佟云閣

摘要：隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，以往分散支付方式已經(jīng)無法滿足現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展需求，為此，一定要重視財政國庫改革的落實，重點加強國庫集中支付制度的建設(shè)。在此形勢下，本文主要對國庫集中支付制度的優(yōu)勢與弊端進行介紹，進而針對國庫集中支付制度的弊端，提出完善國庫集中支付制度的對策，從而保證國庫集中支付制度得以全面落實。

關(guān)鍵詞：國庫集中支付制度；利弊；對策

在我國公共財政體系建設(shè)中，國庫集中支付制度改革是非常重要的構(gòu)成環(huán)節(jié)，是我國建設(shè)財政國庫制度的核心內(nèi)容，必須予以高度重視。國庫集中支付制度主要就是改變了行政事業(yè)單位的財政資金流向，具體操作為：財政國庫集中支付機構(gòu)在指定銀行開設(shè)一個集中支付賬戶，之后行政事業(yè)單位向國庫集中支付機構(gòu)提出預(yù)算金額，經(jīng)由國庫集中支付機構(gòu)的審核后，把資金由開設(shè)的賬戶打給收款人[1]。通過這一過程，可以減少資金下?lián)墉h(huán)節(jié)，進而從根本上減少了腐敗的發(fā)生，解決了貪污腐敗問題。在市場經(jīng)濟快速發(fā)展的形勢下，落實國庫集中支付制度，是解決財政資金不足的重要途徑，也是我國公共財政改革的主要趨勢。

一、國庫集中支付制度存在的利弊

（一）國庫集中支付制度優(yōu)勢

相較于會計集中核算而言，國庫集中支付制度的優(yōu)勢非常大，主要體現(xiàn)為以下幾點：一是，把所有財政性資金均劃入國庫集中支付賬戶中進行統(tǒng)一管理，可以顯著提高財政部門調(diào)動資金的能力，進而最大限度的提高了財政資金利用率。二是，在單位財務(wù)管理工作中，會計集中核算作用較為薄弱，而通過國庫集中支付制度的落實，可以實現(xiàn)會計人員和單位實際業(yè)務(wù)的有機結(jié)合，從而對財政性資金挪用、截留等問題進行了有效解決[2]。三是，國庫集中支付能夠?qū)藏斦С鰞?nèi)在規(guī)律予以體現(xiàn)，具有很大的科學性與先進性，是國際通用做法，值得我們借鑒與研究。

（二）國庫集中支付制度弊端

現(xiàn)今，國庫集中支付制度還存在著一些不足，進而導(dǎo)致其實施存在著一些弊端，其問題主要包括財政部門與銀行間的國庫集中支付信息體系建設(shè)不完善、國庫集中支付制度監(jiān)督控制力不強、各部門間溝通不到位、各項改革措施尚不健全、各部門預(yù)算編制工作未得到全面落實等等。因為國庫集中支付制度存在著一些弊端，進而對國庫集中支付制度的實施產(chǎn)生了很大的阻礙，致使國有資產(chǎn)流失，為國家?guī)砹撕艽蟮慕?jīng)濟損失。針對此種情況，一定要加大對國庫集中支付制度的研究，提出有效的應(yīng)對措施，從而為國家財政的可持續(xù)發(fā)展提供可靠保障。

二、應(yīng)對國庫集中支付制度的措施

（一）將集中支付體系健全

在國庫集中支付制度中，支出管理是最為重要的組成部分[3]。要想保證國庫集中支付制度得以有效實施，就要制定一套行之有效、相對健全的制度。國庫集中支付制度指出：需把所有財政支出直接支付給收款人，并且以完善財政支付信息體系與銀行間實時清算體系為基礎(chǔ)，構(gòu)建會計核算中心、國庫支付中心、政府采購部門支付體系，以此建立健全有關(guān)制度與方法，從而保證國庫、財政、代理行在辦理國庫集中支付業(yè)務(wù)的時候，能夠有章可循、有據(jù)可依。

（二）對各項配套措施進行完善

在國庫集中支付制度建設(shè)中，一定要重視各項配套措施的完善，如國庫集中支付制度的配套改革、財政集中支付管理信息體系。為了保證國庫集中支付制度得以全面落實，一定要構(gòu)建相對發(fā)達的網(wǎng)絡(luò)平臺，為整個支付體系信息的交流提供可靠保障[4]。所以，在推行國庫集中支付制度的時候，一定要重視國庫系統(tǒng)電子化、網(wǎng)絡(luò)化的建設(shè)，加快資金運行速度，從而促使國庫集中支付制度得以全面實施。通過對各項配套措施的完善，不僅能夠為國庫集中支付制度改革提供可靠的技術(shù)依據(jù)，還能夠為國庫集中支付制度的實施打下堅實的基礎(chǔ)，從而保證收入準確、及時、足額的入庫，為政府決策提供準確、有效的參考數(shù)據(jù)。

（三）加強監(jiān)督控制體系

在實施國庫集中支付制度的時候，一定要重視監(jiān)督管理機制的建設(shè)，從而為其全面實施提供可靠保障。強調(diào)政府預(yù)算監(jiān)督與監(jiān)督部門的檢查，能夠為國庫資金的高效利用奠定堅實的基礎(chǔ)[5]。首先，在實際工作中，財政部門一定要對相關(guān)監(jiān)督機制予以完善，重視預(yù)算的監(jiān)督與立法，以此提高預(yù)算監(jiān)督體系的科學性與有效性。其次，一定要充分發(fā)揮財政部門、審計部門、紀檢部門、監(jiān)察部門的監(jiān)督職能，積極采用各種監(jiān)督方式與手段，對國庫集中支付制度的貫徹實施進行全面監(jiān)督，從而在根本上杜絕貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，最大限度的提高財政資金利用率。

（四）提高預(yù)算編制水平

在國庫集中支付制度實施過程中，預(yù)算編制發(fā)揮著十分重要的作用。為此，在實際工作中，必須對新環(huán)境、新形勢的影響進行全面分析，從而將所有財政資金均劃入預(yù)算當中。在執(zhí)行預(yù)算的時候，必須保證國庫收支能夠?qū)ω斦罩闆r進行真實體現(xiàn)。在國庫集中支付制度實施中，預(yù)算收入的集中管理是最為基礎(chǔ)的工作，而預(yù)算編制作為預(yù)算執(zhí)行的前提，一定要制定科學、合理的預(yù)算編制制度，從而保證改革工作落實到位，真正的將財政資金撥到具體項目上，實現(xiàn)項目建設(shè)的預(yù)期目標，以此提高財政資金利用率，為財政及社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供了可靠保障。

三、結(jié)束語

綜上所述，通過國庫集中支付制度的實施，可以促進資金管理方式不斷更新，并且對規(guī)范資金運行程序有著十分積極的促進作用，在一定程度上實現(xiàn)了財政資金收繳、撥付、使用的透明化，最大限度的提高了預(yù)算編制質(zhì)量與執(zhí)行效率。盡管我國國庫集中支付制度還存在著一些不足，但是通過不斷的探索與研究，國庫集中支付制度越來越完善與成熟，能夠更好的為社會經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，從而為我國經(jīng)濟的快速、穩(wěn)定發(fā)展奠定了可靠的基礎(chǔ)。（作者單位：青龍滿族自治縣財政局）

參考文獻：

[1]趙學煒.現(xiàn)行國庫集中支付制度的利弊及改革措施[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2014，（10）：1-1.

[2]周珊輝.略論國庫集中支付制度的利弊及其對策[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2012（12）：48.

[3]陳宏杰.國庫集中支付制度的利弊及對策分析[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2012（35）：1191-1192.

[4]葉崢嶸.國庫集中支付制度的利弊及對策分析[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2015（04）：91-92.

[5]邵應(yīng)星.國庫集中支付制度的利弊及對策分析[J].經(jīng)濟視野，2012（12）：191.