連家明

財(cái)政治理：與國(guó)家治理相適應(yīng)的財(cái)政新思維

連家明

十八屆三中全會(huì)確定了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)，并明確提出財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。之所以對(duì)財(cái)政賦予如此重要的地位和作用，究其原因，一方面是中國(guó)經(jīng)濟(jì)與政治、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展嚴(yán)重脫節(jié)，中國(guó)的政治體制改革和社會(huì)管理體制改革嚴(yán)重滯后，已經(jīng)成為全面發(fā)展的桎梏，而要推進(jìn)這些領(lǐng)域的改革，財(cái)政因其作用所及方方面面，是最為關(guān)鍵且合適的突破口；另一方面，治理領(lǐng)域的改革不涉及框架性改革，是在已有憲政制度下的工具性改革，而中國(guó)現(xiàn)階段恰恰需要一個(gè)相對(duì)溫和、穩(wěn)定而又富有成效的改革路徑，對(duì)當(dāng)前滯后的政治、社會(huì)改革進(jìn)程加以促動(dòng)，這種情況下，價(jià)值因素較少而技術(shù)因素較多的財(cái)政改革就成為最佳的選擇。

不同的治國(guó)理政思路，催生出不同的財(cái)稅體制安排。長(zhǎng)期以來，受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和單一制體制影響，我國(guó)權(quán)力運(yùn)行單向性特征凸顯。直到現(xiàn)在，集權(quán)和控制思維下行政主導(dǎo)色彩依然濃厚。與之相適應(yīng)的財(cái)政模式，更多地強(qiáng)調(diào)財(cái)政統(tǒng)制和管理，強(qiáng)調(diào)政府對(duì)權(quán)力、資源和信息的壟斷，政府在財(cái)政分配上往往體現(xiàn)為一元化決策。結(jié)果便是財(cái)政的法治化、民主化和科學(xué)化水平受到抑制，嚴(yán)重影響到資源配置效率、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、公平正義維護(hù)，以及民眾參與感和獲得感的提升。與此同時(shí)，中國(guó)作為幅員遼闊的多民族大國(guó)，對(duì)類似分裂、自然災(zāi)害等統(tǒng)治風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂長(zhǎng)期存在；作為歷史性的選擇，堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治威權(quán)對(duì)于中國(guó)的意義無需贅言；同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育還不完善，市場(chǎng)的統(tǒng)一性、規(guī)范性和自由度，以及政府和政府控制下的國(guó)有經(jīng)濟(jì)在資源配置中的影響、作用機(jī)制都與西方成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有顯著的差距，非短時(shí)間可以彌補(bǔ)。這種情況下，全盤照搬以自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和選舉政治為基礎(chǔ)的西方財(cái)政學(xué)思想又會(huì)與現(xiàn)實(shí)國(guó)情相齟齬。因此，在改革進(jìn)入深水區(qū)之際，必須尋找適合中國(guó)國(guó)情又能體現(xiàn)普適性價(jià)值的特色財(cái)政之路。當(dāng)前，國(guó)家治理已經(jīng)成為現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)，與此新型理念相適應(yīng)，財(cái)政領(lǐng)域也迫切需要樹立治理新思維，切實(shí)提高財(cái)政治理能力。

與傳統(tǒng)模式相比，嶄新的財(cái)政治理模式將更好地滿足國(guó)家治理背景下對(duì)財(cái)政制度的系統(tǒng)性需求，以更好地發(fā)揮基礎(chǔ)性支撐作用。一是在理念上更加先進(jìn)，作用領(lǐng)域更加廣闊，通過吸納經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)和社會(huì)學(xué)等交叉學(xué)科的豐富成果，逐步擺脫經(jīng)濟(jì)本位主義的影響，為“跳出財(cái)政看財(cái)政”奠定深厚的思想基礎(chǔ)，充分發(fā)揮對(duì)政治、社會(huì)領(lǐng)域改革的促進(jìn)作用；二是在主體上更加多元，強(qiáng)調(diào)溝通和互動(dòng)，積極推進(jìn)政府向市場(chǎng)、政府向社會(huì)、政府向民眾、中央向地方的合理分權(quán)，在分權(quán)過程中進(jìn)一步發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)公共產(chǎn)品與服務(wù)的有效供給，提高各多元主體的積極性；三是在手段上更加豐富，通過創(chuàng)新財(cái)政支持方式，加強(qiáng)政府與資本合作，加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同，更好地發(fā)揮財(cái)政杠桿效應(yīng)，提高財(cái)政效率；四是在目標(biāo)上更加注重公平和正義，確立和維護(hù)公共性、法定性、財(cái)稅中性等財(cái)政治理原則，通過有效實(shí)施對(duì)政府的授權(quán)與限權(quán)，維護(hù)公民的憲法權(quán)利，特別是從工具理性角度看尤為重要的預(yù)算參與、預(yù)算監(jiān)督的權(quán)力，使公民能夠有效地“用手投票”和“用腳投票”，促進(jìn)社會(huì)安定有序和充滿活力。