盧海娜

[摘 要]我國的市場經(jīng)濟(jì)中，主要實(shí)行的財政資金支出管理制度就是國庫集中支付制度。該制度隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也進(jìn)行了一定的改進(jìn)，其也設(shè)置了多個代理銀行及單位，但是這些代理單位和銀行卻不同程度上存在著違規(guī)操作的情況，這就說明國庫集中支付委托代理管理中存在較多的問題，針對這些問題就需要采取相應(yīng)的方法進(jìn)行解決，而構(gòu)建國庫集中支付監(jiān)督制約機(jī)制就是一種最佳的辦法，本文就主要針對建立國庫集中支付監(jiān)督制約機(jī)制進(jìn)行了簡要的探究，僅供同行交流和參考。

[關(guān)鍵詞]國庫集中支付制度；監(jiān)督制約機(jī)制；建立內(nèi)容

中圖分類號：F426.91 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）10-0306-01

我國十多年來致力于進(jìn)行國庫集中支付制度改革，并且在試點(diǎn)工作中取得了不俗的成績，相關(guān)的財政資金支出管理工作更加的系統(tǒng)化和規(guī)范化，有效的推動了市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，目前很多的國庫集中支付委托代理關(guān)系卻存在很多的問題，相關(guān)的單粒機(jī)構(gòu)也常常會出現(xiàn)誤操作的情況，面對這樣的問題，就需要構(gòu)建相應(yīng)國庫集中支付監(jiān)督制約機(jī)制，根據(jù)該機(jī)制來更好的執(zhí)行國庫集中支付制度。下面本文就主要針對國庫集中支付監(jiān)督制約機(jī)制進(jìn)行深入的分析。

1、 委托代理存在的問題及其原因

1.1 委托代理存在的問題

在委托代理中，主要表現(xiàn)出來的問題有兩個，其一為道德風(fēng)險，其二為逆行選擇。而道德風(fēng)險主要指代的就是國庫集中支付體制下所設(shè)定的代理單位和銀行，這些所謂的代理人在實(shí)際的工作過程中，均是以自身的利益為追求目標(biāo)，將國家財政部門的利益置于腦后，往往為了自身的利益，會做出一些損害國家財政部門利益的事情。而所謂的逆行選擇就是指代的委托人在進(jìn)行委托合同簽訂之前，沒有充分的對自身的實(shí)際情況進(jìn)行分析，也沒有充分的了解自身所存在的不足因素，這樣就使得委托人本身利益會出現(xiàn)受損的情況。如果國庫集中支付制度中，明顯的體現(xiàn)出這兩種問題，那么就說明代理銀行以及單位存在嚴(yán)重的操作問題，其與財政部門之間就會產(chǎn)生信任危機(jī)，從而使得雙方的利益均受到危害。

1.2 委托代理出現(xiàn)問題的原因

國庫集中支付制度中之所以會出現(xiàn)委托代理問題，主要的原因就在于以下幾點(diǎn)：

首先，權(quán)利分離過于嚴(yán)重。代理人與委托人是兩個權(quán)利個體，而代理人比委托人所具有的權(quán)利更加的實(shí)用和明顯，代理人可以更快更全面的獲取到相應(yīng)的信息，并且有著可以自行行動的權(quán)利。但是委托人卻沒有相應(yīng)的權(quán)利，這就使得委托人無法對代理實(shí)施監(jiān)督和調(diào)控，從而就使得委托人與代理人之間的權(quán)利出現(xiàn)嚴(yán)重離析的現(xiàn)象。

其次，預(yù)算部門與財政部門之間的利益追求有著較大的差異。國庫集中支付制度的改革是由財政部門所執(zhí)行和積極引導(dǎo)的，這樣的情況下，有效的規(guī)避了一些貪污等不良行為的出現(xiàn)。而隨著國庫集中支付制度的改革，也使得預(yù)算單位中本身存在的利益不均現(xiàn)象出現(xiàn)了轉(zhuǎn)變。這樣的條件下，預(yù)算單位會為了能夠維護(hù)自身的利益，而制定相關(guān)的策略來進(jìn)行維權(quán)，這樣會使得其能夠獲取到全新的利益，但是同時也會使得國庫集中支付制度無法高效的實(shí)行。

最后，我國目前的國庫集中支付制度并不完整，其中的內(nèi)容也并不健全，基于這一點(diǎn)，就使得委托代理出現(xiàn)一系列的問題，在制度不完整的情況下，代理銀行以及單位等均無法有效的依靠相應(yīng)的制度來進(jìn)行政策的落實(shí)以及權(quán)力的實(shí)行，從而就導(dǎo)致委托人在追求利益的過程中，走上歪路。

2、 國庫集中支付監(jiān)督制約機(jī)制的建立

在我國目前的國庫集中支付中，委托代理是其一項(xiàng)重要的職能，但是就該委托代理關(guān)系來說，其還存在很多的問題，針對這些問題，相關(guān)的部門和人員也提出了有效的解決措施，即構(gòu)建國庫集中支付監(jiān)督制約機(jī)制，該機(jī)制的構(gòu)建，主要是在保障委托人切身利益以及代理方切身利益的基礎(chǔ)上，保持兩者利益的一致性，并合理的依據(jù)代理方的行為實(shí)施操作，明確委托方工作的方向，以及其需要代理的工作方向，針對其自身的行為進(jìn)行明確的了解，使得委托方能夠獲得相應(yīng)的利益。下面本文就主要針對國庫集中支付監(jiān)督制約機(jī)制建立的具體內(nèi)容進(jìn)行深入的分析。

2.1 對集中支付的代理方進(jìn)行認(rèn)真、嚴(yán)格的篩選

委托人在實(shí)施集中支付的時候，往往會因?yàn)橐M可能的減少代理利益損失而煩惱，而要想使得代理利益損失可以降到最低，就需要相關(guān)的代理人員能夠具備較強(qiáng)的綜合素質(zhì)，選用適宜的代理人，在一定的情況下，需要對代理人進(jìn)行更換。而預(yù)算單位在市場中并不具備代理人資格，所以對代理人無法進(jìn)行選擇，只能夠在后期進(jìn)行替換。但是這樣的方法無法徹底的將代理問題解決。而商業(yè)銀行與代理單位之間則有著很大的不同，兩者的作用并不一致，商業(yè)銀行能夠自主的進(jìn)行代理人的篩選，使得逆向選擇這種代理問題可以有效的得到規(guī)避。

要想使得改革所需的成本費(fèi)用可以相應(yīng)的減少，就需要在進(jìn)行代理人選用的時候，盡可能的選用信譽(yù)度較高以及儲備資金量較多的商業(yè)性銀行，并且要注重對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化配置，使得網(wǎng)絡(luò)的利用率可以得到提升。另外，要設(shè)定專門的代理人，選用實(shí)例雄厚的商業(yè)銀行作為指定的代理人。

2.2 建立完善的國庫集中支付監(jiān)督機(jī)制

委托代理問題的出現(xiàn)也有著前期的征兆，而這一征兆就表現(xiàn)為代理人與委托人之間信息不對等。在出現(xiàn)這一狀況的時候，就說明代理問題已經(jīng)產(chǎn)生，如果不及時的加以解決，就會使得問題越來越嚴(yán)重，最終影響到我國國庫集中支付制度作用的發(fā)揮。

因此，應(yīng)加快我國國庫集中支付監(jiān)督制約機(jī)制的建立，并針對國庫集中支付監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行健全處理。針對國庫集中支付監(jiān)督機(jī)制實(shí)施建設(shè)的時候，需要充分的考慮到財政國庫管理機(jī)制的要求，針對國庫管理制度進(jìn)行有效的創(chuàng)新，合理的利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來進(jìn)行監(jiān)督機(jī)制的完善，加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督，依據(jù)動態(tài)監(jiān)測以及集中收費(fèi)兩種方式，以達(dá)到監(jiān)管的最終目的。

2.3 快速構(gòu)建國庫集中支付激勵機(jī)制

監(jiān)督制約機(jī)制對國庫集中支付工作的開展有著重要的影響作用，這種作用的發(fā)揮是建立在委托人以及代理人自主意愿基礎(chǔ)之上的，如果違背兩者的意愿，則代理人員在工作中也會出現(xiàn)懈怠的問題。因此，這就需要合理的保障委托人以及代理人能夠獲取較大的經(jīng)濟(jì)效益，建立健全的激勵機(jī)制，這樣就能夠使得代理人的機(jī)會主義以及各種不良的行為均得到有效的減少。

3、 結(jié)束語

通過本文的分析可以充分的了解到，建立完備的國庫集中支付監(jiān)督制約機(jī)制，不僅使得國庫集中支付制度得到更為有效的改進(jìn)，使得制度更加的規(guī)范化，而且也能夠使得政府的監(jiān)督職能得以良好的發(fā)揮，把控好市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。通常而言，在管理工作中，為了能夠有效的發(fā)揮出管理職能，使得管理的質(zhì)量可以得到提升，就需要相關(guān)的管理部門可以加大監(jiān)督的力度，做好相應(yīng)的監(jiān)督工作，因此，構(gòu)建完善的國庫集中支付監(jiān)督制約機(jī)制就有其一定的必要性。

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