文/梁曉宇

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基于國庫集中支付制度的高校預(yù)算管理探索

文/梁曉宇

摘要：國庫集中支付制度，對高校財務(wù)管理提出了更高的要求，對預(yù)算管理和會計核算等影響深遠(yuǎn)。本文從高校預(yù)算管理的主要特征、國庫集中支付制度對預(yù)算的影響入手，通過分析高校的預(yù)算管理現(xiàn)狀，相應(yīng)地提出完善高校的預(yù)算管理的措施，以推動高校財務(wù)預(yù)算管理改革，提高資金使用效益。

關(guān)鍵詞：國庫集中支付制度；高校預(yù)算管理；轉(zhuǎn)型探索

國庫集中支付制度下，財政部門能夠全過程地監(jiān)控高校的資金使用狀況，一方面能為財政資金的使用的規(guī)范性及安全性提供重要保障，另一方面，能夠促使預(yù)算執(zhí)行信息更加的透明，為預(yù)算收支信息的及時性、準(zhǔn)確性及完整性提供重要保障，向政府的宏觀經(jīng)濟調(diào)控及財政運行的管理提供重要的參考數(shù)據(jù)。因此，國庫集中支付制度對高校的預(yù)算管理意義重大。

一、高校預(yù)算管理的主要特征

（一）理念更新

隨著宏觀環(huán)境在不斷地變化，高校的預(yù)算管理理念同樣需要發(fā)生較大的變化，因此，高?；谌碌墓芾砟Ｊ剑M而構(gòu)建了成本預(yù)算的理念，將高校的支出預(yù)算劃分為日常支出和項目建設(shè)支出。在確保日常支出的基礎(chǔ)上，拓展一些需要建設(shè)的項目，從而實現(xiàn)高校預(yù)算的合理有序分配。

（二）管理體制

國庫集中支付制度下，高校普遍實行兩種管理體制：一、“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”。主要特征是學(xué)校建立健全財經(jīng)規(guī)章制度，財務(wù)處為一級財務(wù)管理機構(gòu)，同時在院系設(shè)立二級財務(wù)部門，院系對學(xué)校分配的經(jīng)費擁有一定自主權(quán)，有權(quán)根據(jù)學(xué)校相關(guān)財務(wù)制度，制定符合院系內(nèi)部的具體實施辦法，往往規(guī)模較大，管理水平較高的學(xué)校采用這種管理體制。二、“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”。主要特征為學(xué)校所有財務(wù)收支都集中在學(xué)校一級財務(wù)部門管理，校內(nèi)各院系沒有財權(quán)。往往規(guī)模較小的學(xué)校采用這種管理體制。

（三）編制原則

高校預(yù)算編制要求“量入為出，收支平衡”。要根據(jù)新《預(yù)算法》相關(guān)規(guī)定，既要實事求是又要有超前意識，為保證預(yù)算民主、科學(xué)、完整不漏項，堅持財務(wù)部門與各預(yù)算單位共同參與，共同討論，在積極穩(wěn)健的基礎(chǔ)上，堅持資金來源多樣化，合理、合法、合規(guī)運用科學(xué)手段促進學(xué)校資源最優(yōu)配置，實現(xiàn)學(xué)校最大目標(biāo)的財務(wù)預(yù)算。

二、國庫集中支付制度對高校預(yù)算的影響

（一）提升預(yù)算編制的準(zhǔn)確度

高校在實行國庫集中支付制度之前，高校在運行過程中實際支出數(shù)無法通過財政資金的預(yù)算支出的執(zhí)行狀況反映出來，尤其是某些專項經(jīng)費并沒有嚴(yán)格地按照規(guī)定的用途使用。實行國庫集中支付制度后，高校的財政需要按照實際數(shù)進行支付，不可以隨意對項目及用途進行改變，要求高校務(wù)必嚴(yán)格地真實地申報用款的計劃。

（二）提高預(yù)算執(zhí)行嚴(yán)肅性

隨著高等院校的快速發(fā)展，不僅拓寬高校的籌資渠道，更提升高校的籌資能力。因此，不可以預(yù)測的收支每年呈現(xiàn)出上升的態(tài)勢，高校難以掌握是否需要嚴(yán)格地按照預(yù)算提出的要求，對財政撥款進行使用，則不可避免地會出現(xiàn)某些單位對資金進行挪用的狀況，而后則提出追加支出的狀況。

然而，國庫集中支付制度下，高校需要提前提供詳細(xì)的論證報告及預(yù)期收益，則可以獲得專行經(jīng)費，且不可以再次隨意地對預(yù)算進行估算。同時需要保持財政資金的實際支出需要與預(yù)算的執(zhí)行的時間保持一致，從而從根本上要求單位需要嚴(yán)格地按照預(yù)算規(guī)定進行執(zhí)行，避免出現(xiàn)任意挪用財政資金的狀況。

（三）提升支出的透明度

國庫集中支付制度下，學(xué)校的財務(wù)管理人員應(yīng)轉(zhuǎn)變自己的工作重點，著重做好如下幾個方面的工作，分別是：預(yù)算的編制、用款申請的申報、分月用款計劃的編制，確保直接支付資金直接撥付經(jīng)濟業(yè)務(wù)單位賬戶，并且保證不對支出項目進行隨意地更改及變通。

為控制與管好單位收支，財務(wù)管理人員需構(gòu)建高校財務(wù)的公開制度。在編制預(yù)算時，應(yīng)廣泛地征求修改的意見，堅持從實際出發(fā)的原則，對學(xué)校的各項支出進行認(rèn)真地編制，對各項支出進行詳細(xì)地論證，提高年度預(yù)算計劃的科學(xué)性及全面性，構(gòu)建高校財政預(yù)算的跟蹤、評價及分析制度，對資金的支出結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，為資金的正常使用提供可靠的保障，提升資金的使用效率，提升高校預(yù)算的公平性、合理性及透明性。

（四）加強預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督

高校應(yīng)加強對高校預(yù)算資金的監(jiān)督，由以往的事后監(jiān)督，轉(zhuǎn)變?yōu)閷⑹虑芭c事中相結(jié)合的監(jiān)督方式，并且嚴(yán)格地按照相關(guān)規(guī)定對高校預(yù)算財政資金進行管理，確保不對預(yù)算支出的渠道的進行隨意地更改，并且堅持有預(yù)算才能夠有支出的原則。

（五）減低資金運行成本

國庫集中支付制度下，高校改變原先財政資金多頭存放及多環(huán)節(jié)撥放的狀況。首先，促使高校的財政資金由以往的多頭撥款向集中支付的轉(zhuǎn)變；其次，促使高校的資金由以往的一次大量撥款向多次的小額撥款的轉(zhuǎn)變；再次，促使高校的財政資金由以往的單位分散的存款向單一的賬戶的集中的存放的轉(zhuǎn)變；最后，促使高校的財政資金由以往的下?lián)苤С鱿驀鴰斓闹苯拥闹Ц兜霓D(zhuǎn)變，大大地降低了高校的財政資金所需要的運行成本。

（六）避免經(jīng)費使用的主觀性

國庫集中支付制度下，高校的財政國庫管理信息的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中會實時地監(jiān)控預(yù)算單位的每筆資金的用途、金額、賬戶余額及交易時間等，因此，大大提升高校的財政資金的運行的透明度，加強對高校的財政資金的監(jiān)督與控制。此外，財政部門按照規(guī)定的程序科學(xué)地論證重大項目，而后將其加入預(yù)算行列中，有效地提升預(yù)算的科學(xué)性及合理性，避免出現(xiàn)不必要的財務(wù)風(fēng)險。

（七）預(yù)算資金的規(guī)范化管理

高校在實行國庫集中支付制度前，會出現(xiàn)預(yù)算單位開設(shè)多頭賬戶，以及不規(guī)范使用資金的現(xiàn)象。然而，現(xiàn)階段，將國庫集中支付制度應(yīng)用在高校中，則構(gòu)建完善的預(yù)算資金的撥付與申請體系，進而加強對預(yù)算資金管理與監(jiān)督，并且在執(zhí)行與監(jiān)督預(yù)算過程中樹立起明確的法律觀念，其中，國庫的集中支付制度需要嚴(yán)格地按照部門預(yù)算進行執(zhí)行。

三、高校的預(yù)算管理現(xiàn)狀

（一）預(yù)算編制方式問題

高校的預(yù)算編制方式主要可以劃分為以下兩種形式，分別是：收入編制及支出編制。其中，一部分的高校的收入編制缺乏完整性，校內(nèi)的各個院系部等單位截留高校的大部分的事業(yè)收入，在高校的預(yù)算管理之外游離，此外，學(xué)校的學(xué)費收入中，存在一部分的貧困大學(xué)生的優(yōu)惠政策、學(xué)生的學(xué)費減免政策及學(xué)生存在的欠費現(xiàn)象等。

由于上述費用缺乏穩(wěn)定性，因此，財政部門中存在較多的收入預(yù)算的不確定性因素。此外，高校的財政管理人員在編制支出預(yù)算的過程中，比較隨意，沒有對其進行一定的分析與科學(xué)論證，未能夠堅持以收定支的原則。

高校一直以來制定費用預(yù)算及控制預(yù)算的方式主要采用的是以往的增量預(yù)算法，上述方式主要是將上個年度的各個部門的各項支出作為基礎(chǔ)，然而，無法保證各個支出的合理性及必要性，雖然，上述做法比較容易操作，然而，各個部門的每一年的預(yù)算支出只增不減，挫傷各個部門的增收節(jié)支的積極性，加大高校的財政資金的供求矛盾，造成大量的教育資源的浪費。將國庫集中支付制度應(yīng)用在高校中，部門預(yù)算是收付的起點，更能夠為預(yù)算單位的資金支付提供重要的參考依據(jù)。

（二）定額指標(biāo)體系問題

高校的各個部門的預(yù)算具有比較細(xì)致的分類，然而，對于高校的預(yù)算定額，沒有構(gòu)建完善的項目分類的系統(tǒng)。其次，高校的項目定額比較粗糙，財政部門通常情況下，根據(jù)行政事業(yè)單位的情況來測算定額。

隨著社會的經(jīng)濟的進步與發(fā)展，定額的標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)嚴(yán)重滯后的狀況，某些支出標(biāo)準(zhǔn)缺乏實際性，存在較強的滯后性，導(dǎo)致高校實際的支出與經(jīng)費定額存在較大的差異，致使出現(xiàn)了定額的經(jīng)費的缺口。

然而，國庫集中支付制度下，高校對經(jīng)費支出提出較高要求，需要其能夠嚴(yán)格地按照類款項等進行執(zhí)行，拒絕串項的現(xiàn)象，致使無法支付某些經(jīng)費指標(biāo)。

（三）配套制度問題

大多數(shù)高校沒有形成一個完善的預(yù)算管理系統(tǒng)，預(yù)算通常只是承擔(dān)“估算”工作，缺乏與之配套的考核指標(biāo)及跟蹤管理制度，更沒有建立配套的監(jiān)督與獎懲制度，致使無法及時地掌握某些單位的預(yù)算的執(zhí)行狀況及進度信息，導(dǎo)致在執(zhí)行預(yù)算的過程中，不僅出現(xiàn)計劃偏離軌道的現(xiàn)象，更會滋生出高校的腐敗現(xiàn)象。

（四）科目設(shè)置問題

工作人員在編制預(yù)算的過程中，常常會借助項目的名稱，對預(yù)算科目進行設(shè)置，未能夠嚴(yán)格地依照國家規(guī)定對預(yù)算管理科目進行設(shè)置與使用，導(dǎo)致設(shè)置與使用預(yù)算管理科目時存在較大的隨意性，致使高校的預(yù)算管理域會計核算存在較大的脫節(jié)狀況，造成高校會計系統(tǒng)地?fù)p壞，阻礙分析總結(jié)與對比高校的年終的預(yù)算的執(zhí)行狀況，無法提供全面的準(zhǔn)確的信息，一方面影響高校內(nèi)部進行經(jīng)濟決策，另一方面，影響高校內(nèi)部實時管理制度。

（五）限制高校使用資金的自主權(quán)

國庫集中支付制度下，財政通過統(tǒng)籌管理，高校只有申請用款計劃及編制預(yù)算的自主權(quán)利，在使用資金的過程中，需要嚴(yán)格地按照用款計劃及部門的預(yù)算執(zhí)行。所以，需要核實相應(yīng)的預(yù)算的前提下，高校才能夠使用每項費用的開支，財政部門會全程地監(jiān)督與控制高校的預(yù)算至支出等各個環(huán)節(jié)，且需要比較復(fù)雜的程序，對時限提出較高的要求，財務(wù)管理工作轉(zhuǎn)變?yōu)檩^為單一的預(yù)算管理的活動，嚴(yán)重削弱高校的資金調(diào)度權(quán)利，在遇到突發(fā)狀況時，高校則不能夠及時地應(yīng)對。

（六）缺乏預(yù)算管理的意識

國庫集中支付制度是一項全新的管理方式，高校的大多數(shù)的管理工作人員缺乏對國庫集中支付制度的認(rèn)識。在實際的財務(wù)管理工作中，沒有提高對預(yù)算編制的重視，致使出現(xiàn)高校的預(yù)算金額與實際的狀況出現(xiàn)不相符合狀況，甚至出現(xiàn)有項目支出，但是卻沒有相應(yīng)的項目預(yù)算，或者出現(xiàn)某些有項目預(yù)算，但是卻沒有項目支出，對高校的財務(wù)制度與國庫集中的支付制度相互結(jié)合造成不利影響，加大了預(yù)算的難度。因此，高校的財務(wù)管理工作人員應(yīng)提高對國庫集中支付制度的認(rèn)識。

四、完善高校的預(yù)算管理的措施

（一）預(yù)算編制方法

國庫集中支付制度下，高校應(yīng)根據(jù)資金的來源進行年度預(yù)算的編制，應(yīng)對財政性資金與非財政資金進行區(qū)分，從而科學(xué)合理地對本年的支出進行安排，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，并且對財政的直接支付與授權(quán)支付進行細(xì)致地區(qū)分。

預(yù)算編制可以綜合地應(yīng)用如下幾種方式，分別是：零基預(yù)算、綜合預(yù)算、績效評價法及定額標(biāo)準(zhǔn)法等，充分地考慮高校的發(fā)展規(guī)劃及高校的核算管理，確保人員的經(jīng)費按照人數(shù)確定預(yù)算，而公用經(jīng)費則按照定額確定預(yù)算，專項經(jīng)費則按照項目確定預(yù)算。

（二）高校預(yù)算管理組織機構(gòu)的建立

根據(jù)目前預(yù)算管理體制要求，高校內(nèi)部應(yīng)設(shè)置預(yù)算管理委員會，確定預(yù)算管理原則及程序；審查學(xué)校預(yù)算計劃；全面控制預(yù)算編審、下達和執(zhí)行過程；最后對預(yù)算考評進行監(jiān)督。預(yù)算管理委員會成員應(yīng)由校長牽頭、主管財務(wù)校長、各主要職能部門、二級學(xué)院代表、專家組成。

本文引入非對稱雙指數(shù)跳擴散模型來刻畫基礎(chǔ)資產(chǎn)的價格變化。利用雙指數(shù)分布的不對稱性可以解釋行為金融學(xué)中提及的一個金融事實:投資者對同等程度的市場好、壞消息的反應(yīng)程度是不同的,也能夠解釋實證研究中的偏峰與厚尾現(xiàn)象。在此基礎(chǔ)上運用Girsanov測度變換定理來簡化定價過程中的期望計算。最后利用條件期望和全期望公式得到重置期權(quán)的解析定價公式。公式盡管看起來很復(fù)雜,但是它能夠被迅速計算和近似,便于在實際市場中運用,具有很大的實用價值。

（三）加強預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控

高校應(yīng)加強對如下幾個方面的監(jiān)控，分別是：預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整及決算全過程等。首先，預(yù)算編制的全過程分財務(wù)部門初審、預(yù)算管理委員會審核、黨委會審議、教代會通過四個步驟。同時應(yīng)確保支出的審批程序嚴(yán)格地按照規(guī)劃執(zhí)行，堅持“一筆錢”的責(zé)任制，對預(yù)算的支出范圍限額及內(nèi)容進行明確；

其次，構(gòu)建完善的超預(yù)算的預(yù)警機制，針對超出限額的項目，應(yīng)當(dāng)向分管的校領(lǐng)導(dǎo)進行審批，對于需要增加的額外支出，需要經(jīng)過預(yù)算的調(diào)整程序進行嚴(yán)格地確定，并且需要堅持量力而行的原則，對輕重緩急進行很好地區(qū)分；

再次，財務(wù)部門及審計部門應(yīng)依照預(yù)算的方案，對預(yù)算執(zhí)行狀況及資金的投向進行適時地跟蹤與監(jiān)督，對預(yù)算的執(zhí)行進程及均衡性進行隨時地掌控；

最后，強化信息化的建設(shè)，充分地發(fā)揮出信息化的在預(yù)算管理中具有的作用，提升預(yù)算的透明度，確保競爭的公平性，避免出現(xiàn)違規(guī)的現(xiàn)象。其中，在對預(yù)算進行監(jiān)管的過程中，應(yīng)采取有效的措施克服信息不對稱的狀況，切實地解決預(yù)算及決算的問題。

（四）預(yù)算編制單位、內(nèi)容的細(xì)化

需要各個部門的預(yù)算做到盡量詳細(xì)，對每個科室及各個事件都應(yīng)當(dāng)做出相應(yīng)的預(yù)算，實施零基預(yù)算方式，從而有效地克服學(xué)校出現(xiàn)預(yù)算內(nèi)容不詳實的狀況，并且克服學(xué)校的預(yù)算約束力欠缺及無法執(zhí)行預(yù)算的狀況。

此外，需要實行預(yù)算經(jīng)費的定員與定額的管理，人員經(jīng)費與公用經(jīng)費應(yīng)按照定員及定額進行有效地測算，項目采購預(yù)算中含有設(shè)備購置的需單獨申報，要求細(xì)化到具體采購品目、數(shù)量和價格。其次，應(yīng)將滾動預(yù)算方式應(yīng)用在專項的經(jīng)費中，構(gòu)建預(yù)算的項目庫，對預(yù)算進行嚴(yán)格地執(zhí)行。

（五）構(gòu)建完善的預(yù)算管理系統(tǒng)

預(yù)算管理體系主要負(fù)責(zé)擬訂高校的戰(zhàn)略規(guī)劃的預(yù)算編制及預(yù)算目標(biāo)，并且能夠推動責(zé)任的落實與實施，及時地報告業(yè)績且進行偏差的診治，構(gòu)建績效考核的指標(biāo)體系。

因此，在安排預(yù)算的過程中，應(yīng)堅持“控制總量、分解逐項”的原則，按照管理層次的不同，將控制支出的權(quán)利及組織的收入，明確地落實在各個責(zé)任單位，將責(zé)任與權(quán)利進行良好的結(jié)合。此外，在執(zhí)行預(yù)算的過程中，應(yīng)樹立起全新的預(yù)算與責(zé)任目標(biāo)管理相互結(jié)合的制度，且將其作為對各個責(zé)任單位的業(yè)績進行評價的重要參考依據(jù)。

（六）預(yù)算管理科目的使用

高校的財務(wù)管理人員在編制預(yù)算的過程中，需要按照高校的會計制度的各項規(guī)定進行對預(yù)算管理科目進行設(shè)置與使用，其中，對預(yù)算管理科目的進行設(shè)置與使用，能夠在會計體系上加強對預(yù)算的管理，有效地解決高校的預(yù)算管理與會計核算存在相互脫節(jié)的問題，為預(yù)算的執(zhí)行情況的年終總結(jié)與分析提供重要幫助。其次，能夠提高分析當(dāng)年的預(yù)算收支的完成狀況的效率，更好地對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與預(yù)算數(shù)存在差異的原因進行分析，從而在預(yù)算的執(zhí)行過程中，對管理經(jīng)驗及問題進行總結(jié)，并且針對存在的問題，提出相應(yīng)的改進措施，奠定下年度的編制預(yù)算的基礎(chǔ)。

其中，對預(yù)算管理科目進行科學(xué)地設(shè)置與使用，有利于對高校的會計核算的系統(tǒng)進行完善，為高校的內(nèi)部經(jīng)濟決策提供準(zhǔn)確的信息，并且為高校內(nèi)部實施管理制度提供全面的信息。

（七）應(yīng)用現(xiàn)代化手段

隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)與計算機技術(shù)的發(fā)展，高校部門的預(yù)算可以充分地利用高校的網(wǎng)絡(luò)及計算機技術(shù)，充分地利用好各種財務(wù)軟件，提升預(yù)算的效率，例如：在經(jīng)費項目與部門處室設(shè)置財務(wù)軟件，且使其能夠與細(xì)化好的預(yù)算方案保持一致，能夠有效地提升預(yù)算控制的效果。

此外，高校的財務(wù)管理部門可以通過設(shè)置超支控制，能夠恰當(dāng)?shù)亟鉀Q超支的問題，其次，對于預(yù)算項目，可以通過設(shè)置會計科目的方式能夠為項目經(jīng)費的使用范圍及經(jīng)濟業(yè)務(wù)相互一致提供重要保障。最后，統(tǒng)計報表的功能，能夠提供月度、年度及中期的項目分類，提高某一個項目在一定時間范圍內(nèi)的進展?fàn)顩r的直觀性，此外，通過個性化地對自定義的賬表進行設(shè)置，能夠展現(xiàn)出高下本身的項目管理的個性特點。

（八）提升財務(wù)工作人員的素質(zhì)

國庫集中支付制度作為一種全新的業(yè)務(wù)，直接影響高校的會計核算方式，并且影響高校的核算體系。因此，對財務(wù)工作人員的素質(zhì)提出較高要求。所以，高校應(yīng)定期組織相關(guān)的培訓(xùn)，對財務(wù)工作人員的職業(yè)道德、專業(yè)素質(zhì)及計算機等進行培訓(xùn)，提高財務(wù)工作人員的專業(yè)技能與綜合素質(zhì)，向財務(wù)工作人員詳細(xì)地講解從國庫集中支付制度的內(nèi)容，促使財務(wù)工作人員能夠熟練地掌握操作流程及賬務(wù)處理，了解各個環(huán)節(jié)的具體工作內(nèi)容及時間要求。一方面，需要保證及時地上報用款計劃，另一方面，需要確保支付申請的渠道保持通暢。與此同時，應(yīng)加強內(nèi)部的管理職能，為高校實施國庫集中支付制度提供重要保障，推動我國高校的教育事業(yè)的發(fā)展。

（九）構(gòu)建完善的評價管理制度

在全面的預(yù)算管理制度中，預(yù)算的管理控制機制是重要的組成部分，依照預(yù)算的目標(biāo)，從而衡量預(yù)算績效的標(biāo)準(zhǔn)進行確定，并且將預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)與實際的預(yù)算的執(zhí)行狀況進行很好地對比，以此對預(yù)算執(zhí)行過程中存在的偏差進行確定。

基于上述狀態(tài)，對預(yù)算的實施狀況，進行一定的調(diào)節(jié)與指導(dǎo)，在預(yù)算管理中，預(yù)算的管理評價機制屬于重要的內(nèi)容，倘若預(yù)算活動結(jié)束之后，則需要評價預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果，為日后的預(yù)算編制提供重要的參考依據(jù)，提升高校的財務(wù)預(yù)算的管理水準(zhǔn)。

五、結(jié)語

綜上所述，隨著高等院校的教育改革進程不斷地推進及新《預(yù)算法》的實施，對高校預(yù)算管理提出了更高的要求，為此，高校應(yīng)該凝練先進預(yù)算管理理念，通過預(yù)算管理創(chuàng)新，優(yōu)化配置高校資金，實現(xiàn)高校預(yù)算管理的科學(xué)化、規(guī)范化和透明化，實現(xiàn)高?？沙掷m(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，推動高校的健康的發(fā)展。

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（作者單位：湖南工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院）