監(jiān)督等缺乏相應(yīng)的制衡機(jī)制。職業(yè)教育治理所面臨的一系列問(wèn)題亟待職業(yè)教育的自我革命與外部改良。因此，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的現(xiàn)實(shí)需要，必須構(gòu)建一個(gè)政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)發(fā)揮作用、學(xué)校自主辦學(xué)、社會(huì)廣泛參與的現(xiàn)代化的職業(yè)教育治理體系。

（二）政治邏輯：助力社會(huì)主義現(xiàn)代化的職教使命

正如文章開(kāi)篇所述，推進(jìn)中國(guó)特色職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化遵循著內(nèi)在的國(guó)家邏輯，即實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化。國(guó)家的治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，各方面制度相互協(xié)調(diào)，才能構(gòu)建一個(gè)科學(xué)合理的國(guó)家治理體系，全面提高國(guó)家的治理能力和績(jī)效。[5]如此看來(lái)，要想實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化，需要各領(lǐng)域制度的全方位變革。通過(guò)推進(jìn)中國(guó)特色職業(yè)教育治理體系的現(xiàn)代化，來(lái)推進(jìn)教育治理體系的現(xiàn)代化，進(jìn)而推進(jìn)國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化，就成為職業(yè)教育義不容辭的責(zé)任。所以，要探尋中國(guó)特色職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化背后的政治邏輯，不妨以推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的政治背景為突破口。習(xí)近平同志曾指出，推進(jìn)國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的必然要求，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。在新的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，具有豐富的內(nèi)容，涉及多個(gè)領(lǐng)域的深層變革，不僅需要實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化，而且需要實(shí)現(xiàn)教育的現(xiàn)代化。由此看來(lái)，助力社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)乃是推進(jìn)中國(guó)特色職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化的政治源頭。在西方現(xiàn)代國(guó)家發(fā)展的過(guò)程中，一直暗含著一套“民主的邏輯”，即對(duì)于民主的渴望與追逐。有學(xué)者一針見(jiàn)血地指出，原先基于資本邏輯而構(gòu)建起來(lái)的國(guó)家治理體系，必然要在民主化的資源再分配體系中才能擁有更高的安全系數(shù)。[6]由于政治制度的不同，我們國(guó)家注定要通過(guò)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代國(guó)家的構(gòu)建。然而，要想真正建設(shè)現(xiàn)代化的國(guó)家，民主仍然是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的主旋律之一。這就意味著，職業(yè)教育治理體系的建設(shè)也必然要遵循一套民主的政治邏輯。然而，在傳統(tǒng)的職業(yè)教育治理體系之下，政府對(duì)于職業(yè)教育的治理享有絕對(duì)的話語(yǔ)權(quán)，職業(yè)教育政策從制定、出臺(tái)到執(zhí)行，缺乏一套民主的運(yùn)作程序。同時(shí)，社會(huì)民眾對(duì)于職業(yè)教育治理的參與程度仍然不高，社會(huì)整體仍缺乏一種民主的氛圍。職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)多方利益主體的共同參與，以及對(duì)民主邏輯的遵循與貫徹，無(wú)疑將有助于推進(jìn)我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程。

（三）教育邏輯：提升職業(yè)教育吸引力的必然選擇

對(duì)于職業(yè)教育而言，吸引力是其發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。從某種意義上而言，職業(yè)教育的吸引力與發(fā)展動(dòng)力之間是成正比的，吸引力越大，發(fā)展動(dòng)力越足，職業(yè)教育也就發(fā)展得越好；相反，吸引力不足，也就缺乏發(fā)展的動(dòng)力，職業(yè)教育的發(fā)展就比較困難。[7]就此來(lái)看，如何有效提升職業(yè)教育的吸引力，就成為推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展的教育邏輯。近年來(lái)，為了提升職業(yè)教育的吸引力，國(guó)家一再?gòu)?qiáng)調(diào)要大力發(fā)展職業(yè)教育，并出臺(tái)了一系列推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展的政策文件，比如，國(guó)家在2014年先后印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》和《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》兩個(gè)文件。然而，尷尬的是，職業(yè)教育仍然是整個(gè)教育體系中的薄弱環(huán)節(jié)，與普通教育相比，職業(yè)教育的吸引力仍然不足，社會(huì)地位和社會(huì)認(rèn)可度也仍然較低。在不少人看來(lái)，接受職業(yè)教育實(shí)為一種無(wú)奈的、萬(wàn)不得已的選擇。不可否認(rèn)，社會(huì)各界對(duì)職業(yè)教育的歧視是造成其吸引力不足的重要原因。但也應(yīng)該看到，職業(yè)學(xué)校自身治理水平不高，教育質(zhì)量難以保證也是職業(yè)教育吸引力不足的重要原因。由于高考選拔機(jī)制的問(wèn)題，在我國(guó)，接受職業(yè)教育的學(xué)生多數(shù)被貼上了“差生”的標(biāo)簽。與普通學(xué)校的學(xué)生相比，職業(yè)學(xué)校的學(xué)生或多或少地存在一些心理問(wèn)題，自制能力較差，容易沖動(dòng)。面對(duì)這些學(xué)生特殊的心理特點(diǎn)與行為表現(xiàn)，不少職業(yè)學(xué)校難以拿出有效的措施加以管理，造成職業(yè)學(xué)校的教學(xué)秩序較差，學(xué)習(xí)氛圍不濃。雖然很多職業(yè)學(xué)校將“安全第一、教學(xué)第二”奉為“圣經(jīng)”，但是由于管理方式的不當(dāng)，安全問(wèn)題仍然頻發(fā)，在安全都無(wú)法保證的情況下，提高職業(yè)教育的質(zhì)量和水平也就成為奢談。此外，不同層次職業(yè)教育的銜接機(jī)制不暢，以及職業(yè)教育與其他類(lèi)型教育之間的溝通手段匱乏，也在一定程度上加大了職業(yè)教育治理的難度，使得職業(yè)教育的發(fā)展步履維艱。長(zhǎng)此以往，職業(yè)教育的社會(huì)聲譽(yù)就受到嚴(yán)重?fù)p害。有鑒于此，為了提升職業(yè)教育的吸引力，推動(dòng)職業(yè)教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，必須提高職業(yè)教育的治理水平，構(gòu)建具有現(xiàn)代化特征與水準(zhǔn)的中國(guó)特色職業(yè)教育治理體系。

三、中國(guó)特色職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化的內(nèi)涵 由前文可知，職業(yè)教育治理體系從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型，是多重力量和各種邏輯合成作用的結(jié)果。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，職業(yè)教育治理體系的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型是一個(gè)漫長(zhǎng)而無(wú)止境的過(guò)程。在這一逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過(guò)程中，我國(guó)的職業(yè)教育體系得以不斷地完善與優(yōu)化。愛(ài)因斯坦曾指出，問(wèn)題的界定與呈現(xiàn)本身蘊(yùn)含著問(wèn)題的解決思路與辦法。因此，對(duì)中國(guó)特色職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化內(nèi)涵的解讀，不僅有利于我們深入地理解職業(yè)教育治理體系的現(xiàn)代化意蘊(yùn)，而且有助于我們探尋實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化的有效路徑。而且，只有正確解答了“何為職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化”這一“元問(wèn)題”，才能為推進(jìn)職業(yè)教育治理體系的現(xiàn)代化提供道義基礎(chǔ)和理念根基。

（一）治理目標(biāo)的公益化：從善政到善治

從傳統(tǒng)職業(yè)教育治理模式向現(xiàn)代化職業(yè)教育治理模式的轉(zhuǎn)型，首先就意味著治理目標(biāo)的變化，即從善政到善治的轉(zhuǎn)變。在傳統(tǒng)的以善政為治理目標(biāo)的職業(yè)教育治理體系中，政府往往處于絕對(duì)權(quán)威的地位，對(duì)整個(gè)職業(yè)教育治理過(guò)程具有很強(qiáng)的控制力。在這種治理模式之下，最大限度地提高職業(yè)教育治理的效率，以實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)和結(jié)果的一致性是善政運(yùn)行的內(nèi)在邏輯。與政府單一職業(yè)教育治理模式不同的是，現(xiàn)代化的職業(yè)教育治理體系追求的是一種教育公共治理。教育公共治理（educational public governance）是指政府、社會(huì)組織、市場(chǎng)、學(xué)校、公民個(gè)人等多元教育治理主體對(duì)教育公共事務(wù)進(jìn)行協(xié)作管理，以增進(jìn)教育公共利益最大化的過(guò)程。[8]實(shí)現(xiàn)公共利益最大化，也就是所謂的“善治”（good governance），這是中國(guó)特色職業(yè)教育治理體系的理想狀態(tài)。與以善政為治理目標(biāo)的職業(yè)教育治理體系更加追求效率不同的是，以善治為目標(biāo)的職業(yè)教育治理體系更加強(qiáng)調(diào)對(duì)于社會(huì)公平正義的追求。也就是說(shuō)，在職業(yè)教育治理過(guò)程中，政府要尊重和維護(hù)社會(huì)公眾的利益，保證社會(huì)公眾受到公平公正的對(duì)待。對(duì)于社會(huì)公平正義的強(qiáng)調(diào)，并不意味著放棄對(duì)效率原則的重視，而是強(qiáng)調(diào)效率的增進(jìn)必須以職業(yè)教育治理的公平公正為前提。對(duì)于社會(huì)公平公共價(jià)值的守護(hù)，是達(dá)成職業(yè)教育治理善治目標(biāo)的基本價(jià)值底線。

（二）治理主體的聯(lián)動(dòng)化：從一元到多元

就治理主體而言，中國(guó)特色職業(yè)教育治理體系的現(xiàn)代化，強(qiáng)調(diào)從一元治理主體向多元治理主體的轉(zhuǎn)變，以“協(xié)同合作治理”為愿景，從而打破了職業(yè)教育治理體系的“中心—邊緣”格局。如前所述，職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，離不開(kāi)對(duì)教育公共治理理念的貫徹，而教育公共治理理念實(shí)際上脫胎于現(xiàn)代公共治理理念?，F(xiàn)代公共治理理念受到胡塞爾、海德格爾、伽達(dá)默爾、哈貝馬斯的主體間性哲學(xué)影響，擺脫“主體—客體”框架走向“主體—主體”的思維。[9]在此指導(dǎo)之下，職業(yè)教育治理主體從一元走向多元也就成為一種必然趨勢(shì)。從政府與公民的關(guān)系來(lái)看，以善治為導(dǎo)向的現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系，在本質(zhì)上強(qiáng)調(diào)政府與具有公民屬性的行業(yè)、企業(yè)和學(xué)校的合作共治。從職業(yè)教育自身來(lái)看，與其他類(lèi)型教育不同的是，行業(yè)企業(yè)參與是職業(yè)教育治理的重要特征，這就意味著職業(yè)教育治理需要發(fā)揮政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校等多方主體的聯(lián)動(dòng)作用。中國(guó)特色職業(yè)教育治理體系所強(qiáng)調(diào)的多元參與，其精髓就在于不同利益主體之間是一種合作伙伴關(guān)系，彼此依賴共存、和諧共生，這樣就能使職業(yè)教育治理達(dá)到一種互補(bǔ)的效果。在這種現(xiàn)代化的職業(yè)教育治理體系之下，不再是政府為職業(yè)教育治理的唯一中心，而是以多元主體為中心形成一種立體網(wǎng)絡(luò)式的職業(yè)教育治理格局。

（三）治理方式的民主化：從人治到法治

職業(yè)教育治理方式從人治到法治的民主化轉(zhuǎn)變，是中國(guó)特色職業(yè)教育治理體系的重要標(biāo)志。現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系之所以不同于傳統(tǒng)的職業(yè)教育治理體系，一個(gè)重要特征就在于突出法治在職業(yè)教育治理中的作用，即通過(guò)法治保障廣大社會(huì)民眾的正當(dāng)權(quán)益。在傳統(tǒng)的職業(yè)教育治理體系中，人治的成分要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于法治。從某種意義上而言，法律不過(guò)是行使政治權(quán)力的工具，在實(shí)際的職業(yè)教育治理過(guò)程中法律所發(fā)揮的效力是十分有限的。一方面是由于我國(guó)關(guān)于職業(yè)教育治理的相關(guān)法律不夠健全、不夠明確，另一方面是由于相關(guān)法律在職業(yè)教育治理中并沒(méi)有得到有效的執(zhí)行。而具有現(xiàn)代化特征的中國(guó)特色職業(yè)教育治理體系，強(qiáng)調(diào)法律不應(yīng)該依賴于個(gè)人權(quán)威，法律所代表的應(yīng)該是廣大社會(huì)民眾的利益，傳達(dá)的是廣大社會(huì)民眾的意志，這是現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系獲得“合法性”地位的基本前提。具體來(lái)說(shuō)，中國(guó)特色職業(yè)教育治理體系的現(xiàn)代化，意在建構(gòu)一種新型的職業(yè)教育治理秩序，就是通過(guò)法律來(lái)明確職業(yè)教育各相關(guān)主體的責(zé)任與權(quán)利，制定一套明確的、民主的法律規(guī)范，并為各相關(guān)利益主體參與職業(yè)教育治理提供法定的制度框架和程序原則，從而實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育治理從“權(quán)威型支配”到“法理型支配”的根本轉(zhuǎn)型。唯有如此，職業(yè)教育治理之成果方能惠及廣大社會(huì)民眾。

（四）治理結(jié)構(gòu)的有機(jī)化：從分化到整合

在職業(yè)教育治理結(jié)構(gòu)方面，中國(guó)特色職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建一個(gè)有機(jī)化的職業(yè)教育治理結(jié)構(gòu)，即實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)與外部治理結(jié)構(gòu)從分化到整合的轉(zhuǎn)變。現(xiàn)代職業(yè)教育體系的治理現(xiàn)代化，必須通過(guò)治理結(jié)構(gòu)要素的合理配置和有效整合實(shí)現(xiàn)，這一實(shí)現(xiàn)基于現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀的科學(xué)分析及發(fā)展趨勢(shì)的前瞻性判斷，是對(duì)教育結(jié)構(gòu)和制度變遷的積極回應(yīng)，現(xiàn)代化本質(zhì)上是治理時(shí)代性和先進(jìn)性的一種主體自覺(jué)性。[10]職業(yè)教育的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，包括專業(yè)設(shè)置、課程開(kāi)發(fā)、師資建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面，而職業(yè)教育的外部治理結(jié)構(gòu)包括各項(xiàng)法律制定、資質(zhì)認(rèn)定、評(píng)價(jià)機(jī)制建立等方面。在傳統(tǒng)的職業(yè)教育治理體系中，職業(yè)教育內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)與外部治理結(jié)構(gòu)之間的聯(lián)系不是十分緊密，從某種程度上而言是一種分化的狀態(tài)，這就導(dǎo)致了產(chǎn)教脫節(jié)、評(píng)價(jià)不公等一系列問(wèn)題的出現(xiàn)。而具有現(xiàn)代化特征的中國(guó)特色職業(yè)教育治理體系，特別強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)與職業(yè)教育外部治理結(jié)構(gòu)的有機(jī)整合。一方面，各項(xiàng)職業(yè)教育相關(guān)法律政策的制定，需要考慮到職業(yè)學(xué)校內(nèi)部的實(shí)際情況，切不可無(wú)根無(wú)據(jù)；另一方面，職業(yè)學(xué)校要積極地與政府、行業(yè)、企業(yè)等外部治理主體協(xié)調(diào)互動(dòng)，促進(jìn)專業(yè)與產(chǎn)業(yè)的對(duì)接、校企合作機(jī)制的形成、工學(xué)結(jié)合模式的常態(tài)化等。

（五）治理評(píng)價(jià)的科學(xué)化：從一體到獨(dú)立

在國(guó)家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)中，“管辦評(píng)分離”已經(jīng)成為一種必然趨勢(shì)，對(duì)于中國(guó)特色職業(yè)教育治理體系的現(xiàn)代化而言當(dāng)然也不例外。在職業(yè)教育治理體系中，“管辦評(píng)”貫穿著整個(gè)職業(yè)教育治理的過(guò)程，在這之中評(píng)價(jià)是重要的反饋環(huán)節(jié)，對(duì)于提高職業(yè)教育質(zhì)量、促進(jìn)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。除此之外，職業(yè)教育治理評(píng)價(jià)方式的科學(xué)性，也直接影響政府對(duì)于職業(yè)教育相關(guān)政策的制定與完善。在傳統(tǒng)的職業(yè)教育治理體系中，“管辦評(píng)”往往是一體的，由于缺乏有效的評(píng)價(jià)反饋機(jī)制，政府對(duì)于職業(yè)教育的治理經(jīng)常滯后于市場(chǎng)，大大制約了職業(yè)教育的快速發(fā)展，所謂的職業(yè)教育治理評(píng)價(jià)機(jī)制并未發(fā)揮出應(yīng)有的效用。而具有現(xiàn)代化特征的中國(guó)特色職業(yè)教育治理體系，尤其強(qiáng)調(diào)評(píng)價(jià)從“管辦評(píng)”一體的職業(yè)教育治理機(jī)制中獨(dú)立出來(lái)。也就是說(shuō)，推進(jìn)職業(yè)教育治理體系的現(xiàn)代化，必須大力動(dòng)員社會(huì)中的各相關(guān)利益主體參與、支持和監(jiān)督職業(yè)教育，其實(shí)質(zhì)就是把職業(yè)教育的評(píng)價(jià)權(quán)交還給社會(huì)。就業(yè)是檢驗(yàn)和評(píng)價(jià)職業(yè)教育辦學(xué)水平的重要試金石，而職業(yè)教育的辦學(xué)質(zhì)量如何，社會(huì)無(wú)疑最有發(fā)言權(quán)?？偠灾?，為了加快推進(jìn)職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化，必須充分發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)、專業(yè)組織等社會(huì)主體的評(píng)價(jià)作用，建構(gòu)更為科學(xué)獨(dú)立的職業(yè)教育治理評(píng)價(jià)機(jī)制。

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