齊建萍，王志麗，張國利，孫偉勤，李德安，劉麗娟（赤峰學(xué)院，內(nèi)蒙古　赤峰　024000）

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赤峰學(xué)院管理重心下移及完善二級學(xué)院管理體制情況調(diào)研報(bào)告

齊建萍，王志麗，張國利，孫偉勤，李德安，劉麗娟
（赤峰學(xué)院，內(nèi)蒙古赤峰024000）

摘要：高校將管理重心下移，實(shí)行和完善二級學(xué)院管理體制改革是當(dāng)前及今后一個(gè)重要的改革內(nèi)容，通過調(diào)查和訪談厘清我校管理重心下移和校院兩級管理情況的現(xiàn)狀，梳理改革進(jìn)程中存在的問題，思考合理配置校內(nèi)資源，科學(xué)界定校、院權(quán)責(zé)邊界，探索和建立有效的量化目標(biāo)管理責(zé)任制，加強(qiáng)學(xué)校的監(jiān)督和宏觀調(diào)控角色和優(yōu)化二級學(xué)院配置，調(diào)動(dòng)各自的積極性和主動(dòng)性，或可嘗試解決改革困難，加快內(nèi)涵建設(shè)的步伐.

關(guān)鍵詞：管理重心下移；二級學(xué)院管理體制；調(diào)研報(bào)告

高校內(nèi)部將管理重心向二級學(xué)院下移伴隨著大眾化教育進(jìn)程的腳步，成為當(dāng)前一個(gè)階段高校內(nèi)部管理體制改革的熱點(diǎn)問題.赤峰學(xué)院并不例外，也在嘗試著進(jìn)行相關(guān)的改革和探索，但各職能部門以及二級學(xué)院對此并不是很清楚，到底哪些管理重心需要下移，怎樣下移，目前并沒有明確的規(guī)則可以遵循，大家還只停留在管理重心下移這樣一個(gè)概念和理論層面，甚至在某些角落存在著職能部門與二級學(xué)院之間推著管理重心下移打太極的現(xiàn)象，長此以往，勢必加深兩級管理部門之間的隔閡，制約和影響加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)的步伐.就此問題，本課題組就我校管理重心下移問題在行政管理部門、二級學(xué)院中進(jìn)行了調(diào)研，通過訪談和調(diào)查問卷，試圖對我校目前管理重心下移等情況的現(xiàn)狀、存在的問題和解決措施進(jìn)行梳理和研究.

1　我校管理重心下移和校院兩級管理體制的現(xiàn)狀

1.1管理重心下移及校院兩級管理體制改革的理論基礎(chǔ)

校院兩級管理即學(xué)校將管理工作重心由行政職能部門下移至二級學(xué)院，各學(xué)院實(shí)行實(shí)體化運(yùn)作，學(xué)校通過制訂總體規(guī)劃、發(fā)展目標(biāo)、內(nèi)部政策、籌措及組織分配辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、監(jiān)督評估教學(xué)、科研和學(xué)生管理服務(wù)工作、提供后勤保障服務(wù)等對各二級學(xué)院實(shí)行管理.學(xué)校宏觀調(diào)控，二級學(xué)院具體實(shí)施，據(jù)此管理模式旨在提高和調(diào)動(dòng)各二級學(xué)院的積極性，提升和解決高校發(fā)展的動(dòng)力和機(jī)制問題，充分提高辦學(xué)效益和水平，推動(dòng)大學(xué)制度的現(xiàn)代化進(jìn)程.在《赤峰學(xué)院校院兩級管理方案》中提出：按照逐級負(fù)責(zé)、分層管理的要求，降低管理重心，擴(kuò)大二級學(xué)院辦學(xué)自主權(quán)，鼓勵(lì)二級學(xué)院個(gè)性特色發(fā)展，發(fā)揮基層單位的工作活力，即管理重心下移.

1.2我校校院兩級管理及管理重心下移情況調(diào)查

課題組共向全校22個(gè)行政職能部門和19個(gè)二級學(xué)院發(fā)放調(diào)查問卷200份，收回有效問卷157份，占發(fā)放問卷總數(shù)的78.5%.調(diào)查問卷問題除分析被調(diào)查對象的基本情況和分布外，設(shè)計(jì)了封閉式和開放式兩類問題，封閉式問題中主要調(diào)查了解師生員工對學(xué)校將管理重心下移這一管理模式改革的認(rèn)識與了解程度，同時(shí)結(jié)合各自工作崗位對管理重心下移的一些具體看法，尤其是行政職能部門.開放式問題主要是了解師生員工對學(xué)校校院兩級管理改革及管理重心下移工作的建議和意見.

157名調(diào)查對象如表1所示，行政管理部門93人，二級學(xué)院64人，但是對于人數(shù)即將攀升至近2000人的學(xué)校來講，僅為冰山一角，因此，并不具備完全的代表性，研究結(jié)果只能作為典型調(diào)查結(jié)果.

表1　被調(diào)查對象基本情況

大部分教職工對現(xiàn)行管理體制比較了解，但對于學(xué)校將管理重心下移這一理念，則有近一半的人表示并不了解，同時(shí)也有為數(shù)不少的教職工對現(xiàn)行管理體制認(rèn)可程度不高，從中反映出大家對改革的期盼.對于是否有必要將管理重心下移這一問題的調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)至少有三分之一以上的被調(diào)查對象表示不清楚，而認(rèn)為有必要的人數(shù)，在行政管理部門僅為30%，在二級學(xué)院占66%，這與我國高校目前的管理體制改革的總體表現(xiàn)持平.高校具有改革的愿望和動(dòng)力，但缺乏成功的典范去學(xué)習(xí)和模仿，這也完全符合管理學(xué)中，管理的分權(quán)不是“全是或全無的”概念這一表述，甚至大多數(shù)實(shí)行校院兩級管理和管理重心下移的高校也同樣缺乏相應(yīng)的正式文件來解釋和明確分權(quán)的具體事項(xiàng).

通過表2與表3，課題組調(diào)查了行政管理部門和二級學(xué)院對管理體制改革的認(rèn)識，并從各自不同的角度對各項(xiàng)工作是否應(yīng)當(dāng)建立目標(biāo)責(zé)任制，學(xué)校學(xué)術(shù)委員會作用發(fā)揮情況及學(xué)校管理部門與二級學(xué)院責(zé)權(quán)是否明晰進(jìn)行了調(diào)查.大部分都認(rèn)為管理體制的改革關(guān)系到教職工的切身利益和學(xué)校的發(fā)展，對教職工的學(xué)習(xí)、生活會產(chǎn)生一定的影響.各項(xiàng)工作應(yīng)當(dāng)建立目標(biāo)責(zé)任制，使兩級管理部門各司其職、共謀發(fā)展.而學(xué)校的學(xué)術(shù)委員會的作用發(fā)揮方面還有大量的可提升空間，值得有關(guān)部門深思與完善.學(xué)校與二級學(xué)院之間應(yīng)建立明晰的責(zé)權(quán)關(guān)系，爭取有規(guī)可循，有法可依.

表2　行政管理部門部分人員對管理體制改革舉措的認(rèn)識調(diào)查

表3　二級學(xué)院部分人員對管理體制改革舉措的認(rèn)識調(diào)查

針對學(xué)校管理重心下移多為事權(quán)下移這一現(xiàn)狀，我們也進(jìn)行了簡單的調(diào)查，結(jié)果顯示，大部分行政管理部門都處于觀望階段，因?yàn)闆]有明確的規(guī)定可以遵循，半數(shù)以上的人對本部門管理重心下移問題模糊不清，可見，對于校院兩級管理體制改革及學(xué)校將管理重心下移這一改革我們還有大量的準(zhǔn)備和推動(dòng)措施要完善和出臺.

1.3對于校院兩級管理體制改革和管理重心下移問題的訪談情況

課題組還對行政管理、二級學(xué)院的管理干部、教師進(jìn)行了訪談，圍繞對校院兩級管理的認(rèn)識、思路和建議進(jìn)行了溝通與交流，通過調(diào)研和訪談，我們發(fā)現(xiàn)大家普遍認(rèn)為，從實(shí)踐層面看，高校校院兩級管理改革可以對學(xué)校教育資源進(jìn)行有效整全和優(yōu)化配置，形成學(xué)?！獙W(xué)院兩個(gè)管理層級，逐步轉(zhuǎn)變學(xué)校的管理職能，調(diào)動(dòng)各二級學(xué)院的積極性，建立起以二級學(xué)院為中心的管理體制，進(jìn)一步明確和細(xì)化二有學(xué)院的管理職責(zé)和管理權(quán)限，提高學(xué)校的整體辦學(xué)水平和辦學(xué)效益.而從管理學(xué)和管理實(shí)際分析，集權(quán)與分權(quán)與否是和決策權(quán)力相互關(guān)聯(lián)，對于某項(xiàng)管理職能，很難嚴(yán)格和明確其分權(quán)或者集權(quán)

2　管理重心下移過程中存在的主要問題

2.1權(quán)力過多地集中在行政管理部門，不利于提高工作效率.

劉亞榮等的《我國高校實(shí)行校院兩級管理體制改革的調(diào)研報(bào)告》認(rèn)為“我國校院兩級管理的改革基本處于‘事權(quán)下移，財(cái)權(quán)、人權(quán)、重大事權(quán)仍然集中在校級’的狀態(tài)，呈現(xiàn)出管理中的‘職能分權(quán)’特征，仍然是一種集權(quán)狀態(tài).”戴慎也指出“不少學(xué)校將許多具體事務(wù)交給了學(xué)院，但仍然存在一定程度的權(quán)力過分集中在學(xué)校的傾向，這種情況束縛了各學(xué)院的積極性.”將權(quán)力過于集中在學(xué)校的行政管理部門，在一定程度上會架空二級學(xué)院辦學(xué)實(shí)體的主體地位，影響二級學(xué)院的辦學(xué)積極性和主動(dòng)性的培養(yǎng)與發(fā)揮.而行政管理部門對于各二級學(xué)院的基本情況及專業(yè)特色了解程度上各有不同，不能制定出接各二級學(xué)院地氣的措施和辦法，往往求同，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)要求，一個(gè)模板執(zhí)行，從而導(dǎo)致各二級學(xué)院工作積極性和主動(dòng)性降低，甚至個(gè)別措施以無用功的形式存在，行政管理部門事務(wù)的管理也受到相應(yīng)制約，不能將主要精力放在監(jiān)督層面，但又沒有足夠的人力物力去將各個(gè)工作目標(biāo)精準(zhǔn)擊破.

2.2二級學(xué)院管理隊(duì)伍建設(shè)亟待完善

目前，我校二級學(xué)院均為副處級以上單位，統(tǒng)一設(shè)立綜合辦、教務(wù)辦、學(xué)工辦和團(tuán)總支四個(gè)科級管理機(jī)構(gòu)，先拋開“去行政化”這一概念不談，單看這不分專業(yè)多寡、不論學(xué)生數(shù)量、不看學(xué)科情況，多人一面的設(shè)置，所表現(xiàn)出來的，在事權(quán)紛紛下移的探索中，各二級學(xué)院所給出的反映各有不同，多數(shù)單位都感覺到了工作任務(wù)重、工作壓力大.而大部分二級學(xué)院在這四個(gè)崗位上工作的人員均為兼職人員，教學(xué)工作任務(wù)、科研成果壓力加上越來越繁重的行政管理工作，使許多人望而生畏，不斷有人員退出管理崗位，導(dǎo)致二級學(xué)院出現(xiàn)“用人荒”的困擾，勢必不能很好地完成校院兩級管理體制改革和管理重心下移的執(zhí)行.

2.3對管理重心下移存在疑慮.

權(quán)力的變動(dòng)、管理重心的調(diào)整勢必產(chǎn)生一些波及和動(dòng)蕩，所以，如果在管理體制改革和管理重心下移中不能很好把握進(jìn)度和尺度，難免出現(xiàn)“一放就亂”、“一收就死”的現(xiàn)象，而這種情況一旦發(fā)生，將帶給我們一系列不良影響，甚至造成不可估量的損失.因此，無論學(xué)校管理體制的改革，還是管理重心向二級學(xué)院下放都應(yīng)比較慎重地推進(jìn).具體地對學(xué)校管理重心下移方面心存的顧慮主要來自于缺乏科學(xué)的理論知識支撐，同時(shí)對一些可借鑒的理論或經(jīng)驗(yàn)的具體落地缺乏實(shí)踐信心；與管理重心下移所配套的監(jiān)督體制和目標(biāo)管理責(zé)任制不完善；行政管理部門和二級學(xué)院對于自身進(jìn)行管理重心下移的應(yīng)對措施缺乏前瞻性布置和安排；行政管理部門和二級學(xué)院均缺乏應(yīng)對管理重心變化的能力信心，尤其是在運(yùn)行過程中將出現(xiàn)的本位利益思想；管理重心的下移和權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整必定會觸動(dòng)既有的利益格局、運(yùn)行模式和行為習(xí)慣.以上的諸多因素，將影響管理重心下移的進(jìn)程和質(zhì)量.

3　探索有效措施或可解決以上困難

3.1合理配置校內(nèi)資源，科學(xué)界定校、院權(quán)責(zé)邊界.

高校發(fā)展動(dòng)力機(jī)制問題的核心就是合理配置校內(nèi)資源，降低管理重心，下放管理權(quán)力，調(diào)整管理跨度，規(guī)范管理行為，科學(xué)界定學(xué)校與二級學(xué)院的權(quán)責(zé)邊界，激發(fā)各級組織的活力，切實(shí)提高辦學(xué)效益.學(xué)校層面應(yīng)當(dāng)以宏觀調(diào)控與管理服務(wù)為主，將工作重點(diǎn)放在關(guān)系到學(xué)校改革與發(fā)展建設(shè)的全局性、戰(zhàn)略性的事項(xiàng)上，通過建立激勵(lì)機(jī)制，設(shè)定目標(biāo)管理，充分授權(quán)，有效監(jiān)督.同時(shí)賦予二級學(xué)院相對獨(dú)立的行政管理、學(xué)術(shù)自主、教學(xué)與學(xué)生管理服務(wù)的權(quán)力，激發(fā)二級學(xué)院在辦學(xué)積極性和工作的主動(dòng)性.學(xué)校通過完善系列的人才、制度、預(yù)算、資金、教學(xué)、科研、學(xué)生管理服務(wù)、設(shè)備等校院兩級管理制度和工作目標(biāo)，激勵(lì)和監(jiān)督二級學(xué)院具體落實(shí)和實(shí)施，獎(jiǎng)勤罰懶、創(chuàng)先爭優(yōu)、推廣經(jīng)驗(yàn)，將校院兩級管理和管理重心下移逐項(xiàng)落到實(shí)處.

3.2探索和建立有效的學(xué)校管理體制，量化工作目標(biāo)，加強(qiáng)監(jiān)督和宏觀調(diào)控角色的定位

從學(xué)校層面分析，應(yīng)當(dāng)以創(chuàng)新的思維和前瞻性的視角將學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃和改革計(jì)劃進(jìn)行有效分解，按照條塊分割的原則，設(shè)定科學(xué)合理的可行性目標(biāo)，各目標(biāo)將工作任務(wù)進(jìn)行分解，既設(shè)立規(guī)定動(dòng)作，又開放自選動(dòng)作，要求規(guī)定動(dòng)作不走樣，自選動(dòng)作接地氣.各項(xiàng)目標(biāo)的完成和實(shí)施過程就是學(xué)校的整體發(fā)展步驟，在施行過程中，學(xué)校加強(qiáng)全面的監(jiān)督管理，適時(shí)檢查跟進(jìn)，發(fā)揮好宏觀調(diào)控的重要作用，實(shí)現(xiàn)高校發(fā)展的目標(biāo)化管理.

另外，調(diào)配使用好學(xué)校資源，如公用教室、公用實(shí)驗(yàn)室、圖書館、行政用房、宿舍、后勤及各類公用人力和財(cái)力資源等，從全局出發(fā)，宏觀整合資源，引導(dǎo)發(fā)展，同時(shí)注意避免盲目擴(kuò)大公用資源，再次造成人、才、物在學(xué)校層面的再次集權(quán)現(xiàn)象.

3.3優(yōu)化學(xué)院設(shè)置，實(shí)現(xiàn)微觀搞活，最大限度調(diào)動(dòng)二級學(xué)院辦學(xué)主動(dòng)性和積極性

從二級學(xué)院角度分析，分條按塊接受學(xué)校分配的目標(biāo)與任務(wù)，結(jié)合各自的學(xué)科特點(diǎn)和專業(yè)實(shí)際，進(jìn)行微觀搞活，處理好學(xué)校擴(kuò)大規(guī)模和學(xué)院提高水平的關(guān)系，充分利用自身資源，調(diào)動(dòng)辦學(xué)主動(dòng)性和積極性，完成高校發(fā)展的過程實(shí)施這一重要任務(wù).合理配置各二級學(xué)院的院級資源，如專用教室、專用實(shí)驗(yàn)室、圖書室以及教學(xué)、管理、科研經(jīng)費(fèi)及人員的使用等，通過制度約束和管理規(guī)范，實(shí)現(xiàn)二級學(xué)院資源的統(tǒng)一規(guī)劃、院內(nèi)共享、對外服務(wù)的目標(biāo).

3.4制定和完善校院兩級目標(biāo)考核體系，實(shí)施兩級管理考核，實(shí)現(xiàn)管理重心向二級學(xué)院科學(xué)下移

制定和完善校院兩級目標(biāo)考核體系，可以增強(qiáng)學(xué)校與二級學(xué)院之間的合力，增進(jìn)學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展的綜合能力.應(yīng)當(dāng)本著定性與定量相結(jié)合的原則，因各二級學(xué)院在各方面的表現(xiàn)進(jìn)行綜合評價(jià)加以定性，據(jù)各項(xiàng)考核內(nèi)容分解評分而定量.在學(xué)校整體目標(biāo)的基礎(chǔ)上，分條分塊客觀設(shè)定二級學(xué)院各項(xiàng)目標(biāo)考核體系，定期將各二級學(xué)院的目標(biāo)完成情況進(jìn)行比較、梳理和分析，比較各二級學(xué)院在辦學(xué)運(yùn)行和業(yè)績成果方面的優(yōu)點(diǎn)與不足，組織交流，取長補(bǔ)短，通過橫向、縱向的比較，以期達(dá)成督促各二級學(xué)院相互學(xué)習(xí)、自我完善的目的，從而實(shí)現(xiàn)校院兩級管理機(jī)構(gòu)的良性合作.

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收稿日期：2015-11-25

中圖分類號：G647

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1673-260X（2016）01-0206-03