文/梁曉宇

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基于國(guó)庫集中支付制度的高校預(yù)算管理探索

文/梁曉宇

摘要：國(guó)庫集中支付制度，對(duì)高校財(cái)務(wù)管理提出了更高的要求，對(duì)預(yù)算管理和會(huì)計(jì)核算等影響深遠(yuǎn)。本文從高校預(yù)算管理的主要特征、國(guó)庫集中支付制度對(duì)預(yù)算的影響入手，通過分析高校的預(yù)算管理現(xiàn)狀，相應(yīng)地提出完善高校的預(yù)算管理的措施，以推動(dòng)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理改革，提高資金使用效益。

關(guān)鍵詞：國(guó)庫集中支付制度；高校預(yù)算管理；轉(zhuǎn)型探索

國(guó)庫集中支付制度下，財(cái)政部門能夠全過程地監(jiān)控高校的資金使用狀況，一方面能為財(cái)政資金的使用的規(guī)范性及安全性提供重要保障，另一方面，能夠促使預(yù)算執(zhí)行信息更加的透明，為預(yù)算收支信息的及時(shí)性、準(zhǔn)確性及完整性提供重要保障，向政府的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控及財(cái)政運(yùn)行的管理提供重要的參考數(shù)據(jù)。因此，國(guó)庫集中支付制度對(duì)高校的預(yù)算管理意義重大。

一、高校預(yù)算管理的主要特征

（一）理念更新

隨著宏觀環(huán)境在不斷地變化，高校的預(yù)算管理理念同樣需要發(fā)生較大的變化，因此，高校基于全新的管理模式，進(jìn)而構(gòu)建了成本預(yù)算的理念，將高校的支出預(yù)算劃分為日常支出和項(xiàng)目建設(shè)支出。在確保日常支出的基礎(chǔ)上，拓展一些需要建設(shè)的項(xiàng)目，從而實(shí)現(xiàn)高校預(yù)算的合理有序分配。

（二）管理體制

國(guó)庫集中支付制度下，高校普遍實(shí)行兩種管理體制：一、“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”。主要特征是學(xué)校建立健全財(cái)經(jīng)規(guī)章制度，財(cái)務(wù)處為一級(jí)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)在院系設(shè)立二級(jí)財(cái)務(wù)部門，院系對(duì)學(xué)校分配的經(jīng)費(fèi)擁有一定自主權(quán)，有權(quán)根據(jù)學(xué)校相關(guān)財(cái)務(wù)制度，制定符合院系內(nèi)部的具體實(shí)施辦法，往往規(guī)模較大，管理水平較高的學(xué)校采用這種管理體制。二、“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”。主要特征為學(xué)校所有財(cái)務(wù)收支都集中在學(xué)校一級(jí)財(cái)務(wù)部門管理，校內(nèi)各院系沒有財(cái)權(quán)。往往規(guī)模較小的學(xué)校采用這種管理體制。

（三）編制原則

高校預(yù)算編制要求“量入為出，收支平衡”。要根據(jù)新《預(yù)算法》相關(guān)規(guī)定，既要實(shí)事求是又要有超前意識(shí)，為保證預(yù)算民主、科學(xué)、完整不漏項(xiàng)，堅(jiān)持財(cái)務(wù)部門與各預(yù)算單位共同參與，共同討論，在積極穩(wěn)健的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持資金來源多樣化，合理、合法、合規(guī)運(yùn)用科學(xué)手段促進(jìn)學(xué)校資源最優(yōu)配置，實(shí)現(xiàn)學(xué)校最大目標(biāo)的財(cái)務(wù)預(yù)算。

二、國(guó)庫集中支付制度對(duì)高校預(yù)算的影響

（一）提升預(yù)算編制的準(zhǔn)確度

高校在實(shí)行國(guó)庫集中支付制度之前，高校在運(yùn)行過程中實(shí)際支出數(shù)無法通過財(cái)政資金的預(yù)算支出的執(zhí)行狀況反映出來，尤其是某些專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)并沒有嚴(yán)格地按照規(guī)定的用途使用。實(shí)行國(guó)庫集中支付制度后，高校的財(cái)政需要按照實(shí)際數(shù)進(jìn)行支付，不可以隨意對(duì)項(xiàng)目及用途進(jìn)行改變，要求高校務(wù)必嚴(yán)格地真實(shí)地申報(bào)用款的計(jì)劃。

（二）提高預(yù)算執(zhí)行嚴(yán)肅性

隨著高等院校的快速發(fā)展，不僅拓寬高校的籌資渠道，更提升高校的籌資能力。因此，不可以預(yù)測(cè)的收支每年呈現(xiàn)出上升的態(tài)勢(shì)，高校難以掌握是否需要嚴(yán)格地按照預(yù)算提出的要求，對(duì)財(cái)政撥款進(jìn)行使用，則不可避免地會(huì)出現(xiàn)某些單位對(duì)資金進(jìn)行挪用的狀況，而后則提出追加支出的狀況。

然而，國(guó)庫集中支付制度下，高校需要提前提供詳細(xì)的論證報(bào)告及預(yù)期收益，則可以獲得專行經(jīng)費(fèi)，且不可以再次隨意地對(duì)預(yù)算進(jìn)行估算。同時(shí)需要保持財(cái)政資金的實(shí)際支出需要與預(yù)算的執(zhí)行的時(shí)間保持一致，從而從根本上要求單位需要嚴(yán)格地按照預(yù)算規(guī)定進(jìn)行執(zhí)行，避免出現(xiàn)任意挪用財(cái)政資金的狀況。

（三）提升支出的透明度

國(guó)庫集中支付制度下，學(xué)校的財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)轉(zhuǎn)變自己的工作重點(diǎn)，著重做好如下幾個(gè)方面的工作，分別是：預(yù)算的編制、用款申請(qǐng)的申報(bào)、分月用款計(jì)劃的編制，確保直接支付資金直接撥付經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)單位賬戶，并且保證不對(duì)支出項(xiàng)目進(jìn)行隨意地更改及變通。

為控制與管好單位收支，財(cái)務(wù)管理人員需構(gòu)建高校財(cái)務(wù)的公開制度。在編制預(yù)算時(shí)，應(yīng)廣泛地征求修改的意見，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)的原則，對(duì)學(xué)校的各項(xiàng)支出進(jìn)行認(rèn)真地編制，對(duì)各項(xiàng)支出進(jìn)行詳細(xì)地論證，提高年度預(yù)算計(jì)劃的科學(xué)性及全面性，構(gòu)建高校財(cái)政預(yù)算的跟蹤、評(píng)價(jià)及分析制度，對(duì)資金的支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，為資金的正常使用提供可靠的保障，提升資金的使用效率，提升高校預(yù)算的公平性、合理性及透明性。

（四）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督

高校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)高校預(yù)算資金的監(jiān)督，由以往的事后監(jiān)督，轉(zhuǎn)變?yōu)閷⑹虑芭c事中相結(jié)合的監(jiān)督方式，并且嚴(yán)格地按照相關(guān)規(guī)定對(duì)高校預(yù)算財(cái)政資金進(jìn)行管理，確保不對(duì)預(yù)算支出的渠道的進(jìn)行隨意地更改，并且堅(jiān)持有預(yù)算才能夠有支出的原則。

（五）減低資金運(yùn)行成本

國(guó)庫集中支付制度下，高校改變?cè)蓉?cái)政資金多頭存放及多環(huán)節(jié)撥放的狀況。首先，促使高校的財(cái)政資金由以往的多頭撥款向集中支付的轉(zhuǎn)變；其次，促使高校的資金由以往的一次大量撥款向多次的小額撥款的轉(zhuǎn)變；再次，促使高校的財(cái)政資金由以往的單位分散的存款向單一的賬戶的集中的存放的轉(zhuǎn)變；最后，促使高校的財(cái)政資金由以往的下?lián)苤С鱿驀?guó)庫的直接的支付的轉(zhuǎn)變，大大地降低了高校的財(cái)政資金所需要的運(yùn)行成本。

（六）避免經(jīng)費(fèi)使用的主觀性

國(guó)庫集中支付制度下，高校的財(cái)政國(guó)庫管理信息的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中會(huì)實(shí)時(shí)地監(jiān)控預(yù)算單位的每筆資金的用途、金額、賬戶余額及交易時(shí)間等，因此，大大提升高校的財(cái)政資金的運(yùn)行的透明度，加強(qiáng)對(duì)高校的財(cái)政資金的監(jiān)督與控制。此外，財(cái)政部門按照規(guī)定的程序科學(xué)地論證重大項(xiàng)目，而后將其加入預(yù)算行列中，有效地提升預(yù)算的科學(xué)性及合理性，避免出現(xiàn)不必要的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（七）預(yù)算資金的規(guī)范化管理

高校在實(shí)行國(guó)庫集中支付制度前，會(huì)出現(xiàn)預(yù)算單位開設(shè)多頭賬戶，以及不規(guī)范使用資金的現(xiàn)象。然而，現(xiàn)階段，將國(guó)庫集中支付制度應(yīng)用在高校中，則構(gòu)建完善的預(yù)算資金的撥付與申請(qǐng)?bào)w系，進(jìn)而加強(qiáng)對(duì)預(yù)算資金管理與監(jiān)督，并且在執(zhí)行與監(jiān)督預(yù)算過程中樹立起明確的法律觀念，其中，國(guó)庫的集中支付制度需要嚴(yán)格地按照部門預(yù)算進(jìn)行執(zhí)行。

三、高校的預(yù)算管理現(xiàn)狀

（一）預(yù)算編制方式問題

高校的預(yù)算編制方式主要可以劃分為以下兩種形式，分別是：收入編制及支出編制。其中，一部分的高校的收入編制缺乏完整性，校內(nèi)的各個(gè)院系部等單位截留高校的大部分的事業(yè)收入，在高校的預(yù)算管理之外游離，此外，學(xué)校的學(xué)費(fèi)收入中，存在一部分的貧困大學(xué)生的優(yōu)惠政策、學(xué)生的學(xué)費(fèi)減免政策及學(xué)生存在的欠費(fèi)現(xiàn)象等。

由于上述費(fèi)用缺乏穩(wěn)定性，因此，財(cái)政部門中存在較多的收入預(yù)算的不確定性因素。此外，高校的財(cái)政管理人員在編制支出預(yù)算的過程中，比較隨意，沒有對(duì)其進(jìn)行一定的分析與科學(xué)論證，未能夠堅(jiān)持以收定支的原則。

高校一直以來制定費(fèi)用預(yù)算及控制預(yù)算的方式主要采用的是以往的增量預(yù)算法，上述方式主要是將上個(gè)年度的各個(gè)部門的各項(xiàng)支出作為基礎(chǔ)，然而，無法保證各個(gè)支出的合理性及必要性，雖然，上述做法比較容易操作，然而，各個(gè)部門的每一年的預(yù)算支出只增不減，挫傷各個(gè)部門的增收節(jié)支的積極性，加大高校的財(cái)政資金的供求矛盾，造成大量的教育資源的浪費(fèi)。將國(guó)庫集中支付制度應(yīng)用在高校中，部門預(yù)算是收付的起點(diǎn)，更能夠?yàn)轭A(yù)算單位的資金支付提供重要的參考依據(jù)。

（二）定額指標(biāo)體系問題

高校的各個(gè)部門的預(yù)算具有比較細(xì)致的分類，然而，對(duì)于高校的預(yù)算定額，沒有構(gòu)建完善的項(xiàng)目分類的系統(tǒng)。其次，高校的項(xiàng)目定額比較粗糙，財(cái)政部門通常情況下，根據(jù)行政事業(yè)單位的情況來測(cè)算定額。

隨著社會(huì)的經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步與發(fā)展，定額的標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)嚴(yán)重滯后的狀況，某些支出標(biāo)準(zhǔn)缺乏實(shí)際性，存在較強(qiáng)的滯后性，導(dǎo)致高校實(shí)際的支出與經(jīng)費(fèi)定額存在較大的差異，致使出現(xiàn)了定額的經(jīng)費(fèi)的缺口。

然而，國(guó)庫集中支付制度下，高校對(duì)經(jīng)費(fèi)支出提出較高要求，需要其能夠嚴(yán)格地按照類款項(xiàng)等進(jìn)行執(zhí)行，拒絕串項(xiàng)的現(xiàn)象，致使無法支付某些經(jīng)費(fèi)指標(biāo)。

（三）配套制度問題

大多數(shù)高校沒有形成一個(gè)完善的預(yù)算管理系統(tǒng)，預(yù)算通常只是承擔(dān)“估算”工作，缺乏與之配套的考核指標(biāo)及跟蹤管理制度，更沒有建立配套的監(jiān)督與獎(jiǎng)懲制度，致使無法及時(shí)地掌握某些單位的預(yù)算的執(zhí)行狀況及進(jìn)度信息，導(dǎo)致在執(zhí)行預(yù)算的過程中，不僅出現(xiàn)計(jì)劃偏離軌道的現(xiàn)象，更會(huì)滋生出高校的腐敗現(xiàn)象。

（四）科目設(shè)置問題

工作人員在編制預(yù)算的過程中，常常會(huì)借助項(xiàng)目的名稱，對(duì)預(yù)算科目進(jìn)行設(shè)置，未能夠嚴(yán)格地依照國(guó)家規(guī)定對(duì)預(yù)算管理科目進(jìn)行設(shè)置與使用，導(dǎo)致設(shè)置與使用預(yù)算管理科目時(shí)存在較大的隨意性，致使高校的預(yù)算管理域會(huì)計(jì)核算存在較大的脫節(jié)狀況，造成高校會(huì)計(jì)系統(tǒng)地?fù)p壞，阻礙分析總結(jié)與對(duì)比高校的年終的預(yù)算的執(zhí)行狀況，無法提供全面的準(zhǔn)確的信息，一方面影響高校內(nèi)部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)決策，另一方面，影響高校內(nèi)部實(shí)時(shí)管理制度。

（五）限制高校使用資金的自主權(quán)

國(guó)庫集中支付制度下，財(cái)政通過統(tǒng)籌管理，高校只有申請(qǐng)用款計(jì)劃及編制預(yù)算的自主權(quán)利，在使用資金的過程中，需要嚴(yán)格地按照用款計(jì)劃及部門的預(yù)算執(zhí)行。所以，需要核實(shí)相應(yīng)的預(yù)算的前提下，高校才能夠使用每項(xiàng)費(fèi)用的開支，財(cái)政部門會(huì)全程地監(jiān)督與控制高校的預(yù)算至支出等各個(gè)環(huán)節(jié)，且需要比較復(fù)雜的程序，對(duì)時(shí)限提出較高的要求，財(cái)務(wù)管理工作轉(zhuǎn)變?yōu)檩^為單一的預(yù)算管理的活動(dòng)，嚴(yán)重削弱高校的資金調(diào)度權(quán)利，在遇到突發(fā)狀況時(shí)，高校則不能夠及時(shí)地應(yīng)對(duì)。

（六）缺乏預(yù)算管理的意識(shí)

國(guó)庫集中支付制度是一項(xiàng)全新的管理方式，高校的大多數(shù)的管理工作人員缺乏對(duì)國(guó)庫集中支付制度的認(rèn)識(shí)。在實(shí)際的財(cái)務(wù)管理工作中，沒有提高對(duì)預(yù)算編制的重視，致使出現(xiàn)高校的預(yù)算金額與實(shí)際的狀況出現(xiàn)不相符合狀況，甚至出現(xiàn)有項(xiàng)目支出，但是卻沒有相應(yīng)的項(xiàng)目預(yù)算，或者出現(xiàn)某些有項(xiàng)目預(yù)算，但是卻沒有項(xiàng)目支出，對(duì)高校的財(cái)務(wù)制度與國(guó)庫集中的支付制度相互結(jié)合造成不利影響，加大了預(yù)算的難度。因此，高校的財(cái)務(wù)管理工作人員應(yīng)提高對(duì)國(guó)庫集中支付制度的認(rèn)識(shí)。

四、完善高校的預(yù)算管理的措施

（一）預(yù)算編制方法

國(guó)庫集中支付制度下，高校應(yīng)根據(jù)資金的來源進(jìn)行年度預(yù)算的編制，應(yīng)對(duì)財(cái)政性資金與非財(cái)政資金進(jìn)行區(qū)分，從而科學(xué)合理地對(duì)本年的支出進(jìn)行安排，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，并且對(duì)財(cái)政的直接支付與授權(quán)支付進(jìn)行細(xì)致地區(qū)分。

預(yù)算編制可以綜合地應(yīng)用如下幾種方式，分別是：零基預(yù)算、綜合預(yù)算、績(jī)效評(píng)價(jià)法及定額標(biāo)準(zhǔn)法等，充分地考慮高校的發(fā)展規(guī)劃及高校的核算管理，確保人員的經(jīng)費(fèi)按照人數(shù)確定預(yù)算，而公用經(jīng)費(fèi)則按照定額確定預(yù)算，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)則按照項(xiàng)目確定預(yù)算。

（二）高校預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)的建立

根據(jù)目前預(yù)算管理體制要求，高校內(nèi)部應(yīng)設(shè)置預(yù)算管理委員會(huì)，確定預(yù)算管理原則及程序；審查學(xué)校預(yù)算計(jì)劃；全面控制預(yù)算編審、下達(dá)和執(zhí)行過程；最后對(duì)預(yù)算考評(píng)進(jìn)行監(jiān)督。預(yù)算管理委員會(huì)成員應(yīng)由校長(zhǎng)牽頭、主管財(cái)務(wù)校長(zhǎng)、各主要職能部門、二級(jí)學(xué)院代表、專家組成。

本文引入非對(duì)稱雙指數(shù)跳擴(kuò)散模型來刻畫基礎(chǔ)資產(chǎn)的價(jià)格變化。利用雙指數(shù)分布的不對(duì)稱性可以解釋行為金融學(xué)中提及的一個(gè)金融事實(shí):投資者對(duì)同等程度的市場(chǎng)好、壞消息的反應(yīng)程度是不同的,也能夠解釋實(shí)證研究中的偏峰與厚尾現(xiàn)象。在此基礎(chǔ)上運(yùn)用Girsanov測(cè)度變換定理來簡(jiǎn)化定價(jià)過程中的期望計(jì)算。最后利用條件期望和全期望公式得到重置期權(quán)的解析定價(jià)公式。公式盡管看起來很復(fù)雜,但是它能夠被迅速計(jì)算和近似,便于在實(shí)際市場(chǎng)中運(yùn)用,具有很大的實(shí)用價(jià)值。

（三）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控

高校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)如下幾個(gè)方面的監(jiān)控，分別是：預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整及決算全過程等。首先，預(yù)算編制的全過程分財(cái)務(wù)部門初審、預(yù)算管理委員會(huì)審核、黨委會(huì)審議、教代會(huì)通過四個(gè)步驟。同時(shí)應(yīng)確保支出的審批程序嚴(yán)格地按照規(guī)劃執(zhí)行，堅(jiān)持“一筆錢”的責(zé)任制，對(duì)預(yù)算的支出范圍限額及內(nèi)容進(jìn)行明確；

其次，構(gòu)建完善的超預(yù)算的預(yù)警機(jī)制，針對(duì)超出限額的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)向分管的校領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審批，對(duì)于需要增加的額外支出，需要經(jīng)過預(yù)算的調(diào)整程序進(jìn)行嚴(yán)格地確定，并且需要堅(jiān)持量力而行的原則，對(duì)輕重緩急進(jìn)行很好地區(qū)分；

再次，財(cái)務(wù)部門及審計(jì)部門應(yīng)依照預(yù)算的方案，對(duì)預(yù)算執(zhí)行狀況及資金的投向進(jìn)行適時(shí)地跟蹤與監(jiān)督，對(duì)預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)程及均衡性進(jìn)行隨時(shí)地掌控；

最后，強(qiáng)化信息化的建設(shè)，充分地發(fā)揮出信息化的在預(yù)算管理中具有的作用，提升預(yù)算的透明度，確保競(jìng)爭(zhēng)的公平性，避免出現(xiàn)違規(guī)的現(xiàn)象。其中，在對(duì)預(yù)算進(jìn)行監(jiān)管的過程中，應(yīng)采取有效的措施克服信息不對(duì)稱的狀況，切實(shí)地解決預(yù)算及決算的問題。

（四）預(yù)算編制單位、內(nèi)容的細(xì)化

需要各個(gè)部門的預(yù)算做到盡量詳細(xì)，對(duì)每個(gè)科室及各個(gè)事件都應(yīng)當(dāng)做出相應(yīng)的預(yù)算，實(shí)施零基預(yù)算方式，從而有效地克服學(xué)校出現(xiàn)預(yù)算內(nèi)容不詳實(shí)的狀況，并且克服學(xué)校的預(yù)算約束力欠缺及無法執(zhí)行預(yù)算的狀況。

此外，需要實(shí)行預(yù)算經(jīng)費(fèi)的定員與定額的管理，人員經(jīng)費(fèi)與公用經(jīng)費(fèi)應(yīng)按照定員及定額進(jìn)行有效地測(cè)算，項(xiàng)目采購預(yù)算中含有設(shè)備購置的需單獨(dú)申報(bào)，要求細(xì)化到具體采購品目、數(shù)量和價(jià)格。其次，應(yīng)將滾動(dòng)預(yù)算方式應(yīng)用在專項(xiàng)的經(jīng)費(fèi)中，構(gòu)建預(yù)算的項(xiàng)目庫，對(duì)預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格地執(zhí)行。

（五）構(gòu)建完善的預(yù)算管理系統(tǒng)

預(yù)算管理體系主要負(fù)責(zé)擬訂高校的戰(zhàn)略規(guī)劃的預(yù)算編制及預(yù)算目標(biāo)，并且能夠推動(dòng)責(zé)任的落實(shí)與實(shí)施，及時(shí)地報(bào)告業(yè)績(jī)且進(jìn)行偏差的診治，構(gòu)建績(jī)效考核的指標(biāo)體系。

因此，在安排預(yù)算的過程中，應(yīng)堅(jiān)持“控制總量、分解逐項(xiàng)”的原則，按照管理層次的不同，將控制支出的權(quán)利及組織的收入，明確地落實(shí)在各個(gè)責(zé)任單位，將責(zé)任與權(quán)利進(jìn)行良好的結(jié)合。此外，在執(zhí)行預(yù)算的過程中，應(yīng)樹立起全新的預(yù)算與責(zé)任目標(biāo)管理相互結(jié)合的制度，且將其作為對(duì)各個(gè)責(zé)任單位的業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)的重要參考依據(jù)。

（六）預(yù)算管理科目的使用

高校的財(cái)務(wù)管理人員在編制預(yù)算的過程中，需要按照高校的會(huì)計(jì)制度的各項(xiàng)規(guī)定進(jìn)行對(duì)預(yù)算管理科目進(jìn)行設(shè)置與使用，其中，對(duì)預(yù)算管理科目的進(jìn)行設(shè)置與使用，能夠在會(huì)計(jì)體系上加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的管理，有效地解決高校的預(yù)算管理與會(huì)計(jì)核算存在相互脫節(jié)的問題，為預(yù)算的執(zhí)行情況的年終總結(jié)與分析提供重要幫助。其次，能夠提高分析當(dāng)年的預(yù)算收支的完成狀況的效率，更好地對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與預(yù)算數(shù)存在差異的原因進(jìn)行分析，從而在預(yù)算的執(zhí)行過程中，對(duì)管理經(jīng)驗(yàn)及問題進(jìn)行總結(jié)，并且針對(duì)存在的問題，提出相應(yīng)的改進(jìn)措施，奠定下年度的編制預(yù)算的基礎(chǔ)。

其中，對(duì)預(yù)算管理科目進(jìn)行科學(xué)地設(shè)置與使用，有利于對(duì)高校的會(huì)計(jì)核算的系統(tǒng)進(jìn)行完善，為高校的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)決策提供準(zhǔn)確的信息，并且為高校內(nèi)部實(shí)施管理制度提供全面的信息。

（七）應(yīng)用現(xiàn)代化手段

隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)與計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展，高校部門的預(yù)算可以充分地利用高校的網(wǎng)絡(luò)及計(jì)算機(jī)技術(shù)，充分地利用好各種財(cái)務(wù)軟件，提升預(yù)算的效率，例如：在經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目與部門處室設(shè)置財(cái)務(wù)軟件，且使其能夠與細(xì)化好的預(yù)算方案保持一致，能夠有效地提升預(yù)算控制的效果。

此外，高校的財(cái)務(wù)管理部門可以通過設(shè)置超支控制，能夠恰當(dāng)?shù)亟鉀Q超支的問題，其次，對(duì)于預(yù)算項(xiàng)目，可以通過設(shè)置會(huì)計(jì)科目的方式能夠?yàn)轫?xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用范圍及經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)相互一致提供重要保障。最后，統(tǒng)計(jì)報(bào)表的功能，能夠提供月度、年度及中期的項(xiàng)目分類，提高某一個(gè)項(xiàng)目在一定時(shí)間范圍內(nèi)的進(jìn)展?fàn)顩r的直觀性，此外，通過個(gè)性化地對(duì)自定義的賬表進(jìn)行設(shè)置，能夠展現(xiàn)出高下本身的項(xiàng)目管理的個(gè)性特點(diǎn)。

（八）提升財(cái)務(wù)工作人員的素質(zhì)

國(guó)庫集中支付制度作為一種全新的業(yè)務(wù)，直接影響高校的會(huì)計(jì)核算方式，并且影響高校的核算體系。因此，對(duì)財(cái)務(wù)工作人員的素質(zhì)提出較高要求。所以，高校應(yīng)定期組織相關(guān)的培訓(xùn)，對(duì)財(cái)務(wù)工作人員的職業(yè)道德、專業(yè)素質(zhì)及計(jì)算機(jī)等進(jìn)行培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)工作人員的專業(yè)技能與綜合素質(zhì)，向財(cái)務(wù)工作人員詳細(xì)地講解從國(guó)庫集中支付制度的內(nèi)容，促使財(cái)務(wù)工作人員能夠熟練地掌握操作流程及賬務(wù)處理，了解各個(gè)環(huán)節(jié)的具體工作內(nèi)容及時(shí)間要求。一方面，需要保證及時(shí)地上報(bào)用款計(jì)劃，另一方面，需要確保支付申請(qǐng)的渠道保持通暢。與此同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部的管理職能，為高校實(shí)施國(guó)庫集中支付制度提供重要保障，推動(dòng)我國(guó)高校的教育事業(yè)的發(fā)展。

（九）構(gòu)建完善的評(píng)價(jià)管理制度

在全面的預(yù)算管理制度中，預(yù)算的管理控制機(jī)制是重要的組成部分，依照預(yù)算的目標(biāo)，從而衡量預(yù)算績(jī)效的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確定，并且將預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際的預(yù)算的執(zhí)行狀況進(jìn)行很好地對(duì)比，以此對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程中存在的偏差進(jìn)行確定。

基于上述狀態(tài)，對(duì)預(yù)算的實(shí)施狀況，進(jìn)行一定的調(diào)節(jié)與指導(dǎo)，在預(yù)算管理中，預(yù)算的管理評(píng)價(jià)機(jī)制屬于重要的內(nèi)容，倘若預(yù)算活動(dòng)結(jié)束之后，則需要評(píng)價(jià)預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果，為日后的預(yù)算編制提供重要的參考依據(jù)，提升高校的財(cái)務(wù)預(yù)算的管理水準(zhǔn)。

五、結(jié)語

綜上所述，隨著高等院校的教育改革進(jìn)程不斷地推進(jìn)及新《預(yù)算法》的實(shí)施，對(duì)高校預(yù)算管理提出了更高的要求，為此，高校應(yīng)該凝練先進(jìn)預(yù)算管理理念，通過預(yù)算管理創(chuàng)新，優(yōu)化配置高校資金，實(shí)現(xiàn)高校預(yù)算管理的科學(xué)化、規(guī)范化和透明化，實(shí)現(xiàn)高校可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，推動(dòng)高校的健康的發(fā)展。

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（作者單位：湖南工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院）