北京師范大學(xué)中國基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測協(xié)同創(chuàng)新中心 鄭 偉

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論我國弱勢群體受教育權(quán)的法律保護(hù)

北京師范大學(xué)中國基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測協(xié)同創(chuàng)新中心 鄭 偉

摘要：百年大計，教育為本。教育關(guān)系到國家、民族的發(fā)展。教育是培養(yǎng)各類人才，增強(qiáng)民族創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)，是促進(jìn)科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會發(fā)展的力量。青少年是國家的未來和希望，青少年的教育直接關(guān)系國家的競爭力和發(fā)展力。因此，在高速發(fā)展的社會中青少年受教育權(quán)的法律保護(hù)尤為重要。

關(guān)鍵詞：弱勢群體 教育權(quán) 法律保護(hù)

教育公平是指國家對教育資源進(jìn)行配置時所依據(jù)的合理性規(guī)范和原則。“合理”是指教育資源的配置要符合社會整體的發(fā)展和穩(wěn)定，符合社會成員的個體發(fā)展和需要，從兩者的辯證關(guān)系出發(fā)統(tǒng)一配置教育資源。教育的公平包括受教育權(quán)利平等和受教育機(jī)會均等兩個方面。受教育權(quán)利的平等是公民政治的平等權(quán)利在教育領(lǐng)域的體現(xiàn)，即人人具有接受教育的權(quán)利。我國已基本做到任何公民都有受教育的權(quán)利。然而，在受教育機(jī)會均等方面，不同性別、不同地區(qū)、不同階層的人群獲得的教育機(jī)會有很大差異。

一、我國弱勢群體受教育現(xiàn)狀

弱勢群體是指由于先天秩序等無法抗拒的因素，在社會地位、經(jīng)濟(jì)收入、權(quán)益保護(hù)、競爭能力等方面處于困難和不利境地的社會成員。本文研究6～18周歲的青少年群體，他們在社會地位、經(jīng)濟(jì)收入、權(quán)益維護(hù)、競爭能力等方面處于相對不利或比較劣勢境地，需要特別照顧和特殊待遇。這些弱勢群體面臨的難題之一是受教育權(quán)的法律保護(hù)問題，其中農(nóng)民工子女、殘疾兒童受教育問題尤為突出。

“農(nóng)民工”是指戶籍身份是農(nóng)民，有承包土地，但主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，以工資為主要收入來源的人員。城市中流動人口的主要組成部分是農(nóng)民工。

農(nóng)民工子女就學(xué)現(xiàn)狀有四種：一是完全輟學(xué)；二是父母在外打工，子女留在家中由老人撫養(yǎng)，在所在村鎮(zhèn)就近入學(xué)；三是其在流入地公辦全日制學(xué)校借讀，借讀費用較高，并且存在不公平待遇；四是其在“打工子弟學(xué)?！鄙蠈W(xué)，這些學(xué)校多為私人辦學(xué)，教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)安全難以保證。

受先天素質(zhì)和性別因素的影響，殘疾兒童和女童在受教育的機(jī)會上處于劣勢。全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示：2014年，全國共有義務(wù)教育階段學(xué)校25.40萬所，比上年減少1.23萬所。全國義務(wù)教育階段共招生3106.25萬人，在校生1.38億人，專任教師912.23萬人，九年義務(wù)教育鞏固率92.6%。其中，正常兒童在小學(xué)、初中的入學(xué)率分別為99.81%、103.5%。但是針對特殊教育范疇，普通小學(xué)、初中隨班就讀和附設(shè)特教班招收的學(xué)生為3.80萬人，在校生20.91萬人，分別占特殊教育招生總數(shù)和在校生總數(shù)的53.78%和52.94%。受傳統(tǒng)的重男輕女思想的影響，女性群體尤其在農(nóng)村地區(qū)的女性群體，在受教育方面往往處于劣勢地位。盡管此類問題已得到國家及有關(guān)部門的關(guān)注，但女性群體受教育的不平等現(xiàn)象仍然存在。根據(jù)各地區(qū)15歲及15歲以上文盲半文盲人口數(shù)據(jù)顯示，無論是東部發(fā)達(dá)地區(qū)，還是中西部不發(fā)達(dá)地區(qū)，女性的文盲半文盲率都高于男性，有的地方甚至高達(dá)4倍之多。

二、美國弱勢群體教育計劃

弱勢群體在每一個國家和地區(qū)都有存在。弱勢群體受教育權(quán)的問題是每一個國家都不能忽視的問題，需要國家面對、解決。解決弱勢群體受教育的問題，能夠推動受教育公平的進(jìn)步。

以美國為例，20世紀(jì)80年代以來，聯(lián)邦政府通過立法和撥款等手段逐漸加強(qiáng)對基礎(chǔ)教育的干預(yù)，關(guān)注的重點主要包括提高教育質(zhì)量和保證教育公平，支持弱勢群體學(xué)生，實現(xiàn)學(xué)校教育的整體優(yōu)異。無論是吸引優(yōu)秀的名牌大學(xué)生到貧困山區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和城市的薄弱學(xué)校任教兩年，提升貧困學(xué)區(qū)學(xué)生的學(xué)習(xí)成績和學(xué)校教育質(zhì)量的TFA（Teacher for America）計劃，還是由政府運用一部分MEP（Migrant Education Program）基金在各州招聘志愿教職工，以兼職或季節(jié)性的形式參加流動兒童志愿服務(wù)工作，為流動學(xué)生提供“一對一”的教育與服務(wù)的MEP計劃，以及使低收入階層和處境不利的學(xué)生獲得成功所需要的知識、技能和品格、倡導(dǎo)追求“卓越與績效”“更多的時間與努力”的KIPP（Knowledge Is Power Program）計劃。這些計劃是為縮小教育差距、實現(xiàn)教育公平的具體體現(xiàn)。從美國的TFA、MEP、KIPP計劃的實施效果看，雖然它們的產(chǎn)生背景、主體內(nèi)容、具有功能、運行機(jī)制各有千秋，但這三項計劃對處在不利環(huán)境的弱勢群體學(xué)生的學(xué)業(yè)成績產(chǎn)生了積極有效影響。

三、改善我國弱勢群體受教育問題的措施

我國是教育大國，依法治國一直是社會文明進(jìn)步、國家長治久安的有效保障。教育法體現(xiàn)統(tǒng)治階級在教育方面的意志，由國家制定和認(rèn)可，并由國家強(qiáng)制力保證實施的，在教育活動中普遍遵守的規(guī)則。教育法的保障作用主要體現(xiàn)在，教育法保證各種教育主體的教育權(quán)利得到實現(xiàn)，教育義務(wù)得到履行，教育活動有序、有效進(jìn)行。解決我國弱勢群體教育的不公平問題，相關(guān)部門首先要健全法制，加大執(zhí)法力度，構(gòu)建一個能夠保障弱勢群體平等受教育的法律法規(guī)體系。其次，加大教育資金的投入，實行免費的九年義務(wù)教育，確保農(nóng)村貧困地區(qū)兒童有學(xué)上。第三，針對農(nóng)民工子女上學(xué)難問題，很多學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該免除學(xué)生的借讀費，提倡讓農(nóng)民工子女進(jìn)入公辦學(xué)校就讀。但筆者認(rèn)為，這會加大城市中的教育壓力，占用城市中有限的教育資源。免除借讀費，會使更多的農(nóng)民工子女進(jìn)入城市就讀，城市人口、資源壓力增大，不是長遠(yuǎn)之策。國家應(yīng)加大對偏遠(yuǎn)地區(qū)的教育資金投入，推進(jìn)偏遠(yuǎn)地區(qū)校舍建設(shè)進(jìn)程，完善薄弱學(xué)校的教育資源配置，提高山區(qū)教師教學(xué)水平和教學(xué)素質(zhì)，加強(qiáng)山區(qū)教師的福利待遇，適當(dāng)增加補(bǔ)貼，確保山區(qū)學(xué)校教師資源的完整化，鼓勵學(xué)生就近入學(xué)。第四，地方教育行政機(jī)構(gòu)、學(xué)校可以通過談話、走訪等方式增進(jìn)教師與家長、教師與留守學(xué)生的感情，切實了解學(xué)生的真實想法，解決學(xué)生、家長在教育中的實際問題。例如，教師定期組織學(xué)生以電話或者網(wǎng)絡(luò)視頻的方式與父母交談，緩解彼此間的思念，增進(jìn)彼此間的了解。第五，相關(guān)部門可以借鑒美國加強(qiáng)基礎(chǔ)教育的各項計劃，發(fā)展非政府組織，建立弱勢群體教育公平的有效社會支持系統(tǒng)。例如，組織高校學(xué)生開展暑期義務(wù)支教活動，選擇優(yōu)秀的高校學(xué)生在暑假期間赴偏遠(yuǎn)山區(qū)，為山區(qū)學(xué)生補(bǔ)習(xí)課程，開展豐富的課余活動。支教活動可以將城市的新鮮事物和先進(jìn)科技帶到山區(qū)學(xué)生身邊，幫助他們拓寬知識，開闊眼界。高校學(xué)生通過對山區(qū)留守兒童家庭進(jìn)行走訪、交談，能夠了解他們生活中的實際情況及面臨的各種問題。城市重點小學(xué)、中學(xué)優(yōu)秀教師在寒暑假、周末、國家法定假日等假期，赴山區(qū)為山區(qū)學(xué)生講授精品課程，對山區(qū)教師進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，有利于縮小城市與山區(qū)教學(xué)質(zhì)量的差距。城市與山區(qū)學(xué)生家庭之間的“一幫一”計劃，既可以幫助家長進(jìn)行經(jīng)驗交流，又能幫助山區(qū)學(xué)生更好地融入城市，促使城市學(xué)生更加珍惜擁有的幸福生活，培養(yǎng)城市學(xué)生的同情心和責(zé)任感，使雙方學(xué)生共同進(jìn)步。第六，做好科普工作，鼓勵殘障兒童接受特殊教育。在我國大部分地區(qū)，人們的思想仍然是傳統(tǒng)和封閉的，不能像對待正常兒童一樣來看待殘障兒童，這是狹隘和偏激的。國家應(yīng)開展普法活動，加大宣傳力度，讓人們理解在我國殘障兒童是享有權(quán)利并受特殊保護(hù)的。國家應(yīng)建立特殊學(xué)校，培養(yǎng)特殊教育的教師，對教師進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、心理學(xué)培訓(xùn)及必要的康復(fù)培訓(xùn)。殘障兒童有著比正常兒童更加敏感的心理，他們或是十分強(qiáng)大或是十分脆弱。因此，教師應(yīng)該更加關(guān)注殘障兒童的心理活動，多鼓勵和幫助他們，保證殘障兒童在身體、身心不受損傷的前提下得到更好的教育。

四、改善弱勢群體受教育問題的重大意義

關(guān)注、幫助弱勢群體是政府的職責(zé)，也是社會的責(zé)任。只有社會各界一起行動，關(guān)注弱勢群體，才能形成良好的社會氛圍，促進(jìn)社會的穩(wěn)固進(jìn)步。改善弱勢群體受教育問題，能夠從根本上明確弱勢群體享有的公民權(quán)力，消除弱勢群體的自卑心理，有利于解決弱勢群體生存和就業(yè)難的困境，有利于社會發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)。

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文章編號：ISSN2095-6711/Z01-2016-04-0276

作者簡介：鄭偉，北京師范大學(xué)中國基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測協(xié)同創(chuàng)新中心，本科，在職研究生在讀，研究方向：教育行政管理